提高基层党建的精准性和有效性研究

丁志军

（安徽省淮河河道管理局蒙城闸管理处，安徽 蒙城 233500）

一、前言

党的十九大以来对党的建设提出了新任务新要求。蒙城闸党总支在上级党委的正确领导下，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持紧扣淮河水利事业发展的中心工作，认真落实上级党委的各项文件精神，不断开创新时代基层党建新局面，在全体党员和同志们的共同努力下，开创了蒙城闸党建工作新局面，牢牢把握新时代党的建设总要求，不断提高基层党建质量，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，增强“两个维护”，做到管党有方、治党有力、建党有效。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极为水利事业发展贡献力量。

二、新时期水利基层单位党建工作的现状

基层党组织要发挥好整体功能，需要方方面面的党建资源的支持。这些资源既包括物质资源、人力资源、经济资源、文化资源等等。但在当下，很多基层党组织由于种种复杂原因，无资源、财力、人力、物力为群众进行服务，面临着“巧妇难为无米之炊”的困境。没有基本的条件保障，服务就可能心有余力不足，政治引领就难以发挥，整体功能就发挥不出来。但是，有些党建资源却由于条块分割，缺乏上下联动，而难以使各类党建资源下沉、重心下移。这就要求在加强基层党建中统筹优化好各类党建资源，使基层党组织更好地发挥政治引领、服务群众。

近年来，蒙城闸党总支组织党员干部通过理论中心组集中学、支部委员领学，学习强国平台自学、网络测试、举办培训班、专题报告、交流研讨、红色教育等形式认真学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把意识形态工作纳入党建工作责任制的重要内容，不断强化党建对意识形态工作的思想引领，大力发扬忠诚、干净、担当和科学、求实、创新的新时代水利行业精神，带领党员干部和广大职工积极发挥党建引领作用，促进了管理水平的不断提升。2019年被市委组织部评为“五星基层党组织”，2018 年被省水利厅纪检监察组评为“廉政文化建设标兵单位”，连续四届被评为省级“文明单位”。

三、如何发挥水利基层党组织的政治功能

（一）切实提高思想认识。当前，水利改革发展进入了一个新的时期，水利投入大幅增加，水利基层单位承担着重要的水利建设任务。但水利基层单位在管理能力上与大规模水利建设任务的需要还不相适应，水利建设项目量大点多面广，监管链条长，监督难度大，廉政风险高，基层单位党风廉政建设还存在很多薄弱之处，加强水利基层单位党风廉政建设意义重大。必须充分认识水利基层单位党风廉政建设面临新形势、新任务和新要求，切实增强抓好基层党风廉政建设使命感、责任感和紧迫感，采取有力措施，推进水利基层单位党风廉政建设工作取得新成效。

（二）切实明确党组织的主体责任。按照党章的有关规定和要求，水利基层单位党组织对党风廉政建设负有主体责任。各水利基层单位党组织要切实履行主体责任，认真抓好党风廉政建设任务的落实。要加强领导，防止选人用人上的不正之风；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督；支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党组织主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己，要坚持党风廉政建设亲自抓，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

（三）切实落实纪检监察部门的监督责任。水利基层单位纪检监察部门要认真履行监督责任，强化监督执纪和问责。要协助单位党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作；督促检查相关部门落实惩防工作任务；经常进行检查监督；严肃查处腐败问题。

四、做好基层党建工作的主要措施（体现精准性和有效性）

（一）党务工作者自身的能力

习总书记说过，机关党建工作说到底就是做人的工作，应将以人为本理念贯穿全程。因此，党务工作者必须加强与党员的沟通，把握党员的思想观念和不同需求，把着眼点放在统一党员的政治思想、理顺党员情绪、凝聚党员人心、激发党员积极性和创造性上来。坚持虚实结合，传统和创新结合，言传和身教结合，思想教育和干部带头结合，解决思想问题和解决实际困难结合，确保党的思想政治工作高效有序开展。随着当前社会不断发展，对基层党务工作者的要求越来越高。

作为一名党务工作者，必须具有良好的政治素质，熟练掌握中国特色社会主义理论体系，及时传播党的思想和理论。在实际工作中，要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风；政治立场坚定，政治观点鲜明，遵守工作纪律。在政治引领方面，要坚持正确方向，树立讲党性、重品行、作表率的意识，着力营造团结向上、积极进取的良好氛围。要加强政治纪律教育，特别是在反对分裂、维护稳定方面，始终与党中央保持高度一致。只有自身具有坚定的政治立场，才能理直气壮地进行宣传教育。

（二）强化党建工作的督查指导（制度层面、考核机制）

思想建党是基础，制度治党是保障。党的十八大以来，蒙城闸党总支在局党委的带领下，狠抓党的制度建设，让思想建党与制度治党相互融合、相辅相成、相得益彰。近年来，蒙城闸结合基层党组织标准化建设和省局基本目录的制定，对单位已有的各项党建制度进行梳理，形成制度清单目录，该修改的修改，该补充的补充，进一步健全完善各项规章制度。一是坚持领导班子学习制度，认真学习政治理论，贯彻执行上级党组织的决议决定，贯彻民主集中制原则，重大问题集体讨论决定，坚持集体领导与个人分工负责相结合制度。讲究科学的工作方法，发挥党员的先锋模范作用。二是规范党员干部行为。蒙城闸党总支和下设四个支部都能严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活会等组织生活制度，进一步明确制度要求，切实规范全体党员干部的行为。

