新时代加强国有企业党组织建设的实践路径

尹茜

摘要：党的十九大明确提出要“不断提高党的建设质量”。 新时代加强国有企业党组织建设不仅是国际国内形势的必然要求，也是提升国有企业党建工作质量的重要保障，更是国有企业高质量发展的内在需求。解决国有企业党组织建设面临的现实困境，应从以下几个方面着手：落实好党建工作责任制，优化党组织班子建设，高质量开好组织生活会，加强“三基建设”和“三会一课”制度，健全党员干部人才培养模式，进一步完善党员教育管理体系。

关键词：国有企业;党组织建设;党的领导;基层党建

中图分类号：D26文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2021）11-0010-06

2019年12月30日，中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，对国有企业党组织工作作出全面规范，为新时代加强国有企业党的建设特别是党组织建设提供了基本遵循。随着全面从严治党向纵深推进，国有企业成为基层党的建设主阵地。加强国有企业党组织建设不仅有助于找准党建在企业生产经营中的着力点，保持国有企业的凝聚力、创新力、影响力，也有助于推动非公企业、社区、街道、学校等其他基层党组织制度改革和创新发展，提升基层党组织的自我革新力、社会号召力、组织领导力。新时代机遇与挑战并存，坚持党的领导、加强党的建设始终是贯穿国有企业党建的永恒主题，提升国有企业党组织建设质量也成为新时代基层党建的重要课题。

一、新时代加强国有企业党组织建设的重要意义

“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。”[1]175-176党组织建设是党的建设的一个重要方面，也是国有企业党建工作的核心。新时代加强国有企业党组织建设不仅是国际国内形势的必然要求，也是提升国有企业党建工作质量的重要保障，更是国有企业高质量发展的内在需求。

1.加强国有企业党组织建设是新时代国际国内形势的必然要求。当前，我国正经历百年未有之大变局，国内外的政治经济环境都发生了巨大变化，这既是发展壮大国有企业的新机遇，也是检验国有企业党建质量的关键时期。国际上，美英等西方资本主义国家受疫情影响经济萧条，对其国内企业的发展造成了巨大的冲击，执政党也面临着前所未有的信任危机，国际经济政治力量即将重新分配，全球治理体系也在变革调整。在国内，2021年是“十四五”规划的开局之年，全面建设社会主义现代化国家拉开了序幕，国内政治经济形势都呈现出勃勃生机。现阶段，如何牢牢地抓住机遇，应对国际上风云变幻的挑战，是新时代党的建设的重要课题，也是对国有企业发展的巨大考验。因此，提升国有企业党组织建设质量有着重要的现实意义。

2.加强国有企业党组织建设是提升国有企业党建工作质量的重要保障。国有企业党组织建设是国有企业党建工作的核心，加强国有企业党组织建设是提升国有企业党建工作质量的前提和保障。这就要求国有企业全体党员始终团结在中国共产党的周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对国有企业的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，爱岗敬业、履职尽责，认真学习贯彻落实党和国家的各项方针政策。新时代国有企业只有从党组织建设入手，“抓基层、打基础、苦练基本功”，才能提升国有企业党建工作质量，加强基层党组织的组织力和凝聚力，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

3.加强国有企业党组织建设是国有企业高质量发展的内在需要。在新时代国有企业产业转型和深化改革的背景下，面对新形势新要求国有企业党组织必须从新时代的历史方位上深刻认识加强党组织建设的重要性。不断强化自身实力和功能，充分发挥党的组织领导优势，为推动企业高质量发展提供强有力的政治思想支撑。只有高质量的党建工作才能为国有企业高质量发展提供坚强的政治保障。

习近平在全国国有企业党的建设工作会上指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根和‘魂，是我国国有企业的独特优势。”[1]176新时代加强国有企业党组织建设、提升国有企业党建工作质量，内涵丰富、意义重大、影响深远。

