青海省杂多县草原生态环境治理对策探析

苟存珑

摘 要：草原生态环境治理建设是一项复杂的生态系统工程，本文主要以青海省玉树州杂多县为研究对象，重点研究了杂多县草原生态环境的现状及治理对策，希望引起更多的人去关注、治理和保护草原生态环境，在全社会树立起草原生态环境意识，从根本上还草原一片绿！

关键词：青海省；杂多县；草原生态环境；治理对策

中图分类号：S812.6 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832030

1 青海省杂多县的草原生态环境现状

青海省杂多县隶属于青海省玉树藏族自治州，面积为3.5万km2，杂多县内民众以藏族为主。杂多县海拔高、气候冷，草原资源十分丰富，最为典型的有三江源自然保护区等，但生态环境脆弱。长期以来，杂多县内民众主要以放牧为生，长期掠夺式的开发，容易引起草原退化、草地沙化、生物多样性减少、水土流失加剧，甚至引发自然灾害等严重后果。就现阶段而言，杂多县的草原生态环境退化严重，主要基于以下2个方面的原因：过度放牧，杂多县草原放牧超载现象比较突出，很多牧民抱有牛羊越多越富有的思想观念，过度放牧，加重了草场负担，据初步估计，杂多县草原超载放牧已经超过最佳量的20%左右；鼠虫害严重，这主要发生在杂多县域内生态环境比较脆弱的地方，有年年灭，年年成灾的趋势。

2 青海省杂多县草原生态环境治理对策探析

随着草原生态环境的逐渐恶化，草原生态保护工作已成为众人瞩目的焦点。在当前党和政府提倡“可持续发展”理念以来，保护草原生态环境已经逐渐成为共识。

2.1 加强宣传教育引导，增强民众的生态意识

要想加强青海省杂多县的草原生态环境治理力度，真正的保护好草原生态环境，就要从增强民众的生态意识入手，这才是最为根本的。为此，应从3个层面进行宣传引导：

2.1.1 加强学校生态教育

保护生态环境，应从娃娃抓起，要在杂多县域内部各个学校定期开展保护生态专题教育，有条件的学校还可开设一门专门的课程，让孩子们从小就懂得要保护生态环境，不要随意破坏生态环境。

2.1.2 加强民众生态引导

杂多县草原生态问题的存在很大程度上是由于牧民过度放牧、随意开采造成的，因此，可以通过在普通民众中发放宣传小册子、在政府官方网站以及民众比较感兴趣的网站上发帖以及在广播电视等大众传媒中播放公益广告等多种方式，引导杂多县民众自觉主动地保护生态环境。

2.1.3 深化决策领导的生态保护意识

要充分发挥好草原监理站的作用，强化草原监理站领导层的生态环保意识，在做出每一项决策之前，都要将生态问题考虑进去，这才是治理草原生态环境的根本之策。

2.2 加强生态补偿立法，依法保护草原生态环境

十八届四中全会提出“全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”我国的法律体系越来越完善，我国已经出台了《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国防沙治沙法》等专门针对草原治理的法律法规，这些法律法规比较完整地规定了草原资源生态保护的各项基本制度，这对于依法保护草原生态环境具有十分积极的意义，对于解决杂多县草原生态治理问题也有积极意义。

此外，杂多县草原生态治理问题的解决离不开生态补偿立法的支持。在实际生活中，杂多县的生态补偿立法主要包括2大方面：对草原生态环境的补偿以及对人的补偿。对草原生态环境的补偿主要体现在退耕还草、禁牧、休牧等措施，根据草畜平衡的原则通过轮休的方式使草原逐渐恢复生产力；在牧草生长的发芽期及旺盛期要有计划的禁止或减少放牧、垦荒、开采；对人的补偿主要体现在牧民自觉退耕、退牧，政府则给予一定的金钱奖励与补偿，或为他们建立起长期的公共服务保障体系，作为一种鼓励。在杂多县，主要实行“退多少补多少”的原则，对于部分积极恢复草原生态的，奖励标准与牧户的行为以及贡献挂钩，常常采取粮食、饲草、现金补助相结合的补偿方式。

2.3 发挥草原监理站职能，健全草原监督管理体系

草原监理站就是专门保护草原生态环境的一级站点，它的主要职能是根据有关法律授权，对当地草原保护、管理、建设以及利用等系列问题实施监管，对违反法律的行为进行查处。要充分发挥草原监理站的职能，健全草原监理管理体系，加大草原生态环境监督力度，提高草原监督的透明度，促进草原生态环境治理的有效性。

为此，要扩充草原监理站队伍，提高草原监理站工作人员的各项素质；保护生态环境的专业素质以及相关法律素质，建设一支业务能力强、专业素质高的监督管理队伍；要加大资金投入力度，完善草原监理站的各项基础设施，提高草原监理站的现代化和科学化水平。此外，还要整合好草原监理站内部各个部门之间的关系，明确好不同部门的职责和权限，各部门各司其职，相互配合，按时完成好自己的工作，只有这样，才能形成“1+1﹥2”的效果。

3 结束语

青海省杂多县草原生态环境治理问题已是迫在眉睫。在新的历史发展时期；在可持续发展理念提出以来，越来越多的人认识到草原生态保护的重要性，要想方设法在保护草原生态的基础上提高牧民收入，还大地以绿水青山、还百姓以绿色家园，争取实现美丽与发展双赢！