强化乡镇财政所财务管理工作的措施

文/闫永伟（山东省枣庄市滕州市善南街道办事处财政所）

当前，国际经济发展面临着较大的压力，尤其是美国发动的贸易战为世界经济各类风险的发生增添了不确定因素。当乡镇经济发展受到外部冲击时，系统中具有重要性的财务管理风险有可能带来变化。随着外部宏观经济局势的不确定，各乡镇经济纷纷制定了财务管理制度，积极防控财务管理风险，推出了一系列的财务管理措施，提高了财务机构效率，防范系统性风险，增强农村金融体系的稳定性。乡镇经济应采取更加审慎的财务管理手段，大幅提高抗风险能力，并在其基础上提出针对性的改进措施，形成一套更加完善的系统性风险防范机制。

一、加强乡镇财政所财务管理工作的意义

（一）深化对财务管理的认识

当前，一些乡镇财政所对加强乡镇经济财务管理的作用和意义，尤其是在风险管理中的意义认识还相对不足。在这一背景下，加强乡镇财务管理工作对提高工作人员对财务管理的地位和作用的认识程度，可以使人们更加深入的理解财务管理的内涵，进一步深化对风险管理问题的认识。

（二）有利于防范乡镇经济系统性风险的爆发

近年来，少数乡镇经济频繁爆发的财务危机表明，乡镇财政所的财务管理工作不是中心却影响中心工作。因此， 强化乡镇财政所财务管理工作的措施，对有关系统性风险进行深入研究，从而提出在财务管理应用中要强化资金监管、实施资金保险和让一些机构自担风险等方法。通过财务管理在风险管理中的应用研究，降低乡镇财政体系的系统性风险，减少风险危机的爆发概率。

（三）有利于乡镇经济发展的稳定

乡镇财政管理是我国政府管理体制的基础环节，是我国经济体中不可分割的一部分。目前我国乡镇财政所的财务管理水平还远远低市县财务管理的水平，要想实现顺利发展，财务管理创新仍将是一条主线。因此要积极借鉴财务管理的先进经验，通过财务管理加强对各类风险的防控，在乡镇经济参与各类竞争中维持良好的平衡和互动局面，促进乡镇经济财务的平稳和可持续发展。

二、乡镇财政所财务管理存在的不足和问题

乡镇财政所由于内部人员少、规模小、资金流和现金流比较少，因此乡镇财政所财务管理具有其自身的特点。首先就是乡镇经济财务管理经济化特点突出。因为乡镇经济规模小，为了适应市场经济的发展，在市场中赢得一席之地，乡镇经济必须开源节流，减少一切不必要的开支，因此乡镇财政所财务管理非常注重经济效益。其次是财务关系相对比较简单。农业税取消后，其财务管理主要是基本的农村的补偿金、集体经济活动等业务往来产生的资金使用和管理问题，相对来说比较简单。三是具有行政化的特点。很多乡镇财政所都是乡镇政府下属单位，财务管理具有行政化的特点，乡镇经济的管理经营者对于财务管理和使用情况具有很大的发言权，这也是乡镇财政所财务管理的一个重要特点。当前乡镇财政所财务管理存在的问题主要有：

（一）缺乏内部监督制约机制，内部控制结构不合理

多数小的乡镇经济中结构不够完善，由于乡镇财政所机构编制有限，人员普遍比较少，而且专业化的财务管理人员不足，导致内部监督不够严密，一些小乡镇经济实体的经营权和所有权都集中在一个人(业主)手里，监督起来不太容易。这必将导致乡镇经济的管理不规范，乡镇经济的经营和发展也会面临越来越多的风险。