二、当前国有企业党组织建设面临的现实困境

随着新时代党的建设越来越制度化、标准化、规范化、特色化，党建体系日臻完善并取得明显成效。但由于我国国有企业党组织体系庞大，地域较为分散，且以国有独资为主体，国有控股、参股、混合所有制并存，国有企业党组织建设存在薄弱环节，党建管理難度较大，党建质量有待提升，党组织建设面临着诸多现实困境。

为了探寻新时代国有企业党组织建设的现实困境，笔者实地调研了华北地区多个省属大型国有企业，采用了文献调研法、访谈调研法、会议调研法，查阅国有企业党建工作资料，访谈部分党员干部及党员发展对象，参与组织生活会和专题民主生活会，并且结合对《国有企业党建蓝皮书：国有企业党建发展报告（2019）》[2]中的案例进行分析，总结出当前国有企业党组织建设面临的现实困境主要表现如下。

1.党建工作责任制落实不到位。党建工作责任制是由基层党委、党总支、党支部自上而下层层签订形成的组织网络，一级对一级负责，涉及政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等多个方面的内容。党建工作责任制落实不到位主要表现为：基层党建工作责任链条筑得不够牢固，虽然签订了党建工作责任书，但未能结合当年本企业实际确定责任制中的内容，存在照抄照搬“上下一般粗”的问题。分管领域和分管部门负责人的党建工作责任意识不强，存在压力传导层层递减“上热中温下冷”的“温差”问题和学习贯彻落实上级决策部署“慢半拍”的时差问题。党建工作责任分解不到位，落实过程有偏差。“一岗双责”意识不强，党的建设和企业中心工作结合不紧密，存在重生产轻党建“两张皮”的现象以及党务工作不够公开透明等问题。

2.党组织班子建设不完善。党组织班子是国有企业党支部的“领头羊”“先头马”，是国有企业党建体系的核心组织。党组织班子建设不完善主要表现为：党委会存在党委书记、董事长首先提议并表态，其他班子成员只表示同意而不作发言以及党政一把手“家长制”“一言堂”的问题;党政联席会代替党委会，党委会前置程序“泛化”，重大决策事项党委会议前置程序流于形式;国有企业党组织班子职数配备不符合规定要求，责任分工不明。基层党组织覆盖面不够，基层党组织隶属关系未理顺，混合所有制企业的党组织设置不合理。党建考核不规范，存在“工作过度留痕”和“一刀切”现象。党建绩效管理体系不科学，并没有与工作绩效挂钩，导致考核走过场。

3.组织生活流于形式。组织生活主要体现在组织生活会、民主生活会、支部大会、支委会、换届选举会议中。组织生活流于形式主要表现为：组织生活会和民主生活会质量不高、程序不规范、生活会发言材料撰写不严肃、不认真。在自我批评环节剖析不够深刻、相互批评辣味不浓，没有达到“红脸出汗”效果，会议不严肃。党组织活动场所建设不规范，“三会一课”制度落实不到位，三基建设薄弱（基层组织不强、基础工作不实、基本能力不足）。

4.党员干部人才培养模式不健全。党员干部是党员队伍的“领头羊”，也是青年党员学习的标杆，在党建工作中起到骨干作用和中坚作用。党员干部人才培养模式不健全主要表现为：新时代国有企业党员干部人才培养模式不全面，激励措施不得力，优秀年轻干部人才库管理不到位。培养比例不平衡，侧重于生产经营管理人才培养，弱化了专业技术人才和高技能人才培养;干部选拔任用程序不规范，工作不严谨;人才储备和干部选用偏重于安全生产方面的业务型干部，对党务、纪检干部重视不够;源头培养干部不到位，缺乏对干部使用的跟踪和过程管控，干部提任后存在“放养”现象，没有及时掌握其思想动态和能力匹配等情况;干部轮岗交流机制不完善，交流力度不大;干部人才监督管理体系不健全，对领导干部日常监督管理不到位，日常考核不够，考核结果运用不充分;部分党员领导干部个人重大事项报告制度执行不严格，个别党员领导干部对党组织不忠诚、不老实。

