辰溪县稻渔综合种养产业发展实践与对策

黄世聪，谢玉芳，罗瑞华，张春芳，米俊成

（1.辰溪县农业综合服务中心，湖南 辰溪 419500；2.辰溪县龙头庵乡农业综合服务中心，湖南 辰溪 419500；3.怀化市第三中学，湖南 怀化 418000）

1 产业基本情况

1.1 产业规模

近几年，辰溪县稻鱼综合种养产业规模稳定在15万亩左右，核心面积3万亩，产值4.8亿元，每年在稻花鱼优势养殖区域创办百亩集中连片示范点40个左右。

1.2 产业带动农户增收情况

产业每年带动15000余户农户，年均增收1000元以上。2017年辰溪县委县政府将稻花鱼产业作为扶贫产业进行推广扶持，产业使村集体经济增收200多万元，受益贫困户达3252户、11504人，2018年产业受益贫困户达24700人。

1.3 产业经营主体培育情况

全县现有涉及稻渔综合种养产业的省市级龙头企业5个，农民专业合作社257个，家庭农场120个，社会化服务组织30个，为产业提供产前、产中、产后服务。

1.4 产品开发和品牌建设情况

目前，一是主要开发了5个农产品，即：辰溪稻花鱼、仙人草有机稻谷、再生稻米、辰农香绿色大米、清湘牌大米。二是获得3个“二品一标”农产品。即：辰溪稻花鱼地理标志产品1个、有机农产品（水稻）1个、绿色食品（水稻）1个。

2 主要做法

2.1 政府牵头，推动产业发展

2.1.1 建立领导机制

成立高规格的稻花鱼产业发展领导小组，县委书记任顾问，县长任组长，由分管副县长任领导小组办公室主任，具体负责稻渔综合种养产业发展组织、协调及日常工作。

2.1.2 坚持规划和标准引领

邀请湖南农业大学等省内外专家，指导完成《辰溪县稻田生态种养产业五年发展规划（2018-2022年）》。2019年组织编制《辰溪稻花鱼养殖技术规程》，同年8月通过省级鉴定，12月湖南省农业农村厅以文件形式予以发布，稻渔综合种养产业发展进入有标可依时代。

2.1.3 强化政策扶持

2016年以来，每年出台稻渔综合种养产业项目奖补实施方案，重点对田间工程、绿色防控、防鸟防逃、产品加工、产品营销、品牌建设等方面进行奖补。在全省率先出台《辰溪县地方特色稻花鱼养殖保险实施方案》《辰溪稻花鱼订单特色农业收入保险试点方案》，2017年全县贫困村和贫困户养殖稻花鱼补贴保费296万元，2018年起，全县贫困户稻花鱼养殖每亩70元保险费全部由财政承担。

2.1.4 加大资金投入

近几年，县财政投入大量资金支持稻渔综合种养产业发展，2017年县委常委会研究每年预算1000万元支持发展稻渔产业，这是辰溪县历史上本级财政预算用于单个农业产业金额最多的一次。2017年投入财政资金1652.27万元主要用于品牌创建、稻渔综合种养高标准示范基地建设、首届辰溪稻花鱼文化节筹划与执行、地理商标认证、稻渔综合种养产业扶贫项目奖补等方面。2018年投入财政资金2599.95万元，主要用于稻渔综合种养标准化示范基地建设、稻渔综合种养产业扶贫项目奖补、第二届辰溪稻花文化节及稻田公园、广告投入等。2017年及2018年分别带动社会资本投入1.08亿元和1.7亿元。

2.2 办点示范，提高产品质量和效益

2.2.1 科学选择基地

根据“宜种则种、宜养则养”原则，2017年在47个贫困村建高标准示范基地7890亩，2018年在24个贫困村建设高标准示范基地4648亩，2019年在32个贫困村和21个非贫困村建高标准示范基地10120亩，2020年在26个村创建标准化基地3050亩，2021年在30个村创建示范基地2450亩，将标准化基地作为全县稻花鱼产业“四跟四走”精准扶贫示范点。

2.2.2 加强示范带动

全县集中连片100亩以上的稻渔综合种养产业基地示范片，每个片确定1名行政责任人和技术责任人，落实好增施有机肥、田间工程、光声防鸟等技术措施，搞好技术服务。通过示范带动，发挥辐射作用，带动贫困人口发展稻渔综合种养产业。

