改革开放以来中国共产党非公企业党建思想略论

文/罗茗 苗艳丽

（昆明理工大学马克思主义学院）

改革开放后，非公有制经济经历了从小到大、从弱到强的一个迅速发展的过程。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要[1]，国内对非公企业党建的相关研究成果的数量也在不断增加，但多数都是聚焦在非公企业党建工作的发展过程、已获得的主要成就、存在的问题以及对策建议等，对于中国共产党非公企业党建思想的研究较少。因此，本文拟从整体上对改革开放以来中国共产党非公企业党建思想进行初步研究，了解其形成发展的时代背景、主要内容和当代价值，以进一步在一定程度上丰富非公企业党建工作的理论研究成果，从而有利于新时代全面推进非公企业党建工作，也可以在一定程度上丰富拓展马克思主义党建学说的内容体系。

一、改革开放以来中国共产党非公企业党建思想形成发展的时代背景

党的十一届三中全会后，改革开放决策的实行为中国非公有制经济打开了开放的大门，非公有制经济逐步迎来了快速发展的大好时机和较好的国内环境。中国共产党非公企业党建思想的形成发展，就与改革开放后非公有制经济的发展壮大密切相关，同时也与中国共产党巩固自己的执政地位，提升自己的长期执政水平，努力全面加强自身建设等有较大的关系。因此，中国共产党非公企业党建思想的形成发展与其所处的特殊时代背景不可分割。

（一）引导非公有制经济健康发展的需要

改革开放至今，非公有制经济逐步发展壮大，在我国各个领域的影响也较为突出，是我国社会主义市场经济的重要组成部分，我国经济社会发展的重要基础，对国民经济的增长、创新创业的促进、城镇居民就业人数的增加和社会民生的改善等方面都有着愈加明显的重要作用[2]，党和国家对非公有制经济的重视与支持也在不断增强，它的健康发展成为了党关注的重要问题之一。要引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，使它继续成为推动社会主义市场经济发展的重要力量，不断有利于供给侧结构性改革，进一步实现高质量的发展，持续推进现代化经济体系的建设，就需要使非公有制经济在党的正确领导下进行发展。而非公企业党建工作是解决这一问题的重要途径，能使非公有制经济在党组织的指引下沿着社会主义方向前进，坚定拥护中国共产党，在党的正确领导下，在持续推动全面建设社会主义现代化国家的进程中发挥重要作用，走向更加广阔、更加明朗的天地。这就为中国共产党非公企业党建思想的形成发展提供了前提条件，并在非公企业党建工作的实践中不断完善。

（二）巩固中国共产党的执政地位的需要

改革开放后，非公有制经济的发展壮大，为国民经济的发展、就业率的增加等作出了重要贡献，所涉及的新阶层人士也越来越多，非公经济领域的工人群众数量也在不断增加。如何在这一领域增强党的影响力和引领力，就成为了中国共产党需要思考和推进的工作。因此，非公有制经济成为了党的建设工作的重要领域，必须要在此领域建立起党组织和企业、工人群众三者间的密切联系。在非公企业建立党组织，不能只是做到组织覆盖，只建不运行，党组织建立起来，就必须充分发挥其战斗堡垒作用，使其成为中国共产党在我国众多非公企业里重要的战斗和联系阵地，充分发挥其在企业职工群众中的政治核心作用，以及有效地发挥在企业长期健康发展中的政治引领作用。将非公企业的有效运营发展和党组织建设有效融合，从而进一步增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，在更加深入的层面上有效巩固党的执政地位，这就成为了中国共产党非公企业党建思想形成发展的必要因素。[3]

（三）全面推进中国共产党自身建设的需要

改革开放以来，党面临的党内环境、国内环境和国际环境都是处于不断变化、纷繁复杂的状况中，党面临的“四大考验”和“四种危险”依旧存在。为了不断提高党的长期执政能力和领导水平，中国共产党一直不断且非常迫切地全面推进党的自身建设，新时代对党的建设总要求的贯彻落实更是提出了新要求。[4]全面推进党的建设就必须要使党组织覆盖到各个行业、各个领域，非公有制经济领域是党的建设里面越来越需要关注重视的新兴的重要领域，加强和改进非公企业党建是中国共产党全面推进党的建设的重要一环，是使中国共产党始终是中国特色社会主义事业坚强领导核心的必要保证，这就为中国共产党非公企业党建思想的形成发展奠定了重要基础。

二、改革开放以来中国共产党非公企业党建思想的主要内容

非公企业党建工作已经经历40余年的发展过程，中国共产党从实践中对非公企业党建工作进行了更加科学合理的实际经验归纳总结，对非公企业党建工作有了一系列的新观点和新论断，是对马克思主义党建学说中国化的进一步深入发展。