5.党员教育管理松散。习近平指出：“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设的基础工程。”[3]加强党员队伍建设一直是国有企业党组织建设的重中之重。目前，一些国有企业党组织建设中尚存在党员教育管理松散的问题，主要表现为：发展党员程序不规范，部分党员档案材料日期对不上;党员培训课程和时间不能保障，自我学习不积极;党员教育管理松散，监督约束力不足，特别是对流动党员管理不规范;党费收缴管理不严格，党费使用不透明。

基于以上分析，要提升国有企业党组织建设质量，实现以高质量党建推动国有企业高质量发展，需要通过自我检查、上级监督检查、巡视巡察等方式，针对每个方面的现实困境，逐一整改国有企业党组织建设存在的问题，更新固有的党建模式，全面加强基层党组织建设。

三、新时代加强国有企业党组织建设的实践路径

新时代，供给侧改革给国有企业带来新的发展机遇，同时互联网发展日新月异，传统的党建模式也受到巨大冲击。针对国有企业党组织建设面临的现实困境，新时代加强国有企业党组织建设需要从以下五个方面着手。

1.扎实落实好党建工作责任制。党建工作责任制是基层党建工作的核心，也是管理、检查、考核基层党建工作行之有效的方式。针对党建工作责任制落实不到位的问题，必须按照党建制度，从流程细节入手，促进国有企业党组织建设与企业中心工作深度融合，巩固好党组织的政治核心和领导核心，扎扎实实把党建工作责任制落实好。

其一，签订好党建工作责任书。国有企业落实好党建工作责任制，一要结合新时代、新任务、新要求明确制定党建工作责任书的具体内容。二要按照年度重点工作切实制定，避免出现“复制”“粘贴”抄袭往年责任书内容以及不严肃不认真的形式主义等问题。同时，也要制定好企业党委的年度计划书和月度任务书，从类别、任务、要点、责任人、完成时限等方面具体分解到每个月的工作任务中，确保各项任务落实到位。

其二，从细节出发落实好党建工作责任制。一要规范党建工作责任制的流程。即对党建工作责任制的会议研究、起草制定、责任分解、责任清单、落实检查、考核讲评等整套流程进行规范，每一个环节都要全面完整地进行材料备案。二要对上级党组织与下级党组织在制定、执行、落实党建工作责任制方面进行检查比较，确保各级都能准确领会企业党委的党建工作责任制精神，以防工作出现偏差、“落差”“温差”。三要对党建工作责任制开展情况组织集体座谈和个别谈话，进一步了解民心、民意、民情，集思广益，更好地完善党建工作责任制。

其三，探索“党建+”模式，促使国有企业党的建设与企业中心工作深度融合。党建強则企业兴，党的建设与企业中心工作二者重心相同，相辅相成。各个企业可以从党建调度、企业生产经营调度等方面入手，平衡两项工作目标责任制分工情况，做到一起部署、一起安排，以防存在“两张皮”现象。

其四，确保党务工作公开透明。信息公开透明是对党组织建设的基本要求，党务公开的内容包括：党的理论和路线方针政策、“三重一大”事项、党建工作目标责任制、党组织建设、发展党员、党员违纪处置等。公开的方式包括：在党内公开以会议、文件、简报、局域网等，向社会公开公报、党报党刊、电视、新媒体、公开栏等。国有企业党务工作公开透明需要在企业明显位置设立党务公开栏，在企业官网上建立党务信息公开平台，及时全面地公开党员真正关心的内容，且定期更新党务公开的专栏。

