以严格监管守住自然生态安全边界

连 兵 甘肃省生态环境厅副厅长

党的十九届五中全会明确提出了“十四五”和2035年生态文明建设、生态环境保护的新目标新任务新要求，强调要守住自然生态安全边界。贯彻落实五中全会精神必须以习近平生态文明思想为指导，夯实生态环境保护的政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对总体国家安全观这个“国之大者”了然于胸，坚持系统思维，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律推进生态文明建设，着力健全生态环境监管长效机制，共同抓好大保护，协同推进大治理，严守自然生态安全边界，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、完善生态环境法律制度，守住自然生态安全的法治警戒线

习近平总书记强调，要用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。近年来，生态环境立法加快推进，现已形成包括“法律—党内法规—环境保护行政法规—部门规章—环境保护地方性法规、地方政府规章—环境标准—环境保护国际公约”7个层级、较为完善的生态环境保护法律法规体系。但仍存在重“环保”、轻“生态”，重末端治理、轻源头保护的问题。建议在国家层面统筹推进生态环境领域法规规章的立、改、废、释工作，加快生物安全、污染防治、矿产、草原、自然保护地、野生动物保护、国土空间开发保护等方面的立法修法进程。在省市层面，聚焦区域资源环境禀赋和突出生态环境问题，研制体现地方特色、解决实际问题的法律标准，将生态环境保护融入经济发展决策全过程，定战略、出政策、上项目必须严守自然生态安全边界。

二、强化生态环境监管，守住生态保护职责边界线

一是完善生态环境保护督察制度。制定督察工作实施细则，定期开展省级生态环境保护例行督察和“回头看”，对重点区域、重点领域、重点行业、重点工作开展专项督察。二是实行生态环境监管综合执法。深入推行生态环境领域行政执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。健全生态环境综合执法主管部门、相关行业管理部门、执法队伍之间协调配合、信息共享机制，深入开展联合执法行动。加强执法与重点监管、信用监管的深度融合，提升监督执法“正面清单”效能。加快生态环境科技创新，提升生态环境执法队伍的监测预警、信息处理等综合能力，为生态环境监管提供基础保障。三是进一步完善生态环境损害赔偿制度体系，健全生态环境损害赔偿协议司法确认案件审查等配套制度，依托生态产品价值核算，开展损害鉴定评估，依法依规追究赔偿责任。强化领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，严肃责任追究。完善生态补偿机制，让保护者收益。四是强化生态环境保护责任考核评价。成立党政主要领导负责的生态环境保护委员会，定期研究解决重大生态环境问题，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展。整合各类生态要素目标责任考核，完善考核方法、流程和措施，进一步压实党政同责、一岗双责，建立生态环境保护责任清单，强化联防联控，形成纵向到底、横向到边的生态环境安全监管体系。完善生态安全评价指标体系，定期开展重要生态功能区、生态敏感脆弱区、生态保护修复区、资源开发利用集中区生态环境状况调查评估，加强考核结果运用，考核结果作为党委、人大、政府领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免，以及财政生态环保专项资金分配的重要依据。

三、强化国土空间分区管控，守住生态系统功能保障基线

一是优化国土空间开发保护格局。加快编制实施国土空间规划，划定并严守“三区三线”，将其作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。实行国土空间用途管制，建立完善生态空间转换建设用地、农业用地的用途调整监管机制，加强对矿产资源开发、基础设施建设、农业发展等空间布局的生态安全管控，严防无序挤占和破坏生态空间。二是构建以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生物安全管理水平。进一步优化管理机构，理顺跨地区、跨部门管理体制，整合归并各类自然保护地，解决自然保护地区域交叉、空间重叠问题，合理划定各级各类保护地范围，定期开展自然保护地管理成效评估考核。三是统筹实施全国重要生态系统保护和修复重大工程，增强生态产品供给能力。大力推进重点区域历史遗留矿山、损毁土地治理复垦。严格天然草原禁牧封育，持续推进“三化”草原治理，实行以草定畜、草畜平衡。加强北方防沙带治理和沙化土地封禁保护。四是强化“三线一单”成果应用，实施生态环境分区管控。科学合理划分优先保护、重点管控和一般管控三类管控单元，制定针对性的生态环境准入要求，将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。逐步提升森林、草原、湿地、荒漠等生态系统质量和稳定性，守住生态系统功能保障的基线。

四、深入打好污染防治攻坚战，守住环境质量安全底线

发挥规划引领作用，对标美丽中国建设目标，倒排三个五年生态环境保护目标任务和保障措施，巩固“十三五”工作成效，统筹推进山水林田湖草沙源头治理、系统治理、综合治理。深化创新驱动，加快推动产业转型升级和结构优化。严格落实产业发展、节能降耗、生态环境、土地利用等约束性政策，倒逼产业结构、能源结构、运输结构、用地结构优化调整。促进钢铁、水泥等传统行业生产方式绿色转型和升级改造，加速化解和淘汰低效和落后产能，从源头改善生态环境质量。更加突出精准、科学、依法治污，推进生态环境保护多目标协同优化，实施多污染物协同控制、协同监管。以统筹水资源、水生态、水环境治理为关键，建立水资源承载力分区管控体系，深入实施水污染防治攻坚行动。以强化风险管控为抓手，严格农用地分类管理和建设用地准入管理。紧扣绿色低碳发展，大力推进二氧化碳排放达峰行动，促进应对气候变化与环境治理、生态保护修复融合增效，推动形成绿色生产生活方式，增强全社会生态环保意识，守住环境质量安全底线。