（二）外部监督制约机制不够完善

对乡镇经济而言，其主要的外部监督机构为上级财务管理部门和税务局。在地税与国税合并之前，地税局主要负责地方税种，如营业税、城建税、教育费附加、个人所得税等。地税局采取查账征收的模式进行征收，平时主要检查乡镇经济是否按时申报纳税，只有在乡镇实体经济被举报存在偷税漏税和被抽查的情况下，地税局才会对乡镇经济进行监督，而且监督的重点是放在收入是否完税上。国税局同地税局差不多，不过他们征收的是乡镇经济所得税，另外乡镇经济每个季度需要将本季度的资产负债表和利润表交到国税局。税务局作为外部监管者，由于他们工作模式的缺陷、工作人员业务素质良莠不齐以及个人主义严重，导致其不能对乡镇经济进行有效的监管。上级财务管理部门由于都处于熟人社会，导致监督管理不够到位。

（三）财务人员素质还不够高

对于一些沿海城市以及比较发达的城市的乡镇财政所财务管理工作来讲，中级以及高级财务人才所占比例较高，对于一些较小的城市或者完全不发达的城市来说，中级以及高级的财务人才所占的比例很小，有些偏僻落后的地方乡镇财政所中，甚至于中级高级财务人才的空缺，社会所培养出的财务人才只是在理论知识方面，很难与社会实践相结合，以及有些甚至不了解社会市场中需要怎么样的财务人才等等，国家想要全面短时间内解决这个问题是不可能的，只有各级财政所加强重视，立足自身，把所属财务人员的素质进一步提高。虽然说如今我们国家的会计行业在进一步的发展中，在会计人才的建设方面也已经有了很大的进步，但是由于我国的乡村会计教育依旧处于落后阶段，停留在会计理论和会计知识的教育方面，并没有把会计理论和会计知识全面地运用于乡村振兴的实践中，以及我国的教育也并没有拥有先进的理念，致使我国乡镇财政所会计人才队伍的整体达不到现代会计人才的整体水平的要求，因此，造成了我国的会计人员的创新型以及应用型人才都不够。

（四）财务管理还不够科学

由于执行制度不严格，财政所财务管理在风险管理的应用过程中缺乏对系统风险防控的考虑，在系统风险来临时，一些财务管理不仅不能够起到防控风险的作用，而且由于财务管理监管的疏漏，容易导致风险在乡镇经济内的传递，形成系统性风险。市场经济条件下，各类风险因素的不断涌现，需要乡镇经济负责人必须及时作出正确的决策，良好的财务管理不仅是乡镇经济平稳顺利发展的有效手段，还能够起到为正确的决策提供依据，从而及时有效的规避风险的作用。通过发挥财务管理的调节功能，能够很好地起到降低风险发生的概率作用。但是由于一些财务管理执行制度不严格，矛盾问题较多，形成的财务管理设计与实际情况还有出入，不利于乡镇经济及时有效的判断情况，作出准确的决策，不利于提高乡镇经济效益的提高。一方面，随着市场经济改革发展的深入，乡镇经济投资领域不断扩展，对财务管理的要求越来越高，但受财务管理实际力量和针对性不够的制约，其功能还不能够及时有效，与及时减低风险促进乡镇经济效益提升的工作需要还有一定的差距;另一方面，一些财务管理政策创新特点不足，在实践工作中发现新问题、研究新情况和解决新难题的能力还比较弱，财务管理研究探讨与开拓性开展工作的思路还不够宽，对乡镇经济效益的提升作用还不够明显。

三、加强乡镇财政所财务管理的对策思考

（一）转变观念，加强对乡镇财政管理的风险和漏洞的防控

要充分加强财务管理在风险管理中应用，首先要对财务管理功能作用有一个清醒的认识，只有对财务管理方面高度重视，才会自觉在风险管理应用上聚焦用力。必须转变观念，对财务管理在乡镇经济经营管理漏洞防范方面进行重新设定。一方面，通过系统性的设定，让财务管理成为防范乡镇经济经营管理漏洞的重要屏障。随着市场经济的深入发展，财务管理在防范风险中的作用会越来越大，将逐步成为市场经济中风险防范的主要手段，重新审定财务管理风险防范的覆盖范围。另一方面，要对各类财务管理的风险大小进行系统性的评估，尤其是对具有系统性影响的财务管理要进行重点关注。在风险权重的设计上依据各类风险类别的系统重要性进行权重设计。通过各类改进措施，让财务管理成为防范风险的重要力量。随着市场经济改革的深化，财务管理将会朝着及时、高效的趋势发展，作用不明显的财务管理会逐渐减少，大量的金融投资、风险防控等都需要财务管理完成。因此，应用战略的眼光审视财务管理建设，切实增强事业心和责任感，从严过细做好人才引进工作，严把财务管理设计、管理、使用等各个环节;加强对系统性数据采集力度，妥善处理好风险衍生问题，不断增强财务管理的效力。

