对乡镇消防队伍建设的思考

（金塔县消防救援大队，甘肃金塔 735300）

0.引言

一直以来，乡镇农村的消防安全工作都是薄弱环节。乡镇农村偏远地带发生火灾，时有因缺少专业的消防救援队伍而错过最佳的扑救时间，导致农村偏远地带的人民生命财产安全受到损失的事情发生。为保护广大农民的根本利益，乡镇消防队伍的建设、完善十分重要[1]。

1.乡镇消防工作现状

当前，工业化、城镇化的进程在加快，消防安全需求在不断增加，但消防力量却跟不上社会发展速度，这使得消防安全需求与消防力量不足的矛盾愈加凸显。据统计，60%左右的火灾发生在农村地区或城乡结合部。有些小火因扑救不及时发展为大火灾，乡镇地区的人民群众生命财产安全保障性堪忧。

2.乡镇消防工作中存在的典型问题

近年来，随着社会主义新农村建设的不断深入，农民生活水平稳步提升。为早日达到共同富裕，全国各地都在不断地加快城镇建设的步伐。生活水平的提升，标志着各种电器和油、天然气等易燃易爆危险品的广泛使用。这些因素在便利了人民生活的同时，也增加了火灾隐患，导致乡镇农村火灾起数明显上升。

2.1 乡镇农村地区自身条件制约

在乡镇农村地区，消防工作开展难度较大，因为其存在自身的一定制约条件。主要有以下几点：

（1）乡镇农村地区火灾隐患多。大多乡镇农村地区的民居住宅为土木结构、砖木结构，其耐火等级较低。房屋建造规划较乱，道路不通畅，防火间距小，消防车不便通行。农村地区柴草堆垛等易燃物多，一旦发生火灾，其蔓延速度极快。（2）乡镇农村地区交通不便利。平原地区的乡镇情况稍好，但在山区地带，道路崎岖，盘山公路为主，村庄分布散乱，都导致消防救援路途耗时长，行车的危险系数高，无法对火灾进行及时扑救。（3）乡镇农村地区自然条件较差。我国农村地区条件，尤其是西部地区，自然条件较差。气候普遍干旱，天然水源不足。在某些极端恶劣地区，人畜饮水尚不能满足，消防用水更是无法保障。（4）乡镇农村地区消防安全意识淡薄。农村地区的受教育程度较城市地区普遍偏低，消防安全意识也较城市地区淡薄。在农村，大多群众受民俗文化、传统观念、经济条件等因素制约，并未接收新事物，对于消防隐患并不了解，安全意识十分淡薄。（5）乡镇农村地区消防基础设施不足。由于经济发展差异，除大多未编制消防专业规划外，有些乡镇并未设置市政消火栓，甚至水资源匮乏地区的消防水源都无从保证。（6）乡镇农村地区消防安全责任落实不到位。在乡镇，发展经济是首要大事，抓消防安全并未列入重点日程。（7）乡镇农村地区经济落后，消防经费无法保障。南方省份的乡镇一般不存在消防经费问题，但是在西部经济落后地区，由于政府财政收入有限，消防经费时有不足。

2.2 乡镇消防队伍建设中存在的典型问题

除乡镇本身的硬件条件制约外，乡镇消防队伍的建设中也存在一些典型问题，如下文所示。

2.2.1 消防队伍构成复杂

消防队伍构成复杂主要是两个方面：

（1）队伍的“进口”把关不严。在乡镇消防队伍建设之初，队员的征召通常由各乡镇政府自行组织进行。因此，存在把关不严的现象。（2）队伍中外地队员占一定比例。外地队员跟本地队员相比，其流动性较强，因此外地队员中的技术骨干保留性不如本地队员，这就无法保证消防队伍保持积极向上发展态势。

2.2.2 战术素养较低

乡镇消防队伍的指战员在消防救援过程中,遇到高危环境、突发性灾害等，心理承受能力稍差。紧张、恐惧或者盲目乐观等心理都会导致指战员的判断出现偏差，战术出错、安全措施不到位等情况，容易造成队员的人身安全受到损害。