（三）压紧压实党建各级各岗责任（一岗双责、奖惩机制）

切实落实行政领导“一岗双责”。水管基层单位的行政负责人要按照“管行业必须管行风”和“抓业务必须抓廉政”的要求，落实“一岗双责”，把反腐倡廉融入到各项业务管理工作之中，坚持将党风廉政建设与各项业务工作一同部署，一同落实，一同考核，形成抓业务工作必须同时抓廉政建设的工作格局。

切实强化监督问责。水管基层单位的上级主管部门要加强对下属基层单位的督促检查，坚持一级抓一级，逐级传递压力。对履行党风廉政建设职责工作不力、失职渎职，特别是有问题不报告、不反映、不处理、造成严重后果或不良影响的，上级主管部门应根据干部管理权限建议或提请有关部门追究相关领导干部的责任。

一方面，根据责任考核情况，对完成责任目标的部门和优秀党务工作者，进行宣传表扬，并给予一定的物质奖励，同时把责任考核情况作为党务干部提拔使用的重要依据。另一方面，建立责任追究制度，制定具体的责任追究办法，对执行责任人的失职渎职行为，根据错误性质和情节轻重，分别给予相应的处理和处罚。对于党员领导干部责任心不强，履行责任制不积极，致使党建工作处于落后状态，受到上级党委通报批评的，要在民主生活会上做深刻的批评与自我批评。

（四）党建和业务工作的融合统一（蒙城闸党总支如何一手抓党建、一手抓业务）

蒙城闸党总支时刻牢记责任使命，全面贯彻落实习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，认真落实汛期岗位责任制，进一步严肃防汛值班纪律，蒙城闸全体党员干部带领广大职工坚持24 小时领导带班和值班制度，建立了闸门调整会商机制，密切与防指、水文、气象部门的联系。坚决服从防汛指挥部门的统一调度指挥，严格按照《蒙城闸运用办法》和《蒙城闸操作规程》的要求，进行科学精准调度，做到多请示、多汇报、多协调、多沟通，不断优化调度方案，灵活调节库容，确保做到防汛与抗旱两不误，更好地发挥了工程防洪减灾效益，确保了工程度汛安全和人民群众生命财产安全。

为了给船民提供一个安全、和谐、舒适的过闸环境，蒙城闸党总支多方投入，更新了收费系统，完善了闸门自动化控制系统，完善了政务公开栏，在售票厅安装了空调，增添了便民设施。并通过设置了意见箱、举报电话、聘请行风监督员和不定期召开船民座谈会的形式，积极听取船民和社会各界的意见和建议，形成自我约束，互相监督的工作机制。每逢枯水季，针对船只滞留现象，党总支在第一时间及时启动应急预案，班子成员带领广大党员干部冒着酷暑、头顶烈日深入一线为船民免费送去生活用品和药品，并在上下游设立24 小时免费供水点，同时水保股加强水上巡查确保滞留船民的生活安全和治安稳定。

（五）效果与成绩（先进党组织、蒙城好人、亳州好人、献血、公益活动）

榜样的力量是无穷的。道德模范是时代的先锋、社会的脊梁、群众的楷模。蒙城闸在道德模范的示范和带动作用，形成向道德模范学习，向道德模范看齐，人人争当模范的良好风气。以党员干部为骨干的蒙城闸“上善若水”志愿者服务队始终秉承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，在蒙城闸党总支的领导下支持下，热心公益、奉献社会，积极开展形式多样的志愿服务活动，发挥了党支部堡垒示范作用。一是奉献爱心，助力高考。蒙城闸党总支带领党员干部连续三年加入“爱心送考”队伍，经统计，共接送考生近1500 人余次；二是敬老孝亲，关爱孤寡老人。每逢节假日，蒙城闸党总支积极组织党员干部前往结对帮扶乡镇——岳坊镇，看望敬老院老人。党员同志们不仅为敬老院送去了大米、食用油、洗衣机等节日慰问品，同时还为老人打扫房间、洗衣叠被等活动，带去了党和社会对老人们的关怀和温暖；三是无偿献血，奉献社会。近年来，蒙城闸全体党员都在不同时段参加过无偿献血活动，献血活动累计献血量达100000 毫升，充分体现了蒙城闸党员干部无私奉献、关爱社会、扶助他人的崇高的精神；四是见义勇为，弘扬社会正能量。近年来，蒙城闸党员干部先后涌现出勇救落水女青年的“亳州好人”王峰；感动蒙城道德模范勇救落水老人的李永春、桂洪凯、姜纯良；勇救落水女学生刘海山等一批先进人物，得到了社会各界的一致好评；五是爱心募捐，大爱无疆。一方有难八方支援，特别是在去年新冠肺炎疫情防控关键时期，党总支发起了党员自愿捐款倡议，一时间信息闪动，处领导班子率先垂范、带头捐款，党员们纷纷响应，踊跃参与捐款活动，近年来蒙城闸积极主动向困难地区和新冠疫情募捐合计资金近60000 元。充分展现了蒙城闸全体党员干部和职工的爱心。

五、结束语

长江的奔涌从不停歇，党的建设永远向前，用热血和信仰浸染的党旗，永远指引蒙城闸全体党员初心不改、继续前行。站在新的起点上，蒙城闸党建工作将以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，在开拓中前进，在创新中发展，谱写更加辉煌的篇章。