基于乡村振兴战略下农村财务审计发展研究

文/严倩卿 喻龙敏（江西农业大学经济管理学院）

一、乡村振兴战略概念及实施意义

（一）乡村振兴战略概念

乡村振兴战略，顾名思义就是运用合理的手段促进乡村和谐、有效发展。党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大决策部署，并提出要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进等。因此，乡村振兴战略对于“新农村”发展具有重大意义。

（二）实施乡村振兴战略的意义

1.促进工业化和农业化同步推进

让村镇化发展能够跟上城镇化发展的步伐，推进农业农村现代化发展，实现农业强、农民富，乡村城市共生共荣的美好景象。当前农业农村现代化发展较为薄弱，农民依靠单一的销售渠道，单一的劳作方式，在获取较高利润反馈方面存在一定的难度。通过实施乡村振兴战略有助于补齐发展短板，为农民生活给予更多“滋润”，为村镇化发展带去一抹“鲜亮”。

2.实施乡村振兴战略，有利于实现“两个一百年”的奋斗目标，有利于实现共同富裕

在城乡发展不平衡的当下，农村发展问题日益突出。而要想缓解这一问题，就需要从变革农村发展入手。习近平总书记指出：“要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。”当下疫情席卷全球，又由于之前农产品的销售方式一般是选择线下销售，很多居民又足不出户，使得市场“流动量”大大减少，进而致使很多农产品滞销。面对来势汹汹的疫情，农户们并未就此放弃。他们将高品质的农产品作为自身强有力的“利器”，通过线上直播的方式为自身带来了获利的希望。国家为促进农村发展，解决农民面临的棘手问题，也积极参与其中。由此，通过线上推销农副产品、帮助群众脱贫致富又成为一种新趋势。

3.实施乡村振兴战略有助于弘扬中国的传统文化

中国是一个农业大国，中国的很多文化来源于乡土。我们常说乡土、乡景、乡情、乡音、乡邻、乡德等等，构成中国乡土文化。乡土文化意义久远且传承着老百姓的“乡思”。很多文人名士也都出自民间，他们的文章多是来源于乡土风情。乡村振兴战略在促进农村发展的同时也将乡土风情注入人民心中，滋养着人民追求幸福、渴望宁静的心灵。

二、农村审计在乡村振兴中的重要作用

（一）能够促进政府有效落实乡村振兴各项经济政策

对于乡村振兴发展，需及时开展审计工作。通过开展审计工作，能够有效推动供给侧改革与各产业融合及共同发展，对于重大风险的防范与预警工作也能够做到及时有效，有助于促进农村经济稳定持续发展。

（二）能够着眼于关注乡村领导干部的工作，减少徇私舞弊的情况发生

强化农村审计工作可使乡村干部能够明晰自身的责任与义务，牢固树立“金山银山就是绿水青山”的理念，使保护自然资源和生态环境不再是空话大话。重点加强对水资源、森林资源、生态环境治理、大气防治等方面的审计。

（三）有助于聚焦乡村法制建设，查究村务不公正、不公开、不公平等问题

农村审计可促进建立乡村法治制度、民主监督制度等，从而使得村务更公开化与透明化。通过全面整理涉农涉村工作，使得乡村村务朝着更加公正、法治的方向发展，减少违法违纪行为的发生。

（四）有助于提高农村财会人员的业务素质

农村财会人员一般存在年龄大、业务水平不高、计算机应用不熟练等问题。部分财会人员甚至不具备财务证书或者虽具备一定的会计经验但是专业知识不够丰富，不能够知晓最新的条款条例。通过对农村财务的审计工作，能够提升财务人员的专业水平，促进其进行继续教育并积极考取相关证书，有助于保证村务会计资料的完整性、全面性和真实性。

三、农村审计程序

（一）确定审计对象

一般农村审计包括重点项目工程审计、干部离任审计以及专项审计，通过明确审计对象，使得农村审计工作更具备针对性。

（二）拟定审计方案

审计方案包括审计原因、审计范围、审计方法等。在进行农村审计工作前，首先要明确为何要进行该项审计，通过明晰审计原因，可以给予审计工作方向。此外，审计工作离不开时间区域的限制。不论是政府审计还是注册会计师审计抑或是农村审计，都需关注审计时间。因为一旦超过了审计时间，审计工作就不具备有效性。当然审计工作也要尤其关注账目设置，通过设置专门的账目，从而使得查账和调账工作更为的便捷与清晰。除此以外，把握好审计方法也是审计工作的关键一环。因为农村审计不够规范化，因而相较于常见的政府审计或注册会计师审计，农村审计一般采用一些调查方式，如与群众沟通、向知情人探询或是采用账面审计的方式，如审核往来信件或账务的方式来完成审计工作。当然农村审计也需要配备专门的审计工作小组。审计工作小组是审计工作的核心，若不具备素质高且能力强的审计小组，审计工作便会遇到一定的瓶颈。因而不论是何种审计，审计小组都为审计发展提供了更好的保障。通过审计成员之间通力合作，及时沟通审计计划、修改审计方案等，从而达到较好的审计效果。当然对于审计风险的评估也不容忽视。

