乡村振兴战略下特色产业扶贫模式的研究——以湖北省蕲春县艾草产业为例

李元旭，雷步坤，陈震乾，朱 然，李思齐

（湖北经济学院 法商学院，湖北 武汉 430205）

1 蕲春县艾草特色产业扶贫路径历程

1.1 第一阶段：“十二五”规划时期及之前

蕲春是贫困人口大县，拥有悠久的种植中药材传统。为摆脱生存发展困境，走向致富道路，2015年蕲春县委县政府提出要立足资源禀赋，以“蕲春四宝”之一的蕲艾为突破口，把发展艾草产业作为全县产业转型升级的支点，布局好蕲艾全产业链，确立打造蕲艾“百亿产业，中国艾都”发展目标。以此为契机，五斗地村率先成立蕲艾种植专业合作社，采取“公司＋合作社＋贫困户”的模式带动贫困户种植蕲艾，中药材年收入近720万元，每年为村集体带来18万元经济收入，因此五斗地村贫困户于2019年实现全部脱贫，进一步引发蕲艾种植“链式反应”。全县蕲艾种植专业合作社达到65个，种植面积从2015年2万亩，发展至2017年16万亩，极大挖掘了蕲艾资源禀赋优势。

1.2 第二阶段：“十三五”规划时期

在国家乡村振兴战略的引导和地方政府的扶持之下该地已经成立一大批优秀艾草知名企业。涌现出蕲艾堂、艾江山等销售额千万级蕲艾企业，2019年5月23日起蕲春县颁布发行《中共蕲春县委 蕲春县人民政府关于推进蕲艾产业高质量发展的实施意见》，提出政企双方要务实双行，明晰思路，运用好政府、市场、科技、文化四支力量，大力推进全县蕲艾产业规模化、规范化、产业化、品牌化发展。目前蕲春线本地艾草种植以及加工制造企业近1500余家，产值突破100亿元，已实现49975户共计163664人脱贫，136个贫困村出列，贫困发生率下降到0.11%，防止返贫机制日趋健全。

1.3 第三阶段：“十四五”规划总体设想

将蕲春打造成为中国健康产业示范县、黄冈统筹发展率先区，实施“药旅联动”战略，将医药、养生、文化、旅游等相关产业融入大健康产业聚力发展，逐步形成“医、药、养、健、游”五位一体的发展格局，“政府＋市场＋贫困户＋银行＋保险”的产业扶贫模式逐渐成熟，蕲春以大健康产业为重要突破口，定期举办“互联网＋蕲艾”论坛、“互联网＋中药材”论坛等，着力延伸艾草产业链。

2 蕲春县艾草特色产业扶贫发展现状

截至2020年4月，全县49975户居民全部脱贫摘帽，脱贫总人数为163664人。自2014年起全县每年脱贫户数不低于3000户，人数超过万人，造血式扶贫效率高，后劲充足。2019年脱贫户数和脱贫人数分别为9090户和48733人，创下近6年来历史新高。2020年4月前该县贫困人员基数大幅减少，余下899人实现脱贫，蕲春县在实现乡村振兴和民众致富的道路上实现跨越式发展。

3 蕲春县艾草特色产业扶贫模式问题及原因分析

3.1 蕲艾产品销售渠道较为单一，未建立完善的电商直播一体化销售渠道

目前，蕲艾产品主要形式多为原料直接供应和初级加工，其自身附加值较低，且产品销售相似程度较高，产品多为艾草原料、艾草条等，同质化竞争激烈；企业对消费群体定位不够精准，老年群体使用居多，蕲艾产品朝向“年轻化”发展是拓展新消费群体和发现新销售渠道的必由之路，如艾草眼贴、艾草护肤品等，对当地艾草功用研发企业的创新能力提出更高要求；同时当地企业过度依赖传统线下销售渠道，当地蕲艾主销龙头企业未带领同行中小企业共同建立完善的电商直播一体化销售渠道，无法充分发挥新时代下电商平台及直播带货的突出作用，进而导致蕲艾产品销售过程中始终存在销售渠道单一、同质化竞争加剧、消费市场狭小等问题。