（一）非公企业党建工作的重要性

非公企业党建工作的重要性与非公有制经济的发展密不可分。党对非公企业党建工作的认识过程是一个逐步发展的过程。改革开放初期，非公有制经济规模较小，对整个经济社会的作用较小，非公企业党建工作处于萌芽起步阶段。党对非公企业党建工作的认识也仅就停留于“支部建在连上”的历史惯性认识，该领域的党建工作进展缓慢。[5]后随着非公有制经济的快速发展，党对非公企业党建工作的认识不断加深，对其重要性也有了更深刻的理解。从1994年《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》里只是指出“其他各种所有制的企业中，都要加强党的工作”，到明确提出“抓紧开展非公有制经济组织中党的建设工作”[6]，到2007年要“努力探索和总结党组织在非公有制企业中发展作用的经验”，再到“必须以更大的工作力度扎扎实实抓好非公有制企业党建工作，要继续加强和改进非公有制企业党建工作”等等。我党关于非公企业党建工作的重要性的认识愈加深刻,可以从三个层面来对重要性进行概述：一是从经济发展方面，我党认为加强和改进非公企业党建工作，对坚持和完善我国基本经济制度有着重要的正向推动作用，可以更好地引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；二是从社会管理方面，党认为非公企业党建工作有利于社会管理的创新和加强、和谐劳动关系的构建、社会和谐的促进；三是从中国共产党自身建设方面，认为非公企业党建工作的加强和改进，能促进党的阶级基础的增强、党的群众基础的扩大、党的执政基础的夯实，并能进一步以改革创新精神为提升力，更有序地提高党的基层组织建设科学化水平，也更有利于践行全面推进党的建设的要求[7]。

（二）如何开展非公企业党建工作

改革开放以来，中国共产党对如何开展非公企业党建工作进行了积极的探索、发展与创新，并从实践中不断总结经验，用理论指导实践。目前已对非公企业党建工作的开展积累了丰富的经验。一是对非公企业党组织的功能定位有了进一步的明确。随着非公有制经济的逐步发展，非公企业党建工作的持续摸索实践和创新，在关于非公企业党组织的地位作用和主要职责方面， 党对其的认识不断加深，从最初认为只是党组织工作的惯性覆盖，到不断摸清非公企业党组织的普遍功能与特殊功能，明确提出非公企业党组织一定要充分具备战斗堡垒的功能作用，并在企业中发挥“政治核心作用”和“政治引领作用”[8]；在关于非公企业党组织主要职责的界定方面，也在持续多年的探索实践中逐步清晰，包含了宣传贯彻党的路线方针政策，必须在非公企业中团结凝聚起职工群众，维护企业出资人、中高层人士、职工等各方合法权益，引导非公企业建设先进企业文化，有序建设先进的精神文明，促进企业健康发展和加强自身建设等内容。[9]二是不断健全领导体制、工作机制和保障机制。中国共产党对非公企业党建工作的领导体制、工作机制和保障机制的认识和探索离不开各地因地制宜地对非公企业党建工作的实践。中国共产党认为要使各方充分认识到非公企业党建工作的重要性和必要性，以及确保党建工作能在非公经济领域顺利有效开展，县以上地方党委要结合当地非公经济发展的具体情况，大力推动领导体制、工作机制和保障机制的创新建立和健全，同时要对规模较大的非公企业党组织建立直接联系工作机制，从而能更好引导非公企业和企业人士的健康发展。三是推进非公企业党建的“两个覆盖”。中国共产党对实现党的组织覆盖和工作覆盖有了进一步的规范，以更好地增强党在非公企业中的影响力和引领力，增强党的执政本领。对符合建立党组织的非公企业以及暂不具备建立党组织的企业，各地党组织要根据企业实际情况，科学指导企业及相关部门采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建等方式，从而不断推进党在非公企业中的组织覆盖和工作覆盖的全面实现，进一步促进在企业中建立和巩固党的阵地的进程。四是关于党组织和党员发挥作用的有效途径的探索。党组织在非公企业中建立起来了，不仅仅只是形式的存在，不只是面子工程，更重要的是真正具有内涵，要彻底实现建立党组织的初衷。而要达到这一目的，就必须使党组织和党员充分发挥作用。经过积极的实践探索，中国共产党已经发现了一些有效的途径，如建立双向互动工作机制、探索更有效的党组织活动、促进党员教育管理服务的创新发展等，最关键的环节是通过将企业的长期生存与健康发展、取得经济效益与社会效益的根本利益与党组织存在发展的目的相融合，搭建两者共赢发展的坚实桥梁；五是加强关键少数队伍的建设。非公企业出资人对党组织的认识对于非公企业党建工作的开展具有重要的影响，党组织要加强对出资人的教育引导，将他们的利益与党组织的发展有机结合，获得其对非公企业党建工作的有力支持。同时党组织要为企业配备好优秀的党组织书记，保障党务工作者队伍的建设发展，为党组织书记和党务工作者能力的持续提高提供保证，并建立实际有效的管理和激励机制[10]。