（三）确定审计程序

审计程序的确定可为审计人员铺平道路。农村审计程序与政府审计或注册会计师审计有一定的相关性。在审计的过程中，共有的一步就是确定审计工作计划，此后便需要通知被审计单位。这一做法可使被审计单位明晰审计的时间、程序等。审计组在报送审计报告之前可以征求被审计单位的意见，根据被审计单位是否存在异议，给出不同的解决措施，最后出具符合被审计单位情况的审计报告书及审计建议书并披露于众，使得公众能够行使自身权利进行监督工作。

（四）具体实施审计工作

审计工作要求审计人员具备虚心、认真、严谨的素质，杜绝利己主义和阳奉阴违，杜绝作风涣散和脱离群众等。审计工作离不开群众力量，不仅仅需要群众监督，还需要及时与群众沟通，从而使审计工作更为真实、有效。审计作为综合性非常强的领域，专业技能需要涵盖更多领域。若出现专业技能不过关的问题，就很容易造成审计工作的失败。因而，过硬的心理素质、强有力的专业技能是审计人员立身处世之本，精益求精也是审计制胜之道。合格的审计人员通过查阅资料文件，出具报告，从而完成审计工作。但由于农村审计法律强制力较弱，在人员挑选方面可能就已经存在缺乏专业等问题，这也是农村审计的一大缺陷。

（五）出具审计报告和审计结论

出具审计报告和结论是农村审计过程的最后一步。这不仅说明着该项审计工作即将结束，也预示着新一段审计工作的开始。审计人员通过认真核查账目、资料等，出具符合被审计单位经营状况的审计报告。此份报告具备法律效率，且为上级组织处理问题和决策提供依据。

四、农村财务审计现状及存在的问题

（一）农村审计制度不够完善

当前，缺乏一些专门的农村审计机构。一些审计人员可能是从事私人经营，而并非有单位资质，这样的审计工作缺乏一定的完整性与正规性。

因为私人经营可能只有单人审计，不具备专门的审计小组；也可能缺乏审计工作的经验，而使得审计结果的可信度降低。另外，由于一些专门的农村审计准则并没有颁布，这就使得农村审计缺少一些政策指导，不利于农村财务审计的有序发展。由于不具备政策约束，那些不具备专业能力或者规模较小的审计站，往往会存在一系列的问题，这就会使得在审计的过程中存在不透明、不公正的现象发生。

（二）农村审计程序不够规范

对于国家审计，存在一些较为完整且严格的程序。例如，在准备阶段需要编制审计项目计划，确定审计事项，委派审计人员组成审计组，签发审计通知书，明确任务，拟订方案等；在实施阶段需要索取资料，深入调查了解内部状况等，最后还需要编制报告、审核报告等。而农村审计由于没有专门的法律法规约束，存在一些环节的缺失，例如，没有制定长期的审计计划，没有组织好审计工作等。另外，对于一些报告，可能缺乏谨慎性的考量，从而使得审计工作缺乏一定的可信度。一旦审计工作缺乏可信度，那么出具的审计报告和审计意见便没有任何意义。

（三）调查取证难

由于制度不够完善，农村审计可能缺乏一些传统的档案管理手续。另外，由于一些农村审计没有专门的审计单位，没有专门的档案存放室，会导致档案资料没有办法集中管理，尤其是一些长久未被翻阅过的档案，经过了地址的搬迁，或者存放不当，导致遗失，使得抽调档案工作存在一定的难度。但是在审计过程中，这些档案是尤其重要的。缺乏档案，不仅仅会增加审计难度，而且会使得一些徇私舞弊、伪造档案的行为发生。

（四）农村审计人员缺乏专业技能

对于审计从业的人员来说，具备高度成熟的专业知识与从业技能是尤为重要的，一些法律法规知识也是必不可少的。一般在城镇，对于一些审计人员会组织一些培训工作或者进修学习。而在农村，由于教育相对落后，不够重视审计工作，很多的审计工作人员仅仅依靠一些陈旧的知识来进行判断，没有参加一些培训工作，所学知识不能够与时俱进，这就会使得审计工作存在一定的难度，一些审计问题也会逐渐显现。例如，审计过程缺失某一个环节，而使得得出的审计报告可信度不强。在一些偏远地区，很多审计人员并不具备相关证书就从事审计工作，这对于审计结果的准确性存在一定的失真。此外，部分农村经管机构虽然配备一定的审计人员从事审计工作，但其部分人员可能是兼职，并非专门从事审计工作，这也为审计带来了难度。