3.2 当地财政扶持和企业融资效率偏低，特色产业扶贫资金优势不明显

在投入方式上，扶贫资金融资渠道单一，过度依赖政府财政拨款，有关蕲艾种植和销售的奖励法规条例不完善，政策配套不到位，最终导致市场和社会力量参与不足；县农业银行创新开发的“艾农贷”“助艾贷”等免抵押专项蕲艾信贷产品数量有限，以至于市场资本的间接融资不能有效融入到当地蕲艾行业发展之中。在投入效率上，当地产业扶贫资金使用效率较低，该地产业扶贫资金多以贴息、补助、奖励等形式发放，单向流通，难以形成内生重复循环，也无法发挥财政扶贫资金的杠杆作用，使得蕲艾市场主体难以长期保持积极性。

3.3 中药材文化旅游资源挖掘不足，特色乡村旅游发展相对落后

当前，虽然蕲春县乡村旅游发展水平迈上新台阶，但当地以特色蕲艾为核心的“药旅结合”的互动融合度不够，具体表现为：中药材主题旅游文化和生态资源禀赋虽较强，但有关部门与专家学者对其挖掘后整合与展示的效果欠佳，李时珍中医药文化、传统养生习俗及其他健康文化宣传难以真正进入民众生活中，尤其在线下“药用”体验方面所下功夫不足，缺少集中且专业的蕲艾产品体验店和疗养中心，在根源上难以形成稳定旅游客源。根据对蕲春县旅游产业融合态势进行分析，结论显示该地中药材资源和第三产业关联度不高，且随着互联网科技的发展，传统中药材旅游文化没有与互联网融合发展，因而对中药材元素乡村旅游文化宣传力度有限，加之当地基础公共旅游服务设施更新缓慢，游客体验感较差等原因，都成为制约蕲春县特色乡村旅游发展的因素。

3.4 当地艾草及相关产业融合发展程度不高，特色产业防返贫机制不健全

农村产业融合是实现蕲春县脱贫致富的重要途径。当前，蕲艾虽与当地一二三产业有所融合，但其与部分产业融合发展程度低。如：（1）“蕲艾+工艺品加工业”，当地以蕲艾为原材料制造的工艺品种类少且不够创新，以艾草香包、艾草枕头为主要形式。对年轻人群吸引力低。（2）“蕲艾+餐饮业”，民以食为天，生活离不开美食，同样脱贫也离不开餐饮业。餐饮业入职门槛低，若发展兴盛，可提供大量就业岗位，实现减贫增收。蕲艾虽可以做成艾团，但由于其未得到食品的相关认证，从而无法正常出售。在这方面，蕲艾的食用价值及饮食文化仍有待开发。依托产业扶贫是当下扶贫主流趋势。蕲春县当地政府进行政策支持，让龙头企业拉动蕲艾特色产业融合发展。具体表现为：政策支持下，龙头企业建立蕲艾产业园，收购散户产业基地，让蕲艾种植规模化，加工成片化。承诺收购保底价，保证贫困种植户的收入，带动贫困户脱贫。但当地特色产业扶贫仍依靠政府主导，依靠帮扶干部治理。部分贫困户不思进取，不以贫为耻，内生动力不足。防返贫机制不健全，对已脱贫户、脱贫不稳定户和易致贫边缘户监测不完善，以上问题容易造成该地特色产业防返贫机制不健全，返贫现状不可避免。

4 蕲春县艾草特色产业扶贫模式的发展建议

“互联网＋药旅结合＋蕲艾产业”模式，根植于“互联网＋农业”深入发展的肥沃土壤，立足于蕲春县特色艾草优质资源禀赋，以蕲春县政府实施的“药旅联动”战略为指导，利用互联网信息平台、金融等技术优势，逐步拓展“互联网信息平台-电商直播”销售渠道，充分运用“互联网金融”融资方式，加强与旅游投资合作推进以“药旅结合”为主的乡村旅游，最终建立“产业融合发展”的防止返贫机制，从以上四个方面具体提出切实可行的发展对策，以解决当下蕲春县特色产业扶贫发展过程中存在的主要问题。

