对“四位一体”协同推进“三不腐”的思考

朱天白

（中国石油东北销售公司纪委办公室，辽宁 沈阳 110013）

本文就如何在坚持学、督、教、严“四位一体”协同推进“三不腐”，在推进“不敢”中挖掘“不能”和“不想”的功能，怎样在推进“不能”中贯通“不敢”和“不想”的实践，在推进“不想”过程中，体现“不敢”和“不能”的约束，深化标本兼治、推动纪检监察工作高质量发展，为国有企业打赢高质量发展攻坚战提供纪律保障、精神动力和文化支撑，谈谈自己的粗浅认识。

近年来，在全面从严治党要求的新常态下，纪检监察工作仍然存在不少问题，主要表现：一是思想认识不够到位，缺少抓纪检监察工作的韧性和主动性。二是纪检监察工作创新手段欠缺，还存在创新意识不够，方式方法单一等现象。三是纪检监察工作融合业务不紧，配备的纪检监察干部有的身兼多职，标本兼治综合效能得不到有效发挥。

如何推进“三不腐”，释放标本兼治综合效能，必须坚持学、督、教、严“四位一体”协同推进“三不腐”，夯实理论武装，大力开展监督检查工作，持续完善企业各项管理制度，全面培育廉洁文化，深化构建“三不腐”长效机制，达到党员干部纪律意识明显增强，行为持续规范，大力推进党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。

一、坚持夯实“学”的基础，理论武装，牢固思想根基的学习力

坚持突出政治引领、强化思想武装是国有企业永不停歇的主题。一是武装头脑学理论，始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过党委理论学习中心组学习、集体研讨、专题讲座、个人自学等方式，教育引导广大党员干部员工牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”，将思想统一的政治优势转化为经济优势、竞争优势、发展优势，让干部员工共同参与到企业高质量发展上来。

二是开展正反面典型学习教育活动。着力加强正面典型教育，各党支部开展“重温入党誓词、永葆入党初心”主题教育，围绕王进喜、焦裕禄等廉洁榜样和企业先进典型，开展优秀党员岗位讲述分享会，引导党员干部践行“三老四严”、苦干实干的石油精神。通过参观爱国主义教育基地、革命纪念馆等，引导党员干部传承红色基因、培育政治气节。通过观看警示教育片，通报“四风”问题典型案例，参观反腐倡廉教育基地等方式，剖析反面典型，以案明纪、以案促改，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

三是风清气正学德廉。依托石油党建、清风网等平台，线上线下齐发力，深入学习党纪法规和德廉知识，以“石油党建”App学习答题平台为主要抓手，将党纪法规知识融入每日答题内容，以考促学、以学促廉，检验学习效果。

二、坚持强化“督”的力度，加强巡察，形成不敢腐的震慑力

实施政治巡察，破解了上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的问题。一是大力开展巡察工作。针对基层各单位全面审视被巡察党组织工作，发挥党委巡察全覆盖作用。重点聚焦落实上级和公司党委、公司决策部署、全面从严治党战略部署、党建工作责任和巡察、审计、主题教育整改情况。建立了巡前对接、巡中协同、巡后促改的协作机制。建立以各基层单位书记及纪检监察干部为主要人员的巡察人员库，为开展高质量巡察提供保障。建立健全整改责任落实机制，加强对巡察整改的把关验收，扎实做好巡察“后半篇”文章。

二是多措并举“全面督”。聚焦党风廉政建设主体责任，采取抽查、网上提醒督办、成立专项检查组、开展调研等形式，强化教育月活动检查指导。构建联合督办机制，跟踪公司提质增效方案落实；强化机关作风监督，公司和各单位制定加强和改进机关作风建设工作方案；建立公司纪委委员党风廉政建设和反腐败工作联系点制度，明确督促指导要点，充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用。

三是立足实效“常态督”。推进监督执纪关口前移，发挥各支部纪检委员监督“探头”作用，持续开展“纪委走基层”活动，把监督的视野再聚焦、教育的触角再延伸，搭建起纪委联系基层的长效机制，确保各项工作落到实处。

三、坚持突出“严”管控，制度防范，强化不能腐的约束力

行之有效的制度是防腐治腐的关键。一是强化廉洁风险防控。加强以规范“人、财、物、事”为重点的制度建设，规范权力运行，全方位扎紧扎牢制度笼子，为全面从严治党提供科学依据，从源头预防和杜绝违纪违法行为的发生。进一步明确领导干部要带头学习制度、维护制度的严肃性和权威性。

二是加强业务部门监管责任落实。监督业务专业线落实日常监管责任。瞄准制度执行的重点内容、重点领域和关键环节，推进廉洁风险防控预警机制，定向监督制度执行效果。在日常监督中关注关键岗位和重点业务廉洁风险点，定期分析研判及时预警，防止制度执行“走岔路”；开展合规监督等专项检查，对“微腐败”行为和不合规现象，倒查制度执行偏差，建立风险清单制定防控措施，防止制度执行“走弯路”；严格结果运用，对触发廉洁风险违规违纪问题予以通报，防止制度执行“走邪路”，切实做到用制度管权管事管人。

三是健全领导人员管理机制和选拔任用流程。采取自查自纠、专项治理、巡察、党风廉政建设责任制考核等多种形式，强调领导班子、党员干部对党风廉政建设制度的贯彻执行，将考核结果作为干部选拔任用、评先选优的重要依据，增强党员领导干部制度执行的思想自觉和行动自觉，切实把制度优势转化为治理效能。

四、坚持拓宽“教”的途径，教育引导，提高不想腐的免疫力

以推进教育常态化为目标，把加强党风廉政教育作为“三不腐”有效机制建设的重要举措。一是开展形式多样、行之有效的廉洁文化创建活动，对关键岗位人员进行系统的廉洁教育，培养员工廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。运用监督执纪“四种形态”，融合思想教育及工作谈心，对党员干部进行提示性、沟通性约谈。

二是廉洁教育更加入心。突出任职教育，对新提任干部开展“六个一”廉洁从业教育，实现履新教育全覆盖。突出警示教育，编发党员领导干部违纪违法典型案例警示录，用身边事教育身边人。突出纪法教育，抽调纪检干部组建宣讲队伍，深入基层开展纪法知识宣教，举办党风廉政大讲堂，切实提升党员干部纪法意识。

三是教育载体更加丰富。以文化活动促廉，创新开展拍摄廉洁微视频、廉洁书画、诗朗诵等特色活动，营造“人人思廉，全员促廉”的良好氛围。以文化宣传助廉，开设党风廉政教育月活动专题，广泛利用广告机、网站主页、微信平台等载体，把廉洁文化宣传过程转化为提质增效强劲动力。以良好家风保廉，创新“单位+家庭”“双教育”模式，推动“廉洁从业走进家庭”；积极开展廉洁承诺、亲情寄语、短信助廉等活动，以廉洁家风涵养清正党风。