宝鸡市雷电防护行政许可档案管理思考和建议

张 军

(宝鸡市气象局法规科，陕西 宝鸡 721006)

1 引言

气象行政许可是指县级以上气象主管机构依法行使对社会的管理职能，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动行为的许可。雷电防护行政许可是气象行政许可中防灾减灾类审批的重要行政许可事项：包括雷电防护装置设计审核和雷电防护装置竣工验收两部分。雷电防护行政许可档案是气象主管机构依法实施气象行政许可事项，包括工程项目申请、受理、审核、核准、文书制作的记录和反映其行政许可事项的载体和法律依据的凭证，其直接影响着气象依法行政许可行为的效力。因此，如何做好雷电防护行政许可档案，体现其在实际工作中的价值和作用，已成为亟待解决的问题。文章依据档案的特点，从工作实践出发，就如何做好宝鸡雷电防护行政许可档案工作进行分析和思考，并提出了相应建议和措施。

2 雷电防护行政许可的范围和内容

2.1 范围

为落实国务院“放管服”和防雷减灾体制改革要求，依据《国务院关于优化建设工程防雷行政许可的决定》《雷电防护装置设计审核和竣工验收规定》中国气象局令第37号的规定。雷电防护行政许可适用于下列建设工程、场所和大型项目的雷电防护装置设计审核和竣工验收：①油库、气库、弹药库、化学品仓库和烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所；②雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所；③雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目。

未经设计审核或者设计审核不合格的，不得施工；未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得交付使用。

2.2 雷电防护行政许可内容及申请材料清单

2.2.1 雷电防护装置设计审核申请材料清单

雷电防护装置设计审核申请表；雷电防护装置施工图设计说明书和设计图纸；设计中所采用的防雷产品相关说明。

2.2.2 雷电防护装置竣工验收申请材料清单

雷电防护装置竣工验收申请表；雷电防护装置竣工图纸等技术资料；雷电防护产品出厂合格证、安装记录。

3 雷电防护行政许可档案的特点

3.1 合法性

雷电防护行政许可档案是气象主管机构依法实施气象行政许可事项，包括工程项目申请、受理、审核、核准、文书制作的记录和反映其行政许可事项的载体和法律依据的凭证，其直接影响着气象依法行政许可行为的效力。气象行政许可必须依照《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国行政许可法》《气象灾害防御条例》《国务院关于优化建设工程防雷行政许可的决定》《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定》等法律、法规规定的权责为依据，雷电防护行政许可工作要程序合法，申请材料清单要符合法定形式，雷电防护行政许可档案要于法有据。

3.2 专业性

雷电防护行政许可档案除申请表外，还包括雷电防护装置设计图纸、设计说明书、产品说明、装置竣工图纸以及产品安装记录等技术性资料，说明雷电防护行政许可工作不单与气象的法律、法规、部门规章息息相关，还与其他相关领域的基础知识紧密相连。因此，从事雷电防护行政许可的工作人员应具备较高的综合业务素质，在熟练掌握气象法律、法规业务知识的同时还应了解相关建(构)筑物的防雷标准规范及专业防雷检测的基本知识和技能。

3.3 完整性

根据雷电防护行政许可申请材料清单，申请单位应将符合法定形式且申请材料齐全的工程项目原始资料，连同申请表提交宝鸡市政务服务中心气象行政审批窗口一站式办理。申请材料齐全且符合法定形式的，气象行政审批服务窗口受理，并出具《雷电防护装置设计审核受理回执》，一经形成，就不得随意修改。施工单位应按照经核准的设计图纸进行施工，在施工中需要变更和修改雷电防护装置设计的，应当按照原程序重新申请设计审核。

4 雷电防护行政许可档案的作用

雷电防护行政许可档案记载着工程项目从前期的雷电防护装置设计审核到项目竣工验收审批全过程的原始记录和法律凭证，是气象部门依法履行社会化管理职能的充分体现，是气象行政许可工作接受社会监督的重要依据、是面对日后无法预知的行政诉讼、行政复议的法律依据，是调查、掌握灾情提供的重要原始数据，是反映和考核气象行政许可工作人员的综合业务素质、依法行政水平和工作质量的考核依据。

5 雷电防护行政许可档案管理中存在的问题

5.1 认识不足，缺乏理论

在传统气象行政许可先来办，后期补的思想认识局限下，个别基层气象部门负责人对于气象行政许可工作管理上存在认知的误区，只注重雷电防护行政许可审批数量，而忽视雷电防护行政许可文书的填写和档案质量，对雷电防护行政许可档案管理没思路，没深度，把雷电防护行政许可资料只做简单的装订，入盒，对提交申报材料的文本信息内容疏于审查，存在书写不规范、内容涂改、简化要素信息、存在留白项、未加盖有效公章等情况，使得归档信息资料不能得到有效利用，不能发挥其应有价值。

5.2 标准不同，硬件缺失

目前宝鸡对于雷电防护行政许可档案的封面填写和目录编写、资料装订顺序、防雷装置施工和竣工图纸的归档制作要求、各县(区)行政许可档案的保管、查询等没有统一的规范化、制度化。个别县局仍未使用统一规格的档案盒、存在项目未按要求实行独立编号、部分资料文书信息缺失、信息要素有涂改现象、装订资料顺序不统一、部分纸张破损、档案目录缺失查询困难。与此同时，近些年雷电防护行政许可数量减少，有些县局对以往行政许可档案保管及设施条件不重视，缺少场所，档案 “六防”条件不具备，容易造成行政许可档案丢失、损坏，影响档案的完整性。

