论新时代党的纪律建设

张学凤

(长春大学 马克思主义学院，长春 130022)

党的十九大报告第一次将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，作出了把纪律挺在前面的要求，凸显了纪律建设的重要地位。把纪律挺在前面是重要的实践总结和理论创新，深化了对新时代党的建设规律的认识，推动全面从严治党进入新境界。

一、把纪律挺在前面的必要性和迫切性

(一)纪律严明是党的优良传统和政治优势

中国共产党实现领导的重要方法是善于总结经验。作为无产阶级政党，中国共产党是按照马列主义的建党思想建立起来的，以科学的理论为指导，具有严格的组织纪律的党。最初成立时，中国共产党只有50多名党员，到1927年大革命失败前已发展到拥有近5.8万名党员，领导了轰轰烈烈的工农运动，推动了北伐战争，靠的就是中国共产党先进思想的武装和严格的纪律。中国共产党之所以特别能战斗，我们的军队之所以能够战无不胜，即使遇到了挫折，比如红军长征那么困难，也能够保持队伍不溃散，靠的就是理想信念和严格的纪律。

中华人民共和国成立后不久，中国共产党果断处理了刘青山、张子善腐败案，严肃了党的纪律。在改革开放实践中，针对有的党政机关以权谋私、化公为私等种种不正之风，邓小平明确指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律”[1]11。党的十四大后改革开放进入新阶段，党的各方面建设都面临许多新情况、新问题，江泽民在国内外局势深刻变化的形势下，创立了“三个代表”重要思想，深刻指出全党纪律严明，朝气蓬勃，我们就能无往而不胜。在全党深入贯彻落实科学发展观的背景下，胡锦涛总书记也指出：“我们党要始终成为团结带领全国各族人民发展中国特色社会主义的坚强领导核心，战胜前进道路上可能出现的各种困难和风险，必须发挥纪律严明这个优势”[2]。

党的十八大以来面对艰巨复杂的任务，中国共产党以刀刃向内的勇气以党的自我革命推动社会革命。以习近平同志为核心的党中央从历史经验出发，继承和发展了纪律严明的优良传统和政治优势，把纪律建设作为全面从严治党的重要抓手，并把纪律建设摆在更加突出的位置，从而丰富和发展了马克思主义的党建理论。

(二)加强党的纪律建设是完成历史使命的必然要求

中国共产党是一个以纪律为准绳结成的政治组织，因为有了严格的纪律约束，它才区别于可以随意进出的俱乐部。既然是政治组织，就要担负政治任务。实现中华民族伟大复兴是新时代中国共产党肩负的历史使命，与这一艰巨任务相对应的是中国共产党面临着“四大考验”，映衬出我们在不同历史阶段转换中凸显出来的能力不足。党的十八大做了个检测，提出四大危险，这是新时代党的建设的软肋和短板。四大危险作为党内的隐患病灶，如果不排除就会时常在党的内部发作，对党员的能力和党组织的战斗力形成制约。正如习总书记指出，如果不严明党的纪律，就会削弱党的凝聚力、战斗力[3]131。把纪律挺在前面，保证队伍严整有序，这是党的力量所在，构成党的建设的时代需求。从这个意义上讲，把纪律挺在前面，这是由新时代党的使命决定的。

(三)把纪律挺在前面是新时代推进全面从严治党的内在要求

用纪律和规矩管住大多数，这是全面从严治党的必然要求。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治？就要靠严明纪律”[3]764。把纪律挺在前面突出了问题导向，是基于新时代党的建设出现的“干部出问题，都是因为纪律的突破”这一倾向性问题而作出的战略决策。从查处的落马官员的情况看，出现了值得关注的问题，即他的违法是从违纪开始的。破法必先违纪。一个官员昨天可能还是好同志，今天就成了阶下囚，之所以出现如此巨大的反差，就在于缺少了日常的党规党矩的约束。当一些党员干部意识到自己的错误时，往往为时已晚，给党员个人、家庭和党组织都带来了沉重损失。中国共产党的性质、宗旨，都决定了纪严于法、纪在法前。发现问题就立即提醒，触犯党纪就及时处分，这对于党员干部来说，其实才是真正的关心和爱护。用纪律管住大多数，这才是今后纪律建设的重点。

(四)把纪律挺在前面是党员提高素质的重要途径

党组织是党员成长的摇篮，把纪律挺在前面是党员提高素质的重要途径：首先，纪律是一种约束力量，具有导向作用。只有立明规矩，党员的行为才能有章可循、有据可依、井井有条、严整有序，从而为党员素质的提升指明了方向。其次，体现了党组织对党员政治生命的关心。党组织肩负着培养、教育党员的任务，将纪律建设挺在前面是党组织对党员成长高度负责的表现。现实生活中有一些党员早已把入党时的激情丢到了九霄云外，行动中不仅少有当年承诺的忠诚，甚至有的背弃誓言，改弦易辙。十八大以来，查处的党员干部的问题触目惊心，给党和国家造成巨大损失，党员的政治生命由此断送，说到底源于党性修养不够，规矩意识淡薄，必须引以为戒。党性修养的核心在于党员能不能坚持遵守党的原则，最根本的是能不能按照党规党纪来规范和约束自己的言行。将纪律挺在前面，划出底线，做到有的放矢，符合党员的根本利益，是每位党员的真心期待。最后，把纪律挺在前面是引导党员修身律己、廉洁齐家，是培养新时代文明人格的有效方法。

