公路超限超载治理的管理学分析

王涛

摘要：近些年国内经济的快速发展，离不开交通系统、贸易系统、运输系统的支持，这让很多交通运输行业的人尝到了甜头，于是在运输中不顾安全因素，强行超限超载。因人们的疏忽，公路的超限超载现象引发了很多的安全问题。本文在经济学视域下围绕公路超限超载治理对策进行探讨。

关键词：公路工程;超限超载;治理对策

一、公路超限超载的危害

（一）损坏公路桥梁设施，缩短使用寿命

按照国家标准设计制造的车辆是不会对公路桥梁等基础设施造成严重损坏的，但人为超限超载车辆，往往会通过加装车辆钢板弹簧、加长车厢等途径违规提高载货重量，当超限超载现象较为严重时，将会大幅超过公路桥梁的实际承载能力，损坏公路、桥梁质量，影响公路使用年限，甚至导致严重的安全事故。

（二）影响道路通行秩序，诱发交通事故

相比正常承重车辆，超限超载车辆长期处于超负荷运行状态，其驾驶稳定性、刹车制动性能等都会受到严重影响，甚至引发交通安全事故。比如，由于车型较大，超限超载车辆运输途中一旦发生交通事故或故障问题，常常会占用1条或多条行车道，引发大范围、长时间的交通堵塞情况，对正常车辆通行秩序影响较大。

（三）扰乱运输市场秩序，恶性竞争加剧

相比其他行业，公路运输市场的准入门槛偏低，随着交通运输事业的迅速发展，货运需求越来越大。在激烈的竞争中，运输企业和车主的竞争日益加剧，为了获取更多的利润，往往会通过压低运价的方式提高利润。这种情况下，一部分人就会罔顾法律，铤而走险，通过超限超载的途径赚取更多利润，想要挣得更多，超载的重量就越多。目前，针对超限超载运输行为的处罚，多以罚款为主，而罚款带来的主要危害就是罚款越多，货运车主或公司越想通过超限超载来赚取更多利润，从而弥补罚款的损失。这种情况下，超限超載问题很难得到遏制，甚至会加剧恶性竞争，扰乱运输市场秩序。

（四）加重环境污染，损害人体健康

超限超载车辆多为工程类运输车辆，比如砂石运输、水泥运输、石灰运输等。在急刹车、转弯、道路凹凸不平处，往往会导致货物散落，或者出现粉尘、扬尘污染等情况。另外，超限超载车辆尾气、噪音等污染较大，这些都会严重污染周边大气环境。长此以往，势必会危害到道路沿线居民的身体健康。

二、公路超限超载问题出现的原因

（一）货运市场竞争激烈

新时代下由于货运市场竞争十分激烈，对运输需求要求较大，但实际运输过程中，需求量和运力过剩严重影响了市场秩序，一些运营者为谋求更多经济效益，就在公路超限超载上找回，不断加快提高自身资金收益的同时，对公路造成了严重影响，不利于公路运输行业的可持续发展，还会造成路面凹陷问题的出现，加大公路养护经济费用。

（二）超限超载治理不规范

当前我国运输超限超载治理上仍旧存在很多问题，国家对其重视程度不高，出台的相关对策缺少法律依据不够严格，地区管理方式上存在差异性。严格执法体系不够成熟和系统，并且在治理过程中，不同部门之间并未有效合作，形成协同效应，所以导致协调工作不够合理，以上原因都是影响公路运输出现问题的主要因素。

（三）执法力度不严

事实上，导致运输超限超载的主要因素就是治理执法力度不严，由于治理经济成本相对较高，缺少专业执法工作人员。管理机制不够完善，执法力度有待加强，是导致公路运输超限超载的根本原因。只有政府高度重视，加大管理力度，完善管理机制。强化执法力度，才能够减少超限超载运输问题。保证驾驶人员运输过程中的安全，减少公路安全事故。

三、超限超载的治理对策

（一）综合治理，实现管理社会化

从根本上治理货运车辆超载，需要各级政府相关部门高度重视并大力支持，部门之间构建长效管理机制，社会各阶层理解、参与和支持。首先，要树立上下左右“一盘棋”的思想，将治理“货车超载”纳入安全生产工作的重要内容，建立由党委、政府牵头，公安等部门共同参与的综合治理网络，赋予相应职权、职责，使各部门联手行动，并充分行使权力，发挥好各部门各单位的职能作用，加大督查责任追究力度。在党委政府的统一领导下，综合整治。

（二）加强源头治理，筑牢安全防线

根治货运车辆超载“顽疾”，源头防范是关键。第一，狠抓车辆生产和改装源头监管。重点组织开展货车生产改装、销售企业及产品集中清理，加强货车登记和检验，对不符合标准的车辆，不得予以注册登记;加强道路查纠，发现非法改装的，责令恢复原状并依法处罚。第二，狠抓货物装载源头监管，引导货运源头单位安装使用称重设备，采取执法人员驻点、巡查等方式，加强重点货运源头单位货物装载工作的监管，从源头杜绝超限超载车辆上路行驶。同时，狠抓企业安全责任落实，联合交通运输部门深入辖区重点企业开展督导检查，检查车辆安全性能、是否存在安全设施不全以及非法改装的现象。对于不落实安全责任的相关企业督促停业整顿，直到问题整改到位。