2.优化党组织班子建设。习近平在《之江新语》中指出：“一个好的领导班子，要善于团结协作。大事讲原则，小事讲风格，遇事多通气，多交心，多谅解，真正做到讲团结、会团结。”[4]良好的党组织班子应该结合年龄、专业、经历配备合理，团结协作、优势互补，在实际工作中合理分工、责任明确，带领国有企业党组织开创党建工作新局面。针对国有企业党组织班子建设不完善的现实情况，要切实加强党组织班子建设和党组织设置，完善党委会议制度以及党建绩效管理体系。

其一，加强党组织班子建设和党组织设置。优化党组织班子建设，必须理顺企业内部党组织关系。一要理顺子、分公司党组织隶属关系，做到党组织全覆盖。二要检查党组织班子配备情况，保证基层党组织党委委员及支委委员人数配备齐全且为奇数。三要充分发挥党组织的保障作用，做到围绕中心抓党建、抓好党建促生产，避免重生产轻党建等问题的出现。四要重视党务工作者队伍建设情况。从干部配备、人员构成、政治素质、工作能力、业务水平、思想引导、动员能力、考核监督等各方面，不断提升党务工作者的综合素质和能力水平。

其二，完善党委会议制度。一要按照党委会会议议程召开，党委书记要末位表态，纪委书记要明确表态，其他党委委员有充分发表意见的权利。其次要贯彻执行民主集中制，确保党委会议决策的民主化和科学化。对议题进行研究时，要经过党委成員的充分讨论，允许发表不同意见，并按照少数服从多数的原则作出决定。三要避免把所有决策问题都提交给党委会而出现前置“泛化”的问题，应该综合分析党委会、董事会和总经理办公会的不同会议内容，正当履行党委会前置程序，搞清楚到底应该“置什么”“怎么置”的问题。

其三，完善党建绩效管理体系。一要避免考核评价以图片、记录等作为依据，只评不问、只督不导等“工作过度留痕”的形式主义。二要避免不区分实际情况对基层党建“一刀切”的现象。三要对党建绩效考核评价末位的党组织及党组织负责人给予组织处理，充分发挥党建绩效考核机制的积极作用。

3.高质量召开组织生活会，加强“三基建设”和“三会一课”制度。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。过好组织生活不仅可以大大增强组织生活活力，还可以提升党组织的凝聚力，增强党员对党组织的认同感和归属感。新时代提升国有企业党建质量，需要高质量开展组织生活会和民主生活会，规范换届选举会议，切实加强“三基建设”和“三会一课”制度，优化党组织阵地建设。

其一，高质量召开民主生活会和组织生活会。规范国有企业民主生活会和组织生活会，需要进行会前、会中、会后的督导检查。会前，上级党组织在基层党组织提出申请后，要对班子成员的发言材料进行审核把关;会中，上级党组织要派人参与监督指导，基层党组织要按照规定的程序和动作组织召开，在自我批评环节应从思想认识方面深刻剖析自我，相互批评应体现“红脸出汗”的辣味，针对查摆出来的问题要有整改措施及努力方向;会后，班子成员应对查摆出来的问题按照时间节点进行整改，确保落实到位。与此同时，领导班子成员要以身作则，积极参加双重组织生活会。

其二，加强“三基建设”。“三基建设”是国有企业党的建设的基本要求，主要包括基层组织建设、基础工作建设、基本能力建设。加强“三基建设”的重点在于：一要加强基层组织建设。健全基层党支部，选好配强党支部书记，细化分解党建工作责任制。特别是要抓好支部班子建设、党员队伍建设和硬件设施建设，对生产、经营、管理工作负责人实行“一岗双责”制度，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。二要加强基础工作建设。科学制定“一目录三手册”，设立岗位责任制，明确部门、岗位和人员的工作职责，确保基层党组织工作记录认真全面，党建平台上传内容齐全。三要加强基本能力建设。定期组织党员进行集体政治理论学习、党性教育、能力培训，鼓励党员自学;对领导干部要定期进行绩效考核、职工测评、量化考核;党组织要注重对党员干部基本能力的实践锻炼，比如采取挂职锻炼、交叉任职、轮岗交流等方式锤炼队伍，争创学习型党组织。