二、新时代纪律建设的主线、内容和特点

(一)纪律建设的主线是提高执政水平和能力

抓党规党纪建设是十八大以来全面从严治党的重要组成部分，因此纪律建设的目的和主线同全面从严治党是一致的，即在保持党的先进性和纯洁性的基础上保持和提高党的执政水平和能力。如果模糊纪律建设的目的，就抓不住把纪律挺在前面的核心要义，纪律建设就会迷失方向。有人认为，强调纪律就是强调对党员的约束和管理，会抹杀个性、缩窄干事创业空间，会造成党内死气沉沉的局面。新形势下，有部分党员觉得现在要求严、束缚多，怕动辄得咎便歇起来了；或是正风肃纪之下，觉察到边干边贪占风险大，便龟缩起来了；也有部分党员可能想我当一天和尚撞一天钟，不贪污也不干事……出现这样的问题就在于没有正确认识纪律建设的核心要义，没有抓住纪律建设的主旨主线。

对于这样的问题应该怎么看？首先，管和治不是纪律建设的目的，其根本目的在于释放活力，实现坚强有力的领导。纪律具有强制性，但是不会强制到没有任何自由。相反，党章赋予了每位党员充分的权利保障。党内纪律遵守得越严格，组织生活越正常，越能够造成党内生动活泼的局面。其次，纪律是建立在党员的自觉基础上的，是和党员思想教育结合在一起的。如果没有维护纪律的自觉，即便树立起了纪律，也会脆弱不堪。在这个前提下，对一切违反党纪的现象给予严肃的批评，违背党的纪律、不听党的劝告，就要进行纪律处分。第三，党员就是要干事的。把纪律挺在前面，对党员来说有了明确的纪律要求和行为准则的红线，反而更有利于施展拳脚，在党和人民事业这个大舞台上，做到禁中有样、戒中有为。顶着党员身份，少干事、不干事，不担当、不尽责，这才是最大的问题。总之，加强纪律建设的主线连着党的初心，服务于实现民族复兴和人民幸福的执政使命。

(二)以政治纪律为核心，新时代党的纪律内容不断丰富

第一，突出强调政治纪律。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的突出特点和优势。“严明党纪，首要的就是严明政治纪律”[4]13，“遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础”[4]18。只有政治方向、政治立场、政治大局把握住了，党的政治能力提高了，党的建设才会扎根铸魂。遵守党的政治纪律、政治规矩，是非常具体、实实在在的，最核心的是自觉维护中央权威和坚持党的集中统一领导。尽管今天还存在种种社会矛盾需要加以解决，只要有一个坚强有力的党，我们什么问题都不怕，都有办法对付。我们是有着百年丰富经验的党，由最优秀的分子组成，是有能力来应付的。但是如果党内出现的问题不加以纠正，这个危险恐怕不可挽回。从纪律上讲，今天在一定范围内很难做到步调一致，令不行，禁不止。如果不严明党的纪律，特别是政治纪律，这样发展下去危害极大，就会动摇我们党的基础，会影响党的主体主流，会涣散党心。习近平总书记为什么反复强调政治纪律，就是要解决令行禁止的问题，中央必须有权威。可见，政治纪律建设并不是泛泛而谈，它抓住了新时代党的建设面临的突出问题，具有极强的现实针对性。

第二，党的纪律的内容随着时代的发展而不断丰富完善。党的十九大报告将党的纪律细化为六大纪律，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，丰富了新时代纪律建设的内涵，使党的纪律建设的内容更加精准，回应了社会的关切，也顺应了百姓的期待。

(三)纪律具有普遍性和兜底的特点，是从严治党的治本之策

没有游离于组织之外的党员，提高纪律意识是每位党员肩负的责任，它的针对性是普遍的。党的纪律的普遍性还在于正风、肃纪不仅关系党组织建设质量，也关乎整个社会风气和环境，和每个人的生活有着密切的关联。纪律是一个底线，一旦突破后果无法挽回。全面从严治党的背景下，违纪必究、执纪必严，要求每位党员自觉划清纪律这道红线。

纪律建设是全面从严治党的治本之策，它是相对于反腐败这一治标之策而言的。反腐败是以承认贪腐问题存在为基本前提的，在制度还不健全的情况下，以反腐高压态势刹住腐败之风，为治本赢得时间、以反腐肃贪的成效取信于民。而坚持把纪律挺在前面，要求在关注大案、遏制腐败蔓延的同时，也要抓早、抓小，做到防患于未然。所以从长远看，它的意义比抓贪腐大案的意义更大。

