南通市通州区基础养老金绩效管理的问题及对策

曹荣

（南通市通州区人力资源和社会保障局城乡居保中心，江苏 南通 226300）

绩效是一个组织或个人在一定时期内的投入产出对比情况，投入越少、产出越大，说明绩效越大，反之则绩效低。基础养老金绩效管理是满足农村广大人民群众的养老需求，从基础养老金保障中公平地享有稳固的养老保障，同时又提高资金使用效率的一整套管理制度。

一、南通市通州区基础养老金绩效管理概述

基础养老金绩效管理就是通过健全工作机制，确保政府基础养老金资源得到充分利用，其功能效用实现最大化目标，产生积极的经济、政治、社会、文化效果。经济绩效考量的是保值增值，是否能可持续地提供资金，促进基础养老金可持续发展；政治绩效，即能否为实现乡村振兴政治目标提供有力帮助；社会绩效，即能否改善农村老年人的生活，调节收入分配，促进社会公平；文化绩效，即是否能培养全社会尊老爱老养老孝老的文化。

通州基础养老金在经济绩效上，2020年全区城乡居保基金总收入122245万元，同比2019年增长6.31%。截止12月底，城乡居民养老保险基金当期结余11402万，累计结余291730万，个人账户基金累计结余292493万，可为基础养老金发放提供充足资金。在政治绩效上，2020年全区居民人均收入42936元，增长5.5%，建档立卡户低收入户稳定脱贫。社会绩效上，2020年全区城乡居保基金总支出110843万元，因基础金标准同比提高，同比2019年增长10.27%。老年人的衣食住行得到有力保障。

二、南通市通州区基础养老金绩效管理的主要问题

（一）基金收入未达标

2020年，通州区基础养老金收入合计122245万元，完成预算的98.03%。其中个人缴费收入18580万元，完成预算的99.89%。财政补助收入89727万元，完成预算的96.72%。预算执行未达进度有两个原因：一是苏通园区8-12月基础金和丧葬金支出中有2005万的财政补助收入没有到账。二是通州区2020年9月执行苏人社规[2020]3号《省人力资源和社会保障局关于社会保险重复领取的处理意见》文件，停发了城居保待遇与遗补待遇重复领取人数约3300人，减少财政补助收入约600万。利息收入4579万元，完成预算的86.39%，基金增值利息未达预期。转移收入9212万元，完成预算的115.15%，区政府对被征地要求应保尽保，年底前清理完遗留和积压，所以被征地转居保人数超预算。其他收入148万元，完成预算的492.11%，今年区居保中心携同乡镇通过各种方式加大对恶意冒领财政补助的宣传和追缴，成效显著。

由此可见，通州区基础养老金基金收入方面主要是个人缴费不到位、利息收入不到位。个缴费不到位的主要原因是个人没有应保尽保，深入宣传发动不到位；利息收入不到位的主要原因是基金管理政策性要求所致，不能投资于其他渠道，因而获得的利息比较低，这是政策因素，谁都无法改变。

（二）支出项目不尽合理

通州区基础养老金2020年支出合计110843万元，完成预算的101.07%。其中个人账户支出19948万元，完成预算的102.14%；基础养老金支出87668万元，完成预算的98.9%，因执行省文件清理重复享受待遇人员而减少了基础养老金支出。丧葬补助金支出1207万元，完成预算的80.49%。2020年根据2019年审计情况增加了对丧葬金的预算，而实际此项支出比预算少约300万。

由此可见，通州区基础养老金支出略有超支，主要原因是个人账户支出超预算，在合理范围内。但丧葬补助金支出仅为80.49%，究其原因，主要是政策宣传不够到位，由于丧葬补助金支出是新的项目，窗口人员宣传不够到位，群众知晓率又不太高，因而申领不够到位。

（三）群众满意度不高

由于通州区属一级财政，是全国最大的县级区，虽然已是南通市区的一个区，但仍然是县级财政的管理机制。与市辖区的基础养老金发放标准差额较大，通州区仅有300多元，而相邻的崇川区、南通开发区有1000多元，两者悬殊较大，因而群众十分不满意，也使得征地拆迁等工作遇有阻碍。