（三）推动非公企业党建工作的创新发展

非公有制经济领域是一个特殊的与国企、机关事业等行业具有诸多不同特点的领域，非公企业党建工作的开展不能完全照着传统党建工作的方法来开展，必须结合其领域特征进行创新发展。改革开放以来，中国共产党不断从理论和实践上积极探索非公企业党建工作的新方法。从中央到地方，各级党组织结合本区域非公有制经济发展与党的建设的实际情况，对非公企业党建工作进行积极摸索，科学地归纳整理相关经验并积极上升到理论层面，从而可以产生内生活力。一是创新非公企业党建理论，指导非公企业党建的实际开展。主要包含对非公企业党建工作的主要职责、工作目标、运行保障机制和非公企业党建工作发展的方向等的内涵界定与工作认知方面的丰富和完善，从而形成了一系列有关非公企业党建工作的新观点、新论断，不断丰富着中国共产党非公企业党建思想。二是科学运用非公企业党建思想。各级党组织针对本区域非公企业发展的实际情况，因时因地制宜地探索非公企业工作开展的新途径、新方法，非公企业党组织建立的模式就逐步发展出了单独组建、联合组建、挂靠组建、跨越组建和社企共建，党建类型有园区党建、楼宇党建等，都是在具体的工作开展中，逐步探索总结出来的[11]。非公企业党建的具体实践，既推动了非公企业党建各项实际详细工作的创新发展，又能在对工作经验的科学总结上进一步丰富非公企业党建的理论内涵，为非公企业党建工作的科学有序发展提供有力的理论指导。

三、中国共产党非公企业党建思想的当代价值

中国共产党非公企业党建思想作为在非公有制经济不断发展和加强党的自身建设的背景下应运而生的党建思想，具有非常重要的时代价值。

（一）指导新时代有序全面地推进非公企业党建工作的开展

中国的非公企业党建工作积极的探索实践已有了40余年的历史，理论经验在实践中不断得到升华与丰富。科学的理论对于实践具有独特的作用和价值，在经过多方式长时间地探索实践与总结升华后，中国共产党对非公企业党建工作已经形成了较为系统的认识，中国化的非公企业党建思想目前已经基本上形成了一个完整的体系，对新时代全面推进非公企业党建工作具有极其重要的指导意义：一是可以从顶层的角度对我国非公企业党建工作有一个正确的认识和规划，能促使新时代非公企业党建工作沿着正确的方向发展前进，逐步实现开展非公企业党建工作的目标；二是有一个纲领性的指导，能使非公企业党建工作有规范的框架，从中央到地方扎扎实实抓好非公企业党建的基本工作，使党对非公企业的影响力和引领力不断加深，持续提升党的领导水平；三是合理运用非公企业党建思想，使得非公企业党建工作能在有序开展的条件下，结合本身的发展实际，灵活地创造出开展工作的新方法和新路径，充分发挥理论与实践相结合，利用非公企业党建思想科学指导各地非公企业党建实际工作的开展，进一步丰富完善理论的作用，使非公企业党建工作始终具有蓬勃的生机与活力。

（二）促进中国化马克思主义党建思想的丰富创新

中国特色社会主义理论是马克思主义与中国具体情况相结合的产物，从而其具有强大的生命力和理论力量。中国共产党非公企业党建思想，是马克思主义党建思想与中国非公有制经济发展、中国共产党党的建设的具体情况相结合的产物，是党的建设理论在非公有制经济领域的实践和发展，是一种新的观点、新的论断，是对马克思主义党建思想新的补充。非公企业党建思想作为一种新的思想，是马克思主义党建思想的一部分，拓展了马克思主义党建思想在非公有制经济领域的指导空间与力度。非公企业党建思想不仅推动了马克思主义党建思想的中国化发展，更进一步丰富了马克思主义理论体系，这也进一步显示出了中国化马克思主义强大的理论生命力和实践指导力。

中国共产党非公企业党建思想将继续伴随着我国非公有制经济的发展和党的建设，根据我国具体实际持续进行理论发展与创新，丰富中国化的马克思主义党建学说，并指导我国非公企业党建在新时代、在实现中华民族伟大复兴的征程中不断前进，发挥更加重要的作用。