其三，贯彻“三会一课”制度。《中国共产党支部工作条例（试行）》第十六条规定：“党支部应当组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开党支部委员会会议。”[5]党支部要贯彻落实好“三会一课”制度，需要认真对照党支部工作手册，按规定的时间和次数开展有实质性议题和内容的党员大会、支委会、党小组会和党课，在会议上应当突出政治学习和教育，突出党性锻炼，结合工作实际明确会议主题和活动方式，做到形式多样、氛围庄重。会后，要向党建平台上传材料和图片，注意选取图片和材料的代表性、真实性和准确性。同时，还要积极与党员干部座谈，了解各类会议的质量及党课教育的效果，必要时可以组织新时代党的基本知识问卷考试，以便及时掌握各支部贯彻“三会一课”制度的情况。

其四，优化党组织阵地建设。党员活动室要按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准设置。要依照规范搭建党组织活动场所，优化党组织阵地建设，更新场所设施，充分利用好党员活动室，为党员创造良好的活动环境。

4.健全党员干部人才培养模式。习近平指出，对于党员干部人才要“坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”[6]。培养优秀的党员干部，需要始终坚持党管干部原则，规范领导干部选人用人流程，优化党员干部人才培养模式，落实重大事项报告制度。

其一，坚持党管干部原则。要坚持党管干部原则来培养党员干部，加强党对干部工作的领导，完善选人用人机制，建设高素质专业化干部队伍，着重培养“四有”干部，把习近平在全国组织工作会议上提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，突出政治标准，选优配强各级领导班子，保证党对干部人事工作的领导权和管理权。同时，也要做好对干部人事工作的宏观管理和检查监督，促进能者上、庸者下、劣者汰，坚决防止和纠正选人用人方面的不正之风。

其二，规范领导干部选人用人流程。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》以及《党政领导干部考核工作条例》，对拟提拔干部或待调整干部，应按照流程来规范选人用人程序，重点做好动议、推荐、考察、党组织讨论决定、公示、任前教育六个阶段的工作。只有规范干部选拔任用程序，严格审核任职资格，才能避免“违规提拔”“带病提拔”等问题，才能培养出真正有才干的领导干部。

其三，完善人才队伍培养模式。一要及时更新后备干部人才数据库。全面了解各级干部特别是年轻干部的整体结构情况，储备数量是否充足，质量素质是否优良，及时掌握后备干部人才的发展情况。二要加大干部交流力度。在机关与基层、党建与行政、生产与经营等岗位，采取交流轮岗、交叉任职、挂职锻炼等人才培养管理的方式，促进干部之间的轮岗交流，建立干部多岗位交流培养机制。三要对国有企业干部人才整体发展进行全面规划。人才储备应比例协调，平衡经营管理人才、专业技术人才、高技能人才的培养，业务型干部与党务干部并重。同时，要积极搭建年轻干部成长平台，注重对有潜力的年轻干部进行政治历练、教育培训、实践磨练、监督考核，坚持动态管理和大胆使用相统一。

其四，认真落实重大事项请示报告制度。各级党组织和党员要认真落实重大事项请示报告制度，做到该请示必须请示，该报告必须报告。党员干部要将个人重要事项向党组织予以报告，认真填写个人重大事項报告表，如实记录购买房产、投资股票、合伙办企业、操办婚嫁喜庆事宜等情况，不应心存侥幸，不报、少报、漏报或者瞒报。党组织应通过查看资料、走访、座谈等方式对关注的重点人、重点事、重点问题以及抽查到的党员领导干部进行协同排查，发现对党组织不忠诚、不老实的行为及时录入个人廉政档案。

