关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

张彦琼

摘要：在行政事业单位中，固定资产管理工作发挥着重要的作用，新政府会计制度重新界定了行政事业单位固定资产范围，资产管理范围扩大，对资产管理提出更高要求，目前在行政事业单位固定资产管理中存在许多问题，文章就国有资产管理机构设置及管理方法，重视国有资产定期维修保养，延长使用寿命，合理处置报废资产，必要时引进第三方审计机构处理历史遗留问题，大型修缮转固界定，合理确定折旧年限，资产信息化管理等实际问题进行探讨，就存在的问题给出建议。

关键词：行政事业单位;国有资产;新政府准则

行政事业单位国有资产配置规模在逐年增加，加强行政事业性国有资产管理与监督，完善国有资产管理，使国有资产实现保值增值势在必行。行政事业单位资产需要合理配置，国有资产配置要符合勤俭节约，讲求绩效和绿色环保的要求，杜绝重复购置，合理利用闲置资产，减少资产流失，保证资产安全、完整，进而提升财政资源的效率。根据新政府会计制度的规定，对行政事业单位固定资产管理提出了新的要求，资产管理范围扩大，要求对单位经管资产进行管理，例如公共基础设施及储备物资管理。健全国有资产管理制度，重视并加强资产的配置和使用以及处置等方面的管理，保障国有资产安全、完整。

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产配置不合理

行政事业单位在资产使用过程中閑置资产的周转盘活利用较少，资产存在同类型资产重复购置情况，造成资源浪费。在资产购置时很多没有进行预算，由于没有建立有效的资产监督管理机制，在使用过程中无专人管理或者管理人员有限，资产维护保养不到位，导致资产使用寿命大大缩短，甚至有些行政事业单位资产管理依靠会计科室的人员管理，资产管理人员只负责登记入库出库，既没有形成有效的相互制约及监督的账实管理机构，也没有进行固定资产信息化管理，不重视日常监督管理及维护保养。主要原因是资产管理人员缺乏，资产管理意识淡薄。

（二）资产账实不符处置不合理

由于行政事业单位部门较多，资产类型繁杂且数量较大，存在达到报废年限无法使用的资产，例如废旧办公桌椅、电脑堆积在库房未及时处置;相机笔记本电脑由于未明确使用人，造成丢失现象;通过定期资产盘点，发现盘亏资产未进行资产处置，长期在账上记录，由于资产购置年代久远，管理人员更换、退休等原因导致资产责任人难以确定。造成账实不符情况严重。一些行政事业单位在开展国有资产处置工作时，不清楚资产处置程序，存在未履行审批手续，残值收入未缴入财政国库，有些资产直接捐赠给其他单位未办理无偿调拨手续，资产仍然在账务中反映，导致账实不符问题。

（三）公共基础设施管理难度大

新政府会计制度将公共基础设施，及政府储备物资纳入资产管理范围，由于公共基础设施规模较大，维护费用也相应较大，对如何计提折旧并无明确规定。大量公共基础设施资产未入账或未进行科学的管理，加上原来基建项目单独设账，建设过程未并入单位大账核算，基建项目游离于政府会计主体账外。由于许多公共基础设施是由几个行政事业单位共同管理的资产，固定资产的确认及管理难以准确认定。公共基础设施金额较大，维护费用相应较多，在资产中占比最大，应重视其计量及维护，由于以往各级政府在公共基础设施管理方面的重视不足，且成本核算方法也没有明确规定，公共基础设施历史资料不完整，难以确定其成本费用，增加了公共基础设施管理的难度。如公路由多个建设单位完成，跨越多个省市，由多个管理部门共同管理存在重复入账问题，产权界定不合理，就会导致利益分配不明，责任分工不清。折旧计提时由于各单位确定的折旧年限不统一，造成同一项公共基础设施折旧计提差异。

（四）大型修缮转固定资产的界定

行政事业单位大型修缮是指对办公用房等进行改建、扩建或修缮，延长固定资产使用寿命，计入固定资产价值。如行政事业单位对楼堂馆所进行大型修缮，其中包含线路改造等一并计入固定资产价值中，由于计提折旧时线路改造费用同固定资产折旧年限相同，但是线路使用寿命远低于固定资产使用寿命，折旧年限相同略显不合理。再如大型修缮中水暖管道等和房屋使用相同折旧年限一同计提折旧，略显不合理，因使用寿命不同，大型修缮转固定资产界定出现困难。

（五）资产管理信息化程度不高

资产管理各类软件系统使用率不高，相互不衔接，如行政事业单位财务仅使用资产管理信息系统，与账务系统及政府采购系统相互不能有效衔接。库管人员盘点时仍使用人工自制表格进行盘点，有些单位资产使用信息化技术进行盘点，但仍然存在系统互相之间不匹配、不衔接问题。行政事业单位资产管理大多依靠手工记录入库及领用情况，资产也未进行扫码枪管理，只是简单编号。资产系统记录资产信息不完善，和实际使用部门不衔接对应，资产入库领用管理不完善，资产领用造成漏记，记录错误及未记录型号规格等问题，导致和资产管理系统不一致。由于未进行编码管理，实物与资产系统内记录不一致，造成盘点难度较大。