（三）加强源头治理，治标又治本

1.严查货运源头企业

各个县区要认真排查，将区域内所有货运源头企业准确记录，将改装企业作为重点排查对象，严禁一切改装车辆出厂，不得出现一辆改装超限超载车辆，一经发现严惩不贷。

2.重点监管货物源头企业

通过巡查、驻点等方式严格监管水泥场站、建材场站等企业，并设置准确的称重设施和自动报警系统，从源头上避免超限超载情况，若出现超限超载车辆上路，一经发现，货物源头企业同样受到严厉处罚。

3.加大货车审验强度

针对大货车上牌、年检等，需加强审核力度，不允许一辆非法改装车辆通过年审，若出现私相授受、审查不严现象，一经发现，严格处理。

4.加大货车超限超载车主处罚力度

除了扣分、罚款以外，还要根据规定要求，情节严重的，可吊销经营许可证，责令整改。

（四）加强宣传教育，提高安全意识

提高驾驶人的安全意识：一方面，要定期深入货运企业，组织企业法定代表人、运输者开展“面对面”宣传教育，通报重大交通事故案例，以案说法，吸取教训，宣讲安全文明驾驶常识，强化守法意识。另一方面，要充分发挥媒体的作用，通过广播等舆论阵地，曝光突出违法和典型事故案例，广泛宣传货车超载、非法改装等违法行为的危害性及治理的必要性，让“治超”安全意识深入社会，不断提高驾驶人的交通意识和法治观念，使广大驾驶人学法、懂法、守法，争取人民群众的理解和支持，做到以人为本，为“治超”工作营造一个良好的社会环境。

（五）運用科技方法，提高治理效果

随着科学技术水平的不断提升，大量先进的信息技术、设备不断涌现，为了有效治理公路超限超载问题，同样要积极引入科技手段。比如，建立超限超载运输数据库，将超限超载违章记录连接到车管所年审平台，通过年审、严查等方式有效降低超限超载运输量。或者建立道路运输企业和从业人员信用库，根据超限超载违法记录情况，评定企业、人员的信用情况，一旦超过规定数值，则列入失信名单，或吊销经营许可证等。或在高速入口设立动态检测设备、安装车辆自检称重设备等，通过科学技术手段，加大超限超载治理力度。

（六）强化立法，加强多部门协作

1.加强部门联动

超限超载治理并非一个部门的事情，需多部门共同协作，联合行动。要求以交通运输执法部门为主，工商管理、公安交警、质量技术监督等部门协同处理，明确各部门的职责，将责任落实落细到位。

2.加强上下联动

超限超载治理是一个省、一个城市的工作，不是各自为政，要求各主管部门与各县市区加强上下联动，积极开展工作评比活动，要针对治理效果好的县区市给予奖励，要针对治理工作慢作为、不作为、乱作为的县区，给予批评和处罚，要实现跨区域、跨县市的联合治理。

3.加强区域联动

超限超载车辆是运动着的车辆，长途运输有时候会跨越一个市、一个省，甚至多个省，因此，需要加强区域联动，不能只管自己区域的事情，要定期或不定期开展跨区域联合执法，严厉打击超限超载运输。针对一些遮挡车牌、无牌、闯卡等行为，要及时通报相关地区的执法部门，及时进行查处。

（七）多部门开展联合治超行动

治理超限超载是系统工程，需要公安系统的交警以及行政综合执法联合行动，进一步完成治超，实现齐抓共管。在工作开展的过程中要把治超作为工作重点，实施责任追究制以及目标责任制，明确具体职责，使得督导检查得到强化。要加大一线执法力量的投入，保障执法的高压态势，以使得成果得到巩固，防止出现反弹的情况。对于一些比较严重的违法运输车辆，一定要严格在法律以及法规的基础上实施处罚，进而保障治超工作得到持续性的实施。

（八）创新治理手段

创新是进步的源泉，可以进一步促进发展。纵观当前车辆公路超限超载运输过程中存在的一些问题，在治理中一定要持续创新。例如，要对之前传统化的人工拦截以及入站执法等模式实施升级与改造，引入更多的信息化治理手段。可以对车辆运输超载以及超限的车辆信息实施自动化采集、完成超载以及超限车辆的全程记录、超限超载率计算、治理报表的网上统计以及报送、报警、图像与数据的快速查询以及网络办公等功能进行整合，输入信息系统当中，这样就会使得互联网以及计算机技术的优势得到体现，从而保障车辆超限超载运输的治理效率得到提升。

四、结束语

伴随社会经济的迅速发展，大众群体对客货运输的需求与日俱增，进一步促进了交通运输事业的发展。然而，在其快速发展的背后，也隐藏着诸多问题，比如超限超载问题。超限超载屡禁不止，不仅会损坏桥梁道路的路面质量，引发安全事故;还会严重破坏正常的交通运输秩序，危害国家和人民的生命财产安全。因此，如何有效解决公路超限超载问题成为亟待解决的一大难题。

参考文献：

[1]张波.安徽省高速公路超限超载运输问题治理研究[D].合肥：安徽大学，2017.

[2]王龙江.云南省公路车辆运输超限超载治理研究[D].昆明：云南财经大学，2016.

[3]张洋，陈雅南，陈鹏.超限超载交通违法行为的成因与预防对策[J].交通企业管理，2015（08）：28-30.