三、纪律建设永远在路上

(一)学好马克思主义理论，提升思想觉悟

第一，学好马克思主义理论。理论使人心明眼亮，从一些违纪、违法的党员干部经历来看，往往是由于长期不注重理论学习，久而久之党员意识和初心使命逐渐淡忘。马克思主义是我们党团结的基础，是观察问题、认识问题、解决问题的方法论，只有树立了马克思主义对纪律的认识，全体党员才能有共同的认识。通过全面系统地学习马克思主义理论，特别是马克思主义中国化的最新理论成果，广大党员掌握了马克思主义这一看家本领，充分发挥理论的先导作用，才能更深刻地认识党所面临的各种考验，领会党的纪律的真谛，才会真正去思考党的纪律为什么这样要求，才能认真地贯彻党的十九大以来有关正风肃纪的一系列决定精神，自觉地抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，坚定地用党的纪律约束自己的行为。

第二，学好党章，筑牢思想防线。党章集中体现了党的性质和宗旨，是根本性的党内法规。作为一名党员，大家还记得入党之初，举起右手，握拳过肩，面向党旗庄严宣誓的情景吗？入党誓词和党章里很多内容是和党的纪律要求相联系的。我们所说的要有党章意识，就是要有纪律意识、誓言的意识，每个党员都要牢记自己对党的庄严承诺。十八大以来，中共中央颁布实施了许多党内条例、准则，开展专题教育，都是以推动党员将党章党规记入脑中、印在心中、落实在行动中为最终目的的。

“根深狂风拔不起，心正邪恶攻不破”。纪律的目的并不单纯是为了惩戒违反者，而是为了让每个人从内心深处认同、尊重，只有自觉地遵守才能体现纪律的真正价值。这种内化于心的信念才是党的纪律得以实现的最高境界。党员特别是领导干部，只有筑牢了思想防线，他才会一言一行都按照党纪的要求来做，才会真心认同党纪规定，才能让守纪律、讲规矩变成习惯和自然。

(二)完善党规党纪，强化执纪监督

第一，完善纪律供给。把纪律挺在前面的前提是加强和完善纪律。党的十八以来，党中央以自我革命的勇气，不断加强党的纪律建设力度，先后出台了一系列的法规和条例，把党内亟待解决的问题和需要化解的风险转化为严格明确的纪律条款，党内法规制度体系的四梁八柱基本确立，广大党员总体上实现了“有规可循”。今后，完善纪律供给既要立足于惩治，更要着眼于预防，体现纪律的前瞻性；加强纪律建设的经验总结和顶层设计，善于把成熟的党内原则、优良传统、工作惯例上升为纪律，强化党规党纪和国家法律的有机衔接；制定具有实操性的纪律，使广大党员耳熟能详、深入人心，“看后即知，闻后即行”。

第二，严格纪律执行。纪律的生命力在于执行，严格地执行纪律是把纪律挺在前面的保障。只有重视提高纪律的执行力，把纪律的刚性约束树立起来，严肃查处各种违反、破坏党规党纪的行为，才能充分发挥纪律的惩戒和约束作用。作为领导这样一个大国的党，更要有法必依，有规必行，绝不能松懈，一松懈就失掉了威望，没有威望的规矩是不起任何作用的，严格地执行纪律才会形成威慑的力量。

第三，强化纪律监督。监督就是制造压力。纪律是一种外力，需要和群众的力量、环境的力量、舆论的力量一起共同督促。各级纪委作为党内监督专责机关，要加强对党员遵守纪律的教育和对执行纪律的监督检查，严肃执纪问责形成强大震慑。明确各级党委在纪律建设中的主体责任，将党支部、党小组作为纪律监督检查和执纪问责的基本单元，确保执纪监督全覆盖。

(三)领导带头遵规守纪

在遵守纪律方面，领导带头是无声的命令，会在全党形成示范效应。领导干部带头严守党纪，既是党章规定、党性要求，也是政令畅通的重要保证。如关于勤俭节约、限制浪费，过去发了很多文件整治，但是照样追求奢华、形式主义，十八届中央政治局制定执行八项规定，十九届中央政治局制定八项规定的实施细则，要求普通党员做到的，中央政治局首先做到，要求别人不做的，中央政治局坚决不做，八项规定深刻地改变了党风、改变了中国。领导干部严格遵守、自觉维护党的纪律是保证党团结统一履行使命的关键环节。

纪律惩治一视同仁。邓小平同志曾经讲过，“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大”[1]270。领导干部如果触犯了纪律，比普通党员对党纪的破坏力要强，社会影响也大得多，因此在党纪面前必须一视同仁，涉及领导干部的违纪案件再难办也要办，否则党纪形同虚设。

(四)建设纪律文化，营造遵纪氛围

“成风化俗，需久久为功”。加强纪律教育，建设纪律文化，营造遵纪氛围。通过物质、精神奖励等各种手段激励广大党员干事创业、担当作为，营造党员积极遵守纪律的良好氛围，让纪律成为一种信仰，让自律成为一种习惯，实现从无奈到自觉的转变。