元谋县生态修复工程SWTO分析

王玉和, 武广阔,韩 枫

(1.云南林业调查規划院生态分院，云南 昆明 650031;2.四川省林业和草原调查规划院，四川 成都 610081)

1 引言

在认真贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的行动中，元谋县把生态修复提上了日程，目前已完成了该县生态修复的规划设计，正在紧锣密鼓地做实施准备。本文在项目实施前对项目做了SWTO分析[1～4]，以便为实施做充分必要的准备。

2 元谋县基本概况

元谋县地处金沙江中上游，地势为东南高、西北低，四周高、中间低。境内最低海拔898 m，最高海拔2835.9 m，相对高差1937.9 m。元谋县气候属亚热带干热季风气候，年均温22.9 ℃，极端最高温42.0 ℃，最低温度-1.3 ℃。年均降雨量640.9 mm。年平均降雨日数138 d，极端年最大降雨916.3 mm，极端年最小降雨287.4 mm。降雨主要集中在5～10月份，7月份降雨最多，1月份最少。蒸发量为降雨量的6.5倍。境内金沙江流域气候类型属典型的干热河谷气候类型[5]。

元谋县境内河流为金沙江、元江两大流域。一级河流有金沙江，为境内最大的河流,主要河流有金沙江、龙川江、永定河、勐岗河、蜻蛉河等。

3 元谋县生态修复工程实施的重要意义

党的“十九大”以来，在习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”的理念指引下，一个维护生态平衡保护生物多样性、治理修复生态的绿色行动在全国掀起，绿色长江经济带的建设和绿色治理取得了可喜成绩，一大批贫困乡镇在绿色生态修复治理中得到了实惠，摘了贫困帽，享受到生态修复治理的红利，生态修复治理善治行动在祖国大地上展开，在党和政府的关怀下，作为长江经济带金沙江流域地段的元谋县的生态修复治理工程立项并完成了规划工作，工程实施即将展开。元谋县生态修复工程是长江经济带生态修复工程的组成部分，它的实施，将为长江经济带生态修复贡献力量，也为当地社会经济的发展助力，为贫困区已脱贫的人口拓宽致富路，是一项功在当代利在千秋的工程。

4 元谋县生态修复工程在长江经济带开发中的地位

4.1 是提升金沙江在长江经济带建设中生态安全保障能力的需要

森林和湿地生态系统是长江经济带生态安全的重要组成部分，但长江流域湿地生态系统退化十分明显，生物多样性下降形势十分严峻，必须尽快实施生态修复工程。金沙江作为长江上游，其流域的生态安全问题得不到解决，影响的不仅是本流域的发展，而且也将对整个长江经济带的可持续发展造成不良的后果。故必须尽快实施生态修复工程[6]。

4.2 是提升金沙江在长江经济带建设中资源承载能力的需要

目前，金沙江流域经济带的相关区域内资源环境承载能力已处在高负荷状态，金沙江流域湿地面积萎缩，部分湖泊、城镇附近河流和河岸水污染情况日益严重，不仅严重影响了河流生态系统，也影响了人民群众的健康和生活质量，直接影响到金沙江流域经济的健康发展，进而也就影响到整个长江经济带的健康发展。应着力提升资源环境承载能力，解决超载问题，构建金沙江生态安全体系，以保护和建设森林、湿地自然生态系统和维护生物多样性为重点，实施好金沙江流域防护林、退耕还林还草、天然林保护等林业生态建设工程[7]，全力构筑金沙江生态安全屏障，从而为筑牢长江经济带生态安全体系奠定坚实的基础。

4.3 是提升金沙江在长江经济带建设中生态支撑能力的需要

森林、湿地和物种是一个民族、一个国家最大的生态资本。加强林业建设，对于维护生存安全、淡水安全、物种安全、木材安全、粮油安全、社会安全、经济安全以及全球气候安全等一系列国家和全球战略大局，具有不可替代的作用。森林和湿地的多种功能，都与国家生态安全和经济社会可持续发展息息相关，离开了良好的森林和湿地生态系统支撑，金沙江流域经济的发展是没有基础的，长江经济带的发展更是不可想象的。因此，加强金沙江流域生态建设，全面提升长江经济带生态环境支撑能力，需要对金沙江流域森林和湿地生态系统进行修复，提高森林质量，扩大湿地面积，充分发挥湿地和森林的功能和作用[8～10]。

5 工程实施前的SWTO分析

5.1 有利条件

大力推进生态文明建设，赋予林业以历史使命。多年来，元谋县委、县政府高度重视林业发展，出台了一系列扶持林业发展政策文件，确立了元谋县建设比较完备的生态安全体系、比较发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系的新目标，确立了林业在经济社会发展中的战略地位，确定了以生态建设为主的林业改革和发展方向，完善了林业发展的政策措施，为元谋生态工程修复提供了政治和组织保障。

5.2 制约因素

5.2.1 高温干旱缺水是制约林业生态环境修复的主要因素

元谋县年平均降水量640.9 mm，年降水不均，降水日数138 d，旱季长达7个月，年平均相对湿度为58%，蒸发量是降水量的6倍以上。水湿条件较差，限制了热量优势的发挥，成为林业生态修复的一大障碍[11]。特别是近几年连续出现的干旱，给林业生态建设带来了很大的困难和损失，仅2015年全县林木因干旱受灾面积就达到56万亩。近年来所营造的新造林地全部受灾，成活率保存率低，部分造林地报废成灾，造林面积树苗保存为30%以下，很大程度上没有达到造林目的，更谈不上成效，林业生态环境建设严重受阻。