5.完善党员教育管理体系。《中国共产党党员教育管理条例》指出：“党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。党组织应当加强党员教育管理，引导党员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强‘四个意识、坚定‘四个自信、做到‘两个维护，增强党性，提高素质，认真履行义务，正确行使权利，充分发挥先锋模范作用。”[7]新时代国有企业党组织要不断细化党员发展流程，量化党员学习培训课时，加强党员教育管理，同时要按时足额交纳党费。

其一，细化党员发展流程。根据《中国共产党发展党员工作细则》等规定，党组织对入党积极分子、发展对象、预备党员等各阶段的思想汇报和入党申请书、入党志愿书等纪实性内容要认真审核并存入党员个人档案。党组织按照工作流程发展党员，各个环节的材料内容必须完整合规，特别是时间节点不应相互矛盾、顺序颠倒，以防出现不真实、抄袭等问题。

其二，量化党员学习培训课时。加强对新党员的学习培训，有助于提高其党性修养，加强对党组织的认同感，更快融入党组织生活中;加强对老党员的学习培训，有助于掌握其学习状况，更新党规党纪知识，提升对党组织的归属感和责任感。针对集中培训散漫缺课和自我学习不积极等情况，量化党员的学习培训课时，有助于督促党员自觉参加集体培训和自我学习，提升党员学习培训效果。

其三，加强党员教育管理。依据《中国共产党党员教育管理工作条例》，党组织应加强对党员的教育管理工作。一要确保党员档案材料完整齐全，特别是党员基本情况登记表、个人重大事项报告表、民主评议党员登记表等材料。二要注重对党员的日常学习教育管理和知识技能培训，不断提升党员的综合素质和履职能力。三要落实党组织对党员的监督和考核。监督党员遵章守纪，经常与党员谈心谈话，对无故不参加组织生活的党员及时进行批评教育，对存在违纪的党员采取组织措施给予党纪处分。四要充分发挥党员的先锋模范带头作用。设立党员示范岗、党员责任区，引导党员干在实处、走在前列、创先争优、履职尽责。

其四，按时足额交纳党费。根据《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《关于进一步规范党费工作的通知》等规定，党组织应确保党费的收缴按时足额，使用途径公开透明。按时足额交纳党费是每个党员应尽的义务，按月领取工资的党员应将每月工资总额中相对固定的经常性的工资收入（税后）作为计算基数，对照党费收缴规定计算实际交纳党费金额，不能出现代扣、垫交、拖延、不交、少交党费等情况。党小组和党支部也要及时足额上交党费，党费使用应仅限于教育、培训、表彰、购买书籍、党组织阵地建设等党的活动，不可挪作他用。

结语

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是新时代以高质量党建推动国有企业高质量发展的内在动力。国有企业是我国国民经济的支柱，国有企业只有对内不断改革创新、完善党建工作体系、提升党建工作质量，对外顺应时代发展、取长补短贸易互通，才能在国际舞台上立于不败之地。新时代加强国有企业党组织建设，一定要贯彻落实好党章党规和新时代党的建设各项制度，对国有企业党的建设中存在的问题和不足，要确保整改落实到位，将党的领导内化于国有企业生产经营管理工作之中，使国有企业党的建设焕发出新的活力。在党的带领下，我国政治、经济、社会、文化、生态各方面都取得了翻天覆地的新变化，国有企业发展也面临着更广阔的新天地。实践证明，只有坚持中国共产党的领导，不断加强党的建设，才能建立中国特色的现代企业制度，才能将国有企业做优做强，才能推动国有企业高质量发展并开创更加美好的未来。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[2]黄群慧，崔建民，吴波.国有企业党建蓝皮书：国有企业党建发展报告（2019）[R].北京：社会文献出版社，2019.

[3]习近平.加强新形势下党员发展和管理工作[N].人民日报，2012-01-29.

[4]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007：254.

[5]中国共产党支部工作条例（试行）[J].党建研究，2018（12）：3-8.

[6]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：64.

[7]中共中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》[N].人民日报，2019-05-22.

【责任编辑：张晓妍】