4.1 充分利用互联网信息平台，建立电商直播一体化销售新渠道

近些年在国家优惠政策的支持下，地方逐步重视农产品电商平台的建设，开发全新销售渠道。蕲春县政府应深刻把握“互联网＋特色农业”发展趋势，积极推动当地电商平台和直播基地的建设，首先应成立艾草市场研究专业机构，聘请专职人员重点收集农产品的价格信息、生产信息以及消费市场容量等信息，并将该类信息定期及时发布给有关市场主体，切实保障农业生产者和消费者的权益；其次充分利用当地自媒体和政府官网平台功能，对艾草特色产品进行宣传，提高蕲艾品牌知名度。销售商和生产加工企业则可以分别通过线上网络电商平台宣传，如淘宝、微信公众号等平台和线下艾草原产地直播基地展示的方式，建立电商直播一体化销售新渠道，进而扩大艾草产品销售市场，并最终促进艾草生产成品的销售量的提升，以实现企业效益与居民自身收入的增加。

4.2 借助互联网金融多渠道融资优势，打破政府与市场主体融资“壁垒”

第一，政府应坚持利用好本地传统融资模式，蕲春县地区金融业务绝大部分都是由本地商业银行或者农村村镇银行提供，针对本地特色产业所需资金，商业银行或村镇银行向种植或生产艾草的中小企业或个体户贷款，由政府提供信用担保，这一融资模式可以很好地弥补蕲艾产业发展资金缺口。第二，该地商业银行应继续创新开发“蕲艾融融-艾农贷”“蕲艾融融-艾商贷”等免抵押专项蕲艾特色信贷产品，并开辟蕲艾产业信贷业务快速办结“绿色通道”。第三，政府应与外部企业进行合作，如：京东、淘宝等，大力推动本地电子商务发展，农村电子商务发展时间较短，商业模式仍在探索阶段，行业竞争力相对较小，有利于蕲春县地区农村互联网金融的创新与发展，助力本地产业发展资金的融通。

4.3 加强与旅游投资公司合作，大力发展以中药材文化为主题的乡村旅游

蕲春县在制定以中药材文化为主题的乡村旅游时，首先要加强政府与旅游投资公司的合作，鄂旅投公司是湖北省有名的旅游投资公司之一，不仅拥有雄厚的资金与先进旅游发展理念，且拥有丰富的投资建设经验，是政府发展旅游合作的不二之选。县政府一方面对于国家和省内出台的有关贫困地区促进乡村中药材旅游发展为主题的政策举措要加快研究并付诸实践，另一方面要结合当地的实际情况与鄂旅投等为代表的投资公司进行密切合作，具体研究蕲春本地旅游发展未来规划、投资建设对象以及具体金额等。在制定旅游发展规划时，要坚持以“生态为本”“文化为魂”的理念，整合蕲春县特色中药材文化旅游资源。最后，搭上大数据时代互联网的便车，拓宽融资渠道，出台具有吸引力的政策，吸引更多社会资金的投入，促进与旅游投资公司的合作，发展当地的特色乡村旅游。

4.4 政府应统一做好产业融合规划，建立防止返贫的长效机制

政府是农村产业融合的组织核心，农村产业融合仅靠市场自发力量无法完成，需要有规划的系统指挥。蕲春县特色蕲艾产业与其他产业融合政府主导是必要的，当地政府应做好产业融合发展规划。进行“人才返乡”计划，提升蕲艾产品创新力。组织培养相关高级技术人才，提升蕲艾工业科技力。建立防返贫长效监测预警机制。依托公众平台，以乡镇为单位，将已脱贫户、脱贫不稳定户和易致贫边缘户纳为监测对象，利用互联网大数据对其实时监测。建立“智志”帮扶机制。长效脱贫的关键在于监测对象的劳动能力，政府应积极组织监测对象知识技能培训，提高其劳动素质。同时开展教育工作，宣传新时代“自力更生，自立自强”的新思想，引导监测对象摒弃“安于现状，因循守旧”的旧思想，提高内生动力。

5 结束语

蕲春县特色产业扶贫模式形成的关键在于挖掘蕲春本地艾草功用的多样性和特色化资源优势，大力发展特色乡村旅游，以及利用互联网科技下的直播电商销售新平台和融资新渠道，最后在政府已建立“互联网＋药旅结合＋蕲艾产业”模式的基础上，将三者有效融合发展，最终打造成为蕲春本地独具特色的产业扶贫模式，对巩固已有扶贫成果和建立完善的防返贫机制提供参照，具有深刻的现实意义。