5.2.2 造林地块立地条件差，实施难度大，多为多年造林遗留的“硬骨头”

将来准备规划实施的造林地块大多是热坝区边沿与山区结合部一带(海拔1000～1550 m)紫色羊肝石土、沉积变性土、石灰土、燥红土等，裸露夹石层土或石漠化地块土地。其次是25°以上陡坡荒山，其特点是土壤母质发育差、表层土壤流失大、土壤严重退化，山坡地块沟壑破碎、交通闭塞且立地条件较差、土层土壤贫瘠的地带，造林十分困难[12，13]。

5.2.3 土壤严重退化，山坡地块沟壑破碎、土壤贫瘠

降雨量少，降雨不均，严重影响土层土壤发育，导致林地上生长的森林资源质量不高。目前元谋县森林覆盖率在全州处于最低水平，由于森林覆盖率过低，导致与生态改善的要求差距较大[14]。

5.3 机遇

5.3.1 贯彻党中央和省委对林业工作的定位和指示,工程项目实施明确了方向和使命

2009年6月，党中央、国务院召开了中央林业工作会议，首次提出了林业的“四大地位”，即“林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位”。明确了当前林业的“四大使命”，并提出了当前林业的“三个转变”和“九大任务”。云南省委林业工作会议，进一步明确了林业在全省经济社会发展中的重要地位和当前加快林业改革发展的目标任务。两级林业工作会议不仅涉及林业工作，也涉及农业和农村发展，还涉及整个国家和地区经济建设，为现代林业发展指明了方向，对于推动农业农村和经济社会发展，具有十分重大而深远的意义[15]。

5.3.2 依托长江经济带生态优先绿色发展的引领示范功能

长江经济带依托长江黄金水道，沿线分布多条大小河流、湖泊和湿地，长江流域森林覆盖率达41.3%，河湖、水库、湿地面积约占全国的20%，水生态环境功能地位重要。习近平总书记先后在重庆、武汉主持召开的座谈会上，明确强调长江经济带发展要共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先绿色发展，打造成为国家生态文明建设的先行示范带。目前，国务院已经颁布《长江经济带生态环境保护规划》，明确了水资源保护、生态防护、环境治理等重点领域的底线和红线，将对沿江生态环保起到有力的指导作用。金沙江作为长江的上游，依托长江经济带生态优先绿色发展的引领示范作用，金沙江流域林业生态修复将上一个新台阶。

5.3.3 面向南亚东南亚辐射建设、争当生态文明建设排头兵，为林业生态修复发展明确了战略定位

把云南建设成为面向南亚东南亚辐射的中心、争当生态文明建设排头兵、建设成为我国最美省份，是元谋当前面临的重大发展机遇。元谋县金沙江流域生态环境总体状况良好，但生态系统功能不够健全，结构性和区域性问题依然存在，水土流失、暴雨洪涝、干旱、山体滑坡、泥石流等生态问题，不仅直接影响当地人民生命财产安全，也对区域可持续发展构成威胁。在此形势下，要实现县委县政府提出的建设生态县的要求，迫切需要大力推进金沙江沿岸生态建设，充分发挥林业在生态建设中的重要作用，发展林业生态产业，加强森林文化建设，推进生态人居建设，实现生态、经济、社会的可持续协调发展。

5.4 挑战与对策

面对良好的政治机遇和发展机遇,在元谋生态修复工程中,应进一步提高认识和政治站位，不折不扣地完成元谋生态修复工程，实现绿色发展、赋予林业以历史使命。要按照党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署和推动长江经济带发展的战略部署，坚决守住发展和生态两条底线，扭住扩大森林资源、提升森林质量目标不放松，推进重点湿地保护与恢复、整体提升自然生态保障功能，实现长江上游金沙江元谋段相协调、人与自然相和谐，规划实施干热河谷生态修复技术措施，使区域森林覆盖率有所提高，森林质量得到明显改善，森林生态服务功能显著增强，生物多样性得到有效保护，湿地生态系统得到恢复，构建以江河流域为单元的生态保障体系。为此，提出的主要对策有以下几点。

(1)建设和保护森林生态系统。继续实施好生态公益林保护、天然林保护、退耕还林还草、金沙江流域防护林体系建设等国家重点工程，促进森林生态系统的保护与修复，减少水土流失、石漠化危害、干旱洪涝等自然灾害的发生。

(2)保护和修复湿地生态系统。对湿地实施全面保护，扩大和恢复湿地面积，建立比较完善的湿地保护和管理体系，明显提高保护管理能力，增强湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性。

(3)严格保护生物多样性。对金沙江流域元谋段实施野生动植物保护建设工程，使区域内90%以上的国家重点保护野生动植物种群数量得到保护，所有的典型生态系统类型得到有效保护，生物多样性显著增强，维护物种安全。

6 结语

本文通过对元谋县干热河谷地区生态修复面临的优势、劣势、机遇以及挑战进行分析，对元谋生态修复提出了主要对策。加强生态环境保护，提升生态保障能力，建设绿色生态廊道，事关民生、人类的未来，生态修复是现阶段实现良好生态环境的重要手段。全面加强生态修复，事关人类可持续发展大局，对于维护国家生态安全、淡水安全、气候安全、物种安全和木材安全，实现中华民族永续发展具有十分重要的意义，必须以更大的勇气，敢于担当，出实招，办实事，敢于担当，根据批准的设计文件，一步一个脚印地实施好，把元谋县生态恢复工程办成优质工程，为元谋县的绿色发展做出更多贡献。