（四）工作不够精细扎实

通州区居保中心内部管理还不够规范，锡通园区工作人员业务不熟，思想上不够重视，导致2005万的财政补助收入没有及时解缴。该区部分工作人员把关不严、制度不够完善，以致个别人员冒领、重复领取社会养老金。

三、南通市通州区基础养老金绩效管理的对策措施

（一）健全约束机制，杜绝冒领行为

开展社保基金风险防控主题月活动和稽核追缴专项行动月活动，通过“南通州”微信公众号发布“稽核追缴通告”和“防冒领告知书”，通过现代化的网络手段加大社保基金风险防控宣传，加大冒领、重复领取社会养老金严重后果的政策告知，推动稽核追缴工作开展。为了方便基层人社经办机构开展工作，城居中心可统一印制“通告”和“告知书”，要求（镇）街道、村（社区）广泛张贴，广为告知，营造全社会反冒领、重复领取社会养老金的舆论氛围，增进全民知法守法意识。针对城居保和被征地保障大多为上了年纪的农村人群，还可设计图文并茂的宣传告知单，将冒领、重复领取社会养老金的严重后果和相关法律规定进行详细说明，要求村（社区）经办人员在发放养老金卡时将宣传单一起发放，并做好相应的口头告知和宣传。特别要以社保基金风险防控为主线，以专项稽核追缴为抓手，完善内部制度建设，规范业务经办流程，加大信息宣传力度，推动城乡居民养老保险和被征地农民保障工作向制度化、规范化、科学化发展。建立制度化、常态化、规范化的社保基金风险防控和稽核追缴长效机制，将风险防控和稽核追缴作为一项日常性工作来做。完善大数据比对数据库，建立动态冒领人员数据库和动态追缴数据库。建立风险防控预警机制，健全事前、事中、事后全程风险管控体系。

（二）设计内部流程，规范内部管理

进一步强化风险防控，优化内部控制，完善制度建设，要求各科室、各工作人员自排业务经办风险点，优化经办流程，规范经办程序，在确保工作效率与服务质量的同时，降低由于操作不规范、制度不健全等带来的安全风险隐患，建立健全事前、事中、事后全流程风险防控机制，确实维护基金安全，保障参保群众权益不受侵害。通过建章立制，让所有经办业务流程透明化、规范化，让所有经办行为、经办过程有章可循，有法可依。为了更好、更规范地做好社保风险防控工作，规范社保稽核追缴行为，不断优化和规范业务经办流程，建立社保基金风险防控预警机制，通过印制告知书、追缴记录单，将稽核追缴全程留痕，并建立动态数据台帐。为了便于大家更好地学习和掌握社保基金风险防控知识，增强社保基金风险防控意识，举办全区城居保业务经办人员社保基金风险防控宣传教育讲座，强化提高全员社保风险防控意识，规范业务经办流程，特别是在待遇领取人员初次发卡时做好政策宣讲和告知，建立健全冒领、重复领取人员动态数据台账，做好上门稽核追缴记录，形成制度化、常态化的稽核追缴长效机制。

（三）强化缴费服务，促进参保续保

对参保人员发放《对账及缴费告知单》，《告知单》上印有城乡居民基本养老保险的相关政策、政府的缴费补贴、早缴费的好处等信息，同时将各参保人员上年度的缴费信息、本年度需缴金额等相关信息套印在《告知单》上，方便村干部有针对性地对参保人员进行宣传，提高宣传工作的针对性，激发居民续保、参保缴费的积极性。根据疫情防控实际，提倡参保居民首选网上缴费、网银转账的方式缴费。同时将税务收费信息导入系统并反馈给各镇村。对于未缴费的参保人员，请各村干部通过各种途径再宣传、再发动、再服务，提高广大群众参加城乡居保的自觉性。

小结

总体而言，南通市通州基础养老金绩效管理比较到位，没有出现明显的漏洞。但在个体操作环节，不够规范，宣传力度不够大。充分发挥基础养老金经济、政治、社会、文化效果，必须加强内部监管，强化便民服务，使基础养老金规范管理、长效管理。