（二）加强监督管理，不断提升财务管理质效

对于乡镇财政所管理，我们要充分发挥行业自律、政府监督、法律规范的作用，建立以“行业自律为基础、政府行政监管为主导、法律法规的完善为准绳”的多重监管体系。应充分发挥注册财务师的“经济警察”作用，监督小乡镇经济的财务行为，发现其在财务政策选择过程中存在的问题。加强上级财政部门和税务部门对乡镇经济的税收监管。不仅要精通税收方面的知识，还要对乡镇经济的财务处理方法财务政策选择等知识进行深入学习，以更好的发现乡镇经济的财务问题。

（三）融合渗透，综合考虑各类因素

突出风险防控重点、增强财务管理实效。随着乡村经济的发展，乡镇财政所风险点多面广，任务繁重，在目前财务管理难以面面俱到的情况下，必须突出重点，抓住主要矛盾，解决突出问题，增强及财务管理的实效性。一是要围绕财务管理领域主要风险点深入开展财务管理的设计应用，通过有效及时的财务管理设计，提高乡镇财政所决策水平，促进乡镇财政所建设;二是围绕“增效益”大力抓好财务管理建设项目，通过发挥财务管理功能规范风险管理，提高投资效益，确保乡镇财政所建设质量；三是围绕“风险防控”加强财务管理预决算审计，通过审计强化各级财务管理设计的预算法规意识，增强落实规章制度的自觉性，提高财务管理设计应用的效率。要运用好财务管理，提高工作效率。按照乡镇财政所发展要求，积极推广运用好财务管理，坚持与时俱进，不断创新财务管理功能手段，拓展财务管理领域，实现由传统财务管理向适应新情况随时设计新方法转变，努力提高财务管理发挥作用的质量和效率，切实发挥财务管理监督服务作用，降低风险，促进乡镇财政所全面发展。

（四）加强教育，提高财务人员素质

要加强人才培养，夯实财务管理基础。紧紧抓住“以人为本”这一核心，大力加强财务管理队伍建设，不断增强长远发展的内在动力，创造良好的设计环境，提高财务管理人员综合素质，特别是要在培养复合型财务管理人才上下功夫，以适应现代财务管理发展的需要。各地财政部门应该切实加强每年的财务人员继续教育。目前，不少地区普遍存在财务人员继续教育“走过场”的现象，财务人员只要交上继续教育费，并领取一份答卷，照着教材抄一抄交上就算过关了。这种情况在小地区以及经济欠发达地区尤为明显，严重影响了财务人员业务水平的提高。为此，财政部门应该进行如下改革:一方面，应该聘请经验丰富的专家授课，并保证必要的继续教育课时，使继续教育“不缩水”。另一方面，应该严格财务人员的考核，严格组织进行考试，对于不及格的人员，应该让其补考，直至过关。加强乡镇财政所财务管理问题研究，既是市场经济建设的必然要求，也是深化乡镇财政所机制改革、进一步完善相关配套机制的大势所趋。本文站在充分发挥财务管理职能作用的视域下，对乡镇财政所财务管理问题进行了理论和实践的探讨。在研究过程中深深感到，加强财务管理建设和创新改革遭遇到的最大阻碍，往往来自人们的思想观念。思想观念直接决定了站在什么高度、从什么角度去看待问题。自然，后续的相关设计和建设就会有高下与效果好坏之分。

总之，从当前财务管理在风险管理中应用不足和问题出发，立足于充分发挥财务管理职能作用的角度，健全完善相关制度机制，进一步转变观念，不断提高财务管理的适用性，促进乡镇财政所财务管理机制的改革完善，无疑是当前稳妥高效的选择。