5.3 缺少培训，缺乏创新

现在宝鸡雷电防护行政许可档案管理人员均为兼职且流动性大，基本未接受过专业档案管理知识与基本技能的培训，依靠师傅带徒弟模式，对档案管理基本知识、基本技能缺失，难以制作出高质量的雷电防护行政许可档案。宝鸡雷电防护行政许可档案仍沿用纸质档案管理模式，尚未建立雷电防护行政许可档案数据库，信息不能共享。

6 思考和建议

6.1 提高认知，增强规范建档意识

雷电防护行政许可档案是气象部门依法履行社会化管理职能的体现，是雷电防护行政许可工作质量和水平的体现，是考核气象行政许可工作人员综合业务素质的重要依据。因此，市县(区)各部门负责人要切实加强对雷电防护行政许可档案工作的领导，重视雷电防护行政许可档案在实际工作中发挥的有效价值和作用。从事雷电防护行政许可档案管理的工作人员要有热心、耐心、责任心。使“规范建档，统一管理”的意识深入人心。

6.2 统一标准， 建立健全档案管理

按照《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国行政许可法》和《雷电防护装置设计审核和竣工验收规定》中国气象局令第37号的规定要求，确立“分类建档，统一管理”的雷电防护行政许可档案管理模式，建立宝鸡市雷电防护行政许可档案管理制度，形成多层次、全覆盖的管理机制，细化雷电防护行政许可档案管理工作指南和流程，对雷电防护行政许可档案的封面填写、目录编写、装订格式、档案移交、保管设施、档案考核、档案查询、奖励处罚等各方面工作，统一标准、统一规范、统一管理，并严格执行到位，列入年终考评，进一步促使雷电防护行政许可档案管理工作科学化、规范化、制度化。

6.3 以点带面，提高档案质量水平

通过内部培训、外部交流、案卷评查等多元化形式，打造学习型，专业化的气象行政许可队伍。对内依托中国气象局远程教育培训、聘请专业法律顾问、司法局专家开展专题知识讲座，通过现场交流，答疑解惑的方式来解决实际工作中遇到的问题，政策的理解、制度的落实，从而提升气象行政许可管理人员及工作人员所应具备的综合业务素质。以点带面，对全市雷电防护行政许可档案管理工作凝练成统一的标准和规范，逐步提升全市雷电防护行政许可档案管理的质量和水平。对外利用单位间互动交流、案卷评查等方式，学习借鉴其他单位行政许可档案管理举措和经验，促使宝鸡气象雷电防护行政许可档案管理工作再上新台阶。

6.4 规范建档、科学分类按序装订

按照《雷电防护装置设计审核和竣工验收规定》中国气象局令第37号的规定，作出《雷电防护装置设计核准意见书》或《雷电防护装置验收意见书》行政许可决定后，受理窗口应在5个工作日内，通过电话或网站公示方式告知服务对象，并通过现场领取方式将文书送达。按要求完成雷电防护行政许可档案建档。

6.4.1 科学建档分类

气象行政许可事项分为五类：台站保护类、装备及设施类、防灾减灾类、涉外及资料类、升放气球类。其中防灾减灾类由地市级审批的两类是：雷电防护装置设计审核和雷电防护装置竣工验收。

6.4.2 规范制作装订

由于提交的雷电防护装置施工图设计说明书和设计图纸、竣工图等技术资料大部分都是图纸，且纸张的规格大小不一，为了使图纸档案规范化、专业化，便于查阅，依照图纸档案制作方法，通过边缘裁切，横向顶端对齐，竖向折叠A4尺寸的标准折叠装订。雷电防护行政许可档案装订顺序，分别依照工程项目设计核准和竣工验收中申请材料清单顺序，申请书、申请材料、受理回执、技术报告的顺序装订成册。确保一项一档的要求，符合档案的规范性、完整性、统一性。

6.4.3 规范统一管理

为确保全市雷电防护行政许可档案的统一和规范，从市档案馆采购统一标准50mm盒脊的文书档案盒，统一配发县(区)入盒归档。封面：案卷内容的重要反映。包括档案号、受理编号、许可类别、申请时间、装订日期、保存年限、经办人员、复审人员。目录：项目文书信息检索的汇总。包含雷电防护装置行政许可项目信息、核准意见书号、建档时间等。

按照规范要求制作、装订完成的档案，月初对上月装订完成的档案以时间顺序先后入盒，以此类推，整齐排列档案。每季度，由市政务服务中心气象窗口，履行手续，整体移交市气象局档案室负责保管，供日后的调阅。

7 结语

依法实施雷电防护行政许可是法律赋予气象部门的一项重要社会管理职能，在气象防灾减灾方面发挥的重要作用，越来越受到全社会的重视和认可。雷电防护行政许可档案是雷电防护行政许可工作的重要体现。加强管理和规范雷电防护行政许可档案是做好雷电防护行政许可工作的关键。面对目前雷电防护行政许可档案存在的问题，应引起重视，必须从制度、管理、规范等方面入手，充分发挥雷电防护行政许可档案的作用，促进宝鸡雷电防护行政许可工作健康有序发展。