二、加强行政事业单位国有资产管理的建议

（一）合理配置国有资产

行政事业单位需建立健全资产配置制度，如购置大宗设备之前要在年初进行预算，列入政府采购计划，要事先确定配置资产的条件，配置资产的标准要合理，按要求办理审批流程，相关手续资料要齐全。重视资产管理，合理配置专职管理人员，建立健全资产管理制度，负责对固定资产配置使用、调拨、处置各项具体管理事宜。通过定期盘点，资产有效管理，及时发现闲置资产，部门领用时优先领用闲置资产，减少重复购置，杜绝资源浪费。重视国有资产定期维修保养，延长使用寿命。建立健全资产处置管理制度，合理确定计入处置范围的资产，明确资产的移交方、相关办理人员、制定办理流程，确定资产处置审核审批人员，严格按照资产处置收益上缴规定，资产如何入账及核销内容。

（二）引进第三方审计机构处理历史遗留问题，确保资产账实相符

行政事业单位需制定资产处置规范，严格按照处置流程处置资产。对于无偿调拨资产，应办理相关手续，及时在账务系统中核销。及时清理报废毁损资产，未达到财政审批额度的处置资产，行政事业单位需要召开专门会议集体决定进行处置;已达到财政审批额度的处置资产按照审批流程处置，应会同各相关部门进行实物查看，出具报告，申请财政部门审批。对于丢失盘亏资产，应引进第三方审计机构，处理历史遗留问题，对于处置账实不符固定资产，责任人难以找到，资产无法处置，应该由行政事业单位及相关部门抽调人员成立清查小组，再聘请具备相关资质的第三方审计机构，对资产进行全面清查，清查出毁损资产、盘亏资产进行核销处理。对于可以找到责任人的责任人赔偿，找不到责任人的单位承担进行相应的处罚。净残值严格按照“收支两条线”规定，全额缴入财政非税专户。实现资产处置公开化、透明化，防止人为操纵的情况，减少资产流失。

（三）统一公共基础设施计量方法

行政事业单位公共基础设施在固定资产中所占比例较大，价值较大，应重视公共基础设施的管理及计量。建议行政事业单位由多个单位共同管理，应会同各相关单位商议，集体研究决定确认各部门固定资产入账价值，由于公共基础设施历史资料相对匮乏，需邀请第三方审计评审机构及财政部门进行审核鉴定，避免造成各行政事业单位重复记账。如公路等公共基础设施跨越不同省市，由不同行政事业单位确认公共基础设施，统一折旧计提方法及时限，能更好地为政府财务报告提供准确的依据。

新准则明确提出，对公共基础设施的管理维护，要实行多政府会计主体负责制。建议国有资产建立共享共用制度，进行引导并鼓励国有资产共享共用，推进大型设备等国有资产共享共用工作，对提供方给予合理补偿。

（四）大型修缮中折旧年限的确定及维修维护费用核算

行政事业单位对楼堂馆所进行大型修缮，大型修缮转固时，由于包含线路改造等一并计入大型修缮，由于使用寿命不同，计提折旧时线路改造费用不能与固定资产折旧年限相同，因线路使用寿命远低于固定资产使用寿命，可以将线路改造从大型修缮中剥离，将线路改造以维修维护形式反映。另一种方法也可以计提折旧时使用不同折旧年限，线路等折旧年限参照通用设备使用年限。再如大型修缮中水暖管道、房屋也不能使用相同折旧年限一同计提折旧，依据使用寿命的年限，建议采用不同折旧年限。这样一来保证了线路及水暖管道到期及时更换及修理。

（五）完善行政事业单位各类软件系统并进行有效衔接

行政事业单位资产繁杂，资产信息化管理势在必行，信息化管理是当代发展的趋势。使用资产盘点系统对资产进行管理，有效对资产入库，出库进行信息化管理，对每个固定资产制作相应的条码，结合使用条码扫码枪，对固定资产入库、出库及使用人进行高效便捷的管理，形成电子数据，方便了定期盘点，对国有资产管理起到至关重要的作用。推进资产盘点系统和现有各类软件系统进行有效衔接，例如采购系统数据和资产信息系统关联，新购置的资产既符合采购程序又计入资产系统，同时匹配在资产盘点系统及账务系统中，形成条码方便使用管理，实现资源共享，进行资产使用追踪管理。同时注重提升相关工作人员的职业素养，加强学习培训，使工作人员能熟练使用各系统进行报表填报及统计工作，使固定资产管理人员工作能力得到提升。

三、结束语

行政事业单位资产管理还有许多地方有待提高，加强资产管理，资产管理制度要建立健全，资产管理意识要不断提高，使资产使用效率得到提高，资产管理需要行政事业单位使用资产的工作人员共同配合，结合内部控制制度共同努力，这样才能更好的发挥公共管理职能作用，防止国有资产流失及浪费，真正保护好国有资产。

参考文献：

[1]李勇妮.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2019（20）：6-7.

[2]郑焕琼.关于加强行政事业单位国有资产管理的几点思考[J].中国集体经济，2019（35）：24-25.

[3]慎明莉.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].中国集体经济，2019（12）：141-142.

[4]陈阳.加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国集體经济，2019（10）： 59-60.

[5]黄斌.事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2020（02）： 39-40.