村庄结构优化后调整档案工作思路的探讨

文·吴静

青岛市从2019年开始，全面开展村庄规划编制工作，围绕探索土地规模经营、村庄结构调整、土地资源整理、美丽乡村和田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹协调机制，加快统筹城乡国土空间开发格局，优化村庄布局，全市6015个村庄通过结构优化调整，形成811个新村，搭建起了乡村振兴战略的组织框架和结构体系，为青岛市乡村振兴战略奠定了坚实的基础。村庄结构优化调整后，形成了镇—新村—网格村（原自然村庄）的架构体系。实际上，在调整过程中，许多乡镇也进行了较大规模的重组、合并、整合，给农村档案工作带来了新的挑战和机遇。以村庄结构优化调整为契机，以乡村振兴为抓手，夯实档案业务基础，实施档案抢救保护工程，完善新形势下农村档案管理体制，就是各级档案部门贯彻落实习近平总书记乡村振兴战略，利用档案助力乡村振兴工作落到实处的一项重要举措。

一、抢救保护原自然村庄形成的档案资料

中国农村延续了中国数千年的历史、文明、文化及习俗，是最原始、最淳朴、最重要的基层组织。在漫长的发展过程中，农村产生了大量的文化遗产，比较古老的大多传承于口头谚语或实物遗址中，近代的特别是建国后的有一些被记录下来了，但总体数量不多。目前，这些保存下来的可以称为是农村档案的资料，大部分无集中保管、无专人负责、无专用库房、无安全措施，处于上级部门推一下，下边基层动一下的被动应付状态。因此，档案部门应抓住当前村庄结构优化调整的有利时机，积极推进村庄档案的抢救保护和安全保管工作。

一是加强村庄档案资料的收集归档工作，大力征集散落在民间的珍贵档案和实物档案，最大限度地保障档案的齐全完整。首先，重点把记录脱贫攻坚成果和脱贫攻坚精神的档案资料收集齐全、规范整理，尽快移交到各级档案部门中，为今后工作查考保存下重要凭证。其次，重点抢救保护农村历史、文化、乡音、乡貌、乡愁延续和传承等特色档案，为乡村融入现代元素，为人们寻根问祖、弘扬传统优秀文化、延续历史文脉留下历史记录。

二是从大局出发，从推进乡村振兴入手，扎实推进村庄档案资料的整理、修复、组卷、编目、归档和集中管理等基础工作，夯实档案基础业务。当前新村刚刚建立，各村庄之间由于历史的原因或现实的利益，还处于独立运转、互不搭界中。档案部门可以从档案工作入手，通过档案的收集、整理、归档和管理、利用等工作凝聚人心，形成发展合力，推进新村发展融合、治理融合、服务融合，助力乡村振兴迈入快车道。

三是有序开展档案数字化工作，实现农村档案信息化管理，为村级档案线上管理和利用奠定基础。在档案数字化过程中，不仅要考虑到纸质档案的数字化问题，还要把记录农村发展的照片、录像，甚至是遗址、古迹等都要想办法进行数字化处理，最大限度地发挥档案信息化的优势，留存下完整的乡村记录。

四是大力推进乡村记忆工程的开展，比如口述档案记录等，尽可能地留存住即将“消失”的村庄和乡音乡愁、民间故事等，保证历史记忆的完整性。

二、建立完善的乡村档案管理机制

新村建立后，其工作机制、体制和工作内容与原来的村庄相比发生了较大变化，主要表现为新村党委工作体制相对健全，党委议事决策逐步走上规范；党委增加了对网格支部的监督管理任务；村委具体的事务性工作减少，工作面向宏观，上传下达工作内容增多等。这就要求档案部门尽快适应新村工作变化和乡村振兴需要，调整档案工作思路举措，出台与之相适应的档案工作规章制度，促使乡村振兴档案工作步入规范化轨道。

一是档案主管部门要依据乡村振兴工作总体部署，参考《中华人民共和国乡村振兴促进法》的相关要求，结合新村档案工作的实际情况，研究制定出《村级档案管理办法》，作为新村档案管理工作的标准依据，将各自为政、千差万别的乡村档案工作统一到一条轨道上集中管理、循序渐进、规范发展。

二是档案业务部门要尽快制作出村庄结构优化调整后新村档案的《文件材料收集归档范围和保管期限表》，规范新村档案收集、整理、归档、保管、利用的规章制度，让新村档案管理工作有章可循、有规可依，并逐步将村庄分散保管的档案资料，接收到新村档案室、集中统一管理，将新村档案室建设成为村庄结构优化调整后的新村档案保管利用中心。

三是建设标准规范的新村综合档案室，配齐档案管理所需的设施、设备和装具。新村成立后，其办公场所逐步规范，特别是随着社区服务中心的建立，新村办公场所面积、规范化程度以及各种设施都得到了较大提升，这为新村档案室的建设提供了基础条件。档案部门在今后的村级档案工作指导中，可以将档案安全保管场所达标建设，作为衡量新村档案工作水平的重要指标，以督促新村档案室的建立完善。

四是培养建立符合乡村振兴要求的新村档案管理人员队伍。乡村档案人员数量匮乏、兼职偏多、文化偏低、能力不足等问题一直是困扰乡村档案工作发展的难题。新村建成后，所有工作的落实都要靠高素质、高水平的人员去完成，所以档案业务部门要加强对新村档案人员的培训，提升其做好档案工作的意识、责任、技术、能力，确保新村档案工作的各项举措能够落实落地，为新村档案工作发展提供坚实的人力支撑。