2.2.3 完善配套服务

每年通过召开稻渔综合种养产业推进会，举办技术培训班，发放技术资料等措施强化技术服务。加强标准化鱼苗场的建设投入，2018年对全县6家标准化鱼种场进行了奖补，奖补资金达105.2万元。

2.2.4 开展“稻+甲鱼”示范

山区发展“稻+甲鱼”比“稻+鱼”更有市场优势和前景，为打造我县稻渔产业升级版，丰富稻渔产业品种，2021年在湖南农大、湖南省稻渔综合种养协会的指导下，全县创建“稻+甲鱼”基地10个，面积200亩，以点带面，集成技术，稳步推进。

2.3 多点着力，加快品牌建设

2.3.1 深入挖掘稻花鱼产业文化内涵

2017年8月25 日-9月20日，我县成功举办“中国稻花鱼之乡——辰溪首届稻花鱼文化节”，文化节举办万人摸鱼大会、罗子山辰溪风俗篝火晚会、辰溪风俗民情自驾活动、五保田最美古瑶情摄影大会、长沙-社区厨神大赛总决赛暨万人品鱼大会、线上稻花鱼文化节等系列活动，吸收省内外游客十多万人参观旅游，吸引线上线下一百多万人关注。2018年我县创建首个以稻花鱼为主题的乡村文化公园——田湾稻花鱼公园，实现农业与休闲旅游相结合，并成功举办“中国稻花鱼之乡——辰溪第二届稻花鱼文化节”，取得良好效果，文化节举办以来，稻花鱼公园接待全国各地游客30万人次。

2.3.2 积极开展稻花鱼农产品地理标志认证

2018年2月12 日“，辰溪稻花鱼”成功获得农业部农产品地理标志产品登记证书，为做大做强稻花鱼品牌产业奠定了坚实的基础。

2.3.3 创建稻花鱼餐饮直销店

为扩大辰溪稻花鱼产业影响，加快产品销售，2020年辰溪稻花鱼协会在县城创建了首个稻花鱼餐馆。

2.4 注重民生，普惠农民群众

2.4.1 创新模式提升效益

积极鼓励新型经营主体发展稻渔综合种养产业，全县新型经营主体带动贫困户3900户、贫困人口1.8万人。坚持走“公司+合作社+基地+农户”的产业发展模式，开展集约化经营，降低生产成本，规避市场风险，发挥规模效益，让群众真正受益。

2.4.2 创新利益联结机制

脱贫攻坚期间，将产业发展及品牌建设与扶贫攻坚相结合，采取直接帮扶和委托帮扶（合作社+基地+贫困户）两种模式，对有劳力缺资金技术的贫困户给予一定额度资金实行直接帮扶，对无劳力或劳动力不足的贫困户实行委托帮扶，增加贫困人口收入。

3 存在的问题

3.1 稻渔综合种养产业加工销售和品牌创建滞后

这是制约稻渔综合种养产业发展的最大障碍。目前辰溪稻花鱼仅有两家市级龙头企业（锦沅生态农业有限公司、大湘西生态农业发展有限公司）开展加工，仅为初级加工产品，加工工艺、保鲜技术、包装设计、标牌标识都有待改善和提高，且企业营销人才缺乏。

没有鱼稻米专门品牌。我县较大的稻米加工企业有沅江米业，但公司未走高端精品路线，没有开发鱼稻米专门品牌。

3.2 优质种养基地面积不稳、质量不高

目前我县稳定的高档优质稻基地面积8万亩左右，稻田养鱼集中连片基地面积3万亩。稻渔综合种养标准化基地建设质量还不高，还有许多方面需要进一步完善，如基地内抗旱涝灾害的能力不是很强，大旱大涝同样受灾；基地内没有全面开展沟凼田间工程建设，防鸟措施不到位，田埂加宽加固不到位；防虫灯并没有全面安装，绿色防控难以保障。

3.3 鱼种基地建设滞后

自城南鱼种场因城市建设被征收后，我县目前没有真正的鱼种繁殖场。现有鱼苗培育基地320亩，面积严重不足，基地建设质量不高，不能满足大面积养殖需要。

3.4 自然灾害和天敌威胁严重

自然灾害频繁，尤其是洪涝和旱灾对稻渔综合种养产业影响大。2017年特大洪灾，也使我县沿河、沿溪两岸不少乡镇稻花鱼生产遭受了巨大损失，全县稻花鱼推广面积11.5万亩因灾损失3万亩。天敌危害是影响稻花鱼产量的主要因素之一，尤其是白鹭危害，目前还没有很有效的防治方法。