五、基于乡村振兴战略对农村财务审计发展的建议

（一）改善农村审计工作的外部环境

1.建立健全农村财务审计的相关法律法规

当前正是因为缺少相关农村审计的法律法规，使得农村审计缺少规范化组织。因此需要加快农村审计立法，尽快制定一些农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法。明确农村财务审计工作的地位，让农村财务审计能够有法可依，有制可循。通过规范化的农村审计，杜绝一些企业收入少入账甚至不入账、费用使用夸大、公款私用或挪用的情况发生，减少财务核算过程中的非法行为。

2.设立独立的审计机构，树立审计工作的威信

农村往往缺乏一些独立的审计机构。例如龙全市19个乡镇（街道）均没有设立独立的农村审计监督机构。没有独立的农村审计机构就如同没有法律的约束，社会就很容易出现无序状态。因此独立“审计点”的设置便尤为重要。拥有专门的审计工作场所有助于各审计人员积极投身工作，也为互相交流带来了便利。另外，设置专门的审计专项费用也刻不容缓。专项审计费用为审计工作能够正常运行提供了保障。此外 “领导责任制度”是审计工作的推动力。积极落实“谁主管，谁负责”原则，让每一层级各司其职，那么摆在审计工作面前的难关便能有条不紊地解决。

（二）改善农村审计工作的内部环境

1.提高农村财务审计人员的素质

首先需坚持“以人为本”的理念。每个审计人员都是审计工作的“灵魂”，审计工作需要每一位审计人员的参与，需要每一位审计人员运用自身所学的专业知识，排查企业财务报告等是否存在问题；需要每一位审计人员具备“鹰”一般的眼力，能够及时地辨出“真假”，并给予准确的审计报告。其次需要做好农村财务审计人员的选拔工作，尽可能选择一些专业技能高、不身兼数职的人员来进行审计工作，从而建立一支业务水平高超、职业道德优良的审计队伍。此外，做好人员培训工作也至关重要。审计工作需要有条不紊的进行，这就要求审计人员内心必须熟记审计方法、审计步骤等。通过对人员培训，使得审计工作更为顺畅与完整。当然，审计人员亦需要具备相关合格证书，持证上岗。这不仅仅保障审计的真实性，也为审计工作加上了一道“护栏”。

2.建设独立的优质的农村审计团队，通过审计局抽调业务骨干，全力打造优秀审计团队

农村审计团队是审计的核心力量。具备优秀的团队就如同 “鱼入水”“虎添翼”一般，使得各种问题能够在审计人员面前无处遁形并得到解决。此外，专业的培训，能够不断开阔审计人员视野，优化知识结构，提高开拓创新、组织协调和实战能力。审计工作需要各审计人员的共同努力。通过打造精致团队与优化人员素质，达成农村审计有序发展的目标。另外，强化审计人员的业绩考核也至关重要，通过业绩考核，可以增强团队人员的积极性，养成积极向上、奋勇向前的心态，树立认真努力、一丝不苟的作风。

（三）完善农村审计问责制度

要制定或修订完善审计问责有关规定，并及时与纪检委等相关部门做好沟通，积极参与到审计工作的检查过程中去。跟踪落实审计问责决定的执行情况，对不配合审计工作、或对审计发现问题推动整改不力等事项进行调查核实，并提出追责意见；对某些违反会计法等法律规定的，如白条抵偿、现金坐支、违规发放现金、提前确认收入等情况进行一定的处罚，严重者可以给予一定的刑事处罚。因此，加强追责机制并对相关负责人进行依法追责，可以有效减少违法乱纪行为。另外审计工作不仅需要被审计单位的配合，也需要审计人员秉持公正严谨的工作态度，认真处理审计工作中存在的问题，实事求是、不徇私舞弊。因此对于审计过程中出具不准确意见的审计人员或单位同样需给予一定的处罚。

（四）抓好审计重点

农村审计的范围较为繁杂，但审计重点亦需要牢牢抓住。农村审计应重点倾向于老百姓关注的问题上去。例如，粮食补贴等各种惠农政策；救灾款、扶贫款等款项下放是否到位；农村低保补助是否足额发放等。此外，对于虚增收入、粉饰报表、滥用职权等行为亦需重点关注。