2.2.3 消防经费保障困难

某些乡镇政府空有建立乡镇消防队伍热情，却忽略了明确经费保障机制。经费不够则导致消防器材简陋，装备长期无法更新，会在很大程度影响消防救援效率。

2.2.4 器材装备配备不足乡镇消防队的装备无法完全满足。虽现行标准已对该部分做出要求，但由于经济发展的不均衡，各地消防装备配置情况并不统一。在经济欠发达地区，甚至缺乏基本的后期维护费用，使得消防车带病运行，这会严重影响出警效率与消防救援效果[2]。

3.加强乡镇消防队伍建设的几点建议

3.1 明确政府主导，打破传统模式，保障基础措施

3.1.1 坚持政府主导

建议将乡镇政府专职消防队的建设工作纳入考核体系，作为政府部门及领导干部的政绩考核标准。推动乡镇政府积极落实建设任务，切实将乡镇消防队伍发展壮大。

3.1.2 打破传统模式

建议将乡镇消防队伍的建设纳入市级的城乡规划中，纳入社会综合治理与平安体系建设考核，并将各部门的职责分清讲明，禁止出现推诿扯皮的现象。市级政府同县级政府一起，将乡镇消防队伍的经费等都纳入财政预算。打破原来由消防部队主导的传统模式。

3.1.3 将优惠政策切实落地

建议相关职能部门积极协调，在为乡镇消防队员的户籍安置、子女入学、保障性住房等方面给予特殊照顾，将乡镇消防员纳入特殊艰苦岗位行列。对于外来人员则纳入入户职业资格及职业工种目录，明确其申报“优秀外来务工人员”指标。

3.2 薪酬绩效挂钩，增加竞争活力

3.2.1 以绩效提高竞争活力

建议由市一级的人社局出台相关文件，明确调整乡镇消防队员队员的工资福利待遇等一系列问题。将乡镇消防员的工资划分为职务工资与绩效工资，明确规定乡镇消防员的绩效工资标准，消防支队每月提交绩效考核结果至市一级的职员服务中心，由职员服务中心核定后再进行下发。绩效考核制度可进一步解决乡镇消防队员工资待遇与平时工资表现脱钩问题，提高队伍的竞争活力。

3.2.2 以岗位确定薪酬水平

建议由消防支队进行牵头，协调市一级的人社局、职员服务中心等部门，将薪酬发放方式由以往的按资历发放改为按职员等级发放。具体为：根据班长、副班长（文员、文书）、战斗员、驾驶员等岗位的不同，分别确定队员“职员等级”，然后按确定后的合理等级进行薪酬的核发。

3.3 规范队伍管理，促进消防队伍健康发展

乡镇消防队伍以“绩效考评”为抓手，从各个方面，如学习训练、作风纪律、生活秩序、履行职责、评先评优等，对消防队员进行考核。绩效考核每日打分，每月进行汇总，年度终了再次进行排名。分数按档次划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，根据每月的绩效分数进行奖金的下发。全年的绩效奖金与月度表现相挂钩，按分数进行年度奖金的核发，充分做到奖勤罚懒[3]。

4.结语

要认清形势，提高认识，切实增强做好乡镇农村火灾防控工作的责任感和紧迫感。充分认识到乡镇农村火灾对当地的经济发展、社会稳定造成的影响，必须站在维护社会稳定、促进社会和谐、提高民生福祉的高度，增强做好乡镇农村消防工作重要性、紧迫性认识，按照社会主义新农村建设的总体要求，用更大力度、更高标准全面推进乡镇农村消防工作进程，大力建设乡镇消防队伍，着力解决农村消防安全存在的突出问题，全面改善农村消防安全现状，提高农村地区的火灾防治能力，切实保障乡镇农村区域的安全发展、和谐发展[4]。