4 发展对策

以增加种养户收入和产业发展为出发点和落脚点，大力实施“135”工程，即围绕创建湖南省农业区域公用品牌这一目标，加快构建稻花鱼产业、生产和经营三大体系，大力实施稻花鱼产业基地、产业品牌、产业融合、产业振兴和产业开发五大提升行动，实现稻花鱼产业惠及更多的百姓。

4.1 围绕促进绿色发展，大力实施产业基地提升行动

一是优化产业布局。按照巩固提升种养老区，积极发展种养新区的思路，合理布局稻渔综合种养产业，支持种养大户发展稻渔综合种养产业，每个乡镇建设1个以上100-300亩标准化示范基地，力争全县稻渔综合种养面积稳定在15万亩左右。二是完善社会化服务体系。加强稻渔种养技术服务队伍建设，创新技术服务方式，采取“科技特派团“”特派员制度“”结队帮扶”等形式推广稻花鱼养殖技术。严格执行《辰溪稻花鱼养殖技术规程》，建立一整套技术标准和操作规程，不断提升种养水平。三是加强质量安全监管。创建一批稻渔综合种养标准化核心园区。实施绿色防控，实现生态种养。定期开展水稻、鱼类病虫害监测、生产投入品检查和产品质量抽检，确保产品质量安全。开展稻渔综合种养示范片环境整治，排除水源、排灌渠道等污染源头[1]。

4.2 围绕延长产业链条，大力实施产业融合提升行动

一是积极发展稻花鱼精深加工。进一步完善稻花鱼加工奖补政策，提高奖补标准，激发经营主体积极性。鼓励支持锦沅、大湘西等稻花鱼加工企业，大力发展稻花鱼精深加工，提升科技含量，研发稻花鱼加工主导产品，延长产业链，提高产品效益。二是举办稻花鱼文化节日活动。鼓励支持乡村以各种形式举办节日活动，通过活动带动农副产品销售，提升种养效益。三是积极创建稻花鱼田园综合体。鼓励支持乡村建设以农业经营主体为载体、农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农旅体验于一体的田园综合体，积极创建稻花鱼产业特色小镇[2]。

4.3 围绕提高产品效益，大力实施产业品牌提升行动

一是加大辰溪稻花鱼品牌宣传。加强与新闻媒体合作，加大辰溪稻花鱼区域公用品牌宣传力度。积极组团参加全国各地农产品博览会，提高辰溪稻花鱼产品知名度和影响力。二是加大辰溪稻花鱼产品营销。利用我县列入全国农村电子商务电商示范县的创建成果，大力发展稻花鱼电子商务，拓宽销售渠道，确保产品不滞销，促进产业持续健康发展。大力培育稻花鱼鲜鱼经销商，积极扶持企业在省内外开设稻花鱼餐饮连锁门店。三是加大辰溪稻花鱼品牌保护。联合农业、工商、质监等部门开展联合执法，严厉打击外来鱼产品冒充我县稻花鱼，扰乱稻花鱼市场，毁坏稻花鱼品牌，维护辰溪稻花鱼国家地理标志产品公信力。

4.4 围绕乡村振兴，大力实施产业振兴提升行动

一是大力培育新型经营主体。通过多种方式着力培育一批产业关联度高、带动能力强的龙头企业和专业合作社，提高农民组织化、农业标准化程度。二是建立健全利益联结机制。扶持新型经营主体发展稻渔综合种养产业，最大限度带动农户，形成购销关系稳固、利益联结紧密的联结机制。继续实施稻花鱼养殖保险和订单特色农业收入保险，降低自然灾害和市场价格波动风险，确保种养户稳定增收。三是不断完善稻渔综合种养产业奖补政策。县财政设立稻渔综合种养产业发展专项资金，积极整合涉农项目资金，进一步完善产业奖补政策，加大种苗、绿色防控、鱼沟鱼凼、品牌建设、产品加工和产品营销等环节奖补力度[3]。

4.5 围绕组建产业联盟，大力实施产业开发提升行动

一是积极争取举办武陵山片区稻渔综合种养全产业链发展论坛，依托湖南省稻渔综合种养产业协会，邀请武陵山片区稻渔产业发展较好的县农业农村局代表和省内外稻渔综合种养技术专家参会，交流产业技术和信息，共商产业发展大计。二是加快组建武陵山片区稻花鱼产业联盟，将辰溪打造成武陵山片区稻花鱼产业集散中心，将稻花鱼打造成武陵山片区支柱产业。