探究社保基金统收统支制度改革与激励措施

程智慧

（黄骅市人力资源和社会保障局，河北 黄骅 061100）

一、社保基金概况及统收统支现状

现行社保基金涉及的行政机关及事业单位基本职业养老保险、企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业基本养老保险等险种。目前只有企业人员工伤保险、失业基本养老保险市级直接负责统筹，企业职工基本养老保险省级直接负责统筹。当前各项社会保险统筹政策如下：

机关事业单位养老保险：2014年10月实行改革以来，我市机关事业单位全部实现按照新制度缴纳养老保险。

企业养老保险：已经实现省级统筹。

城乡居民基本住房养老保险：主要是由中央和其他有关地方共同领导统筹组织负担。

工伤保险：已经实现市级统筹，县级仅保留支出户。

失业保险：已经实现市级统筹，县级仅保留支出户。

二、社保基金统收统支制度改革的必要性和迫切性

不能进行高层级的统收统支，是社保的大问题。统筹层次不高，地域因素是最直接的影响，劳动力输入地与输出地待遇不对接，劳动力不能跨区域、跨省份参保，从而难以形成劳动力大市场，参保者的待遇难以得到保障。

统筹层次不高，对于劳动者流动带来的直接后果是，一些人因为社会保险问题无法调动，或者调动之后因为两地的社保政策不对接，个人利益受损失；另外，社保基金运行不系统，零散地分布在全国的各个基金账户中，有的通过活期存款的方式，有的甚至贬值。如果国家能够统一管理、统一运营，盘活社保基金，充分利用好社保基金，将会带来很大的投资收益。

三、社保基金统收统支目标及政府在改革中的作用

（一）社保基金统收统支目标

围绕加快构建覆盖全国、权责明确、更加公平、以基金省级统收统支为核心，以企业养老保险为榜样，以全国统筹为目标，以大数据平台为支撑，以基金监管为依托，短期确保基金风险可控、收支平衡，在工伤保险、失业保险等现有市级统筹的基础上实现省级统筹。远期目标：借助大数据平台，信息互联互通，真正解决跨地区流动人员社会保险，地区间社会保险制度统一，基金调剂顺利，实现社会保险全国统筹。

（二）统收统支的具体表现

具体来说，统收统支包括三个方面：一是在基金收入支出方面，由省级社保机构与财政部门统一调度和使用，地方社保经办机构每月征收的社保费将统一上解至省级社保基金财政专户，由省级统一管理。地方当年结余基金在规定的时间全部上缴至省级社保基金财政专户，地方无结余；二是加强基金预决算管理，完善基金预算执行，全省统一编制养老保险基金预算，基金预决算直接关系当年的基金收支及运行，预算编制的准确与否会直接影响全年资金拨付；三是调动各级政府分担机制的积极性，建立地方政府收支责任制，由于省级统筹，结余全部上缴省社保专户，收支缺口的部分按比例由省、市、县分别负担，地方政府负担部分将纳入年度考核指标。

（三）各级政府在本次改革中的作用

省级政府承担全省社会保险制度平稳运行和确保待遇领取人员按时足额领取相应待遇的责任，主要负责制定全省各类社会保险政策，对各市政策执行、参保扩面、基金征缴、财政投入、待遇核发、基金监管等方面工作进行指导、考核和监督。负责基金收支缺口财政负担责任，对财政困难的省财政直管县给予一定财政补助。

作为县级政府来说，要对本县市的社会保险管理和基金运行的合法性、合规性、安全性负责，同时结合上级政府任务和本级职责，对本县市社保政策的制定、落实和监督负责，在待遇发放、基金监管、本级配套、税务部门配合等方面做好指导作用，不定期开展监督检查，及时发现问题及时解决。

四、社保基金统收统支改革面临的阻力和困难

（一）区域经济发展不平衡

我国社会保险基金体系发展之所以不平衡，归根结底就是因为当前我国各个主要区域性市场经济体系发展之间不平衡，这也就是当前进行我国整体经济统筹时的最大发展阻碍。区域性社会经济发展增长动力水平之间的巨大差距，导致不同发达省份保险基金缴纳与社会待遇支付比例之间呈现出巨大差别。

（二）政府利益的非完全一致

目前中央与地方财政体制不同步，各级财政是一种分级包干、自求平衡的关系。在我国的养老保险管理制度上，由党中央直接负责对养老保险政策的研究和制定，地方政府据此研究制订出适合本省份的具体办法，并直接负责对养老保险费的征缴及其待遇的发放，养老保险基金已经形成了地方政府为主的养老保险专项资金。

（三）央地政府权责不明确

在当前的省级统筹机构制度下，养老保险事权掌握于地方人民政府。地方政府主要负责社会养老保险基金的税务征缴及福利待遇的发放，并负责对基金的监督。所以当基金已经结余的时候，资金都只能由各个地方人民政府留存，而一旦基金已经出现了收不抵支的状态情况或者是支付保障的能力也就会明显缺乏，所以地方人民政府的财务保障能力也往往会变得十分有限，对于中央财政的流动性和转移支付也就具有很大的依附性。

五、推动社保基金统收统支制度改革措施及激励机制

（一）提高中央调剂金比例

在区域经济均衡发展短期内无法实现的情况下，发挥中央调剂金的地区横向再分配功能，均衡各地区养老负担显得至关重要。由中央调剂金制度过渡到基础养老金全国统筹是目前情况下较为现实可行的途径。

（二）合理划分央地政府权责

由各级党委负责组织研究一套统一的社会保险基金政策，编制调整全国基金的预算收支余和预算，并及时进行核查，全口径纳入预算和监督管理，实行个人统收、单位统一化。各级地方人民政府的基本社会保障管理职能就是直接承担所在管辖区域内参保人员注册、退休保险申请、信息系统管理的日常维护。唯有中央地政府做到权责清晰，才能避免职责互推，破除制度障碍。

（三）建立激励与约束机制

在对农村基础医疗养老金基本待遇的实际核定管理过程中，要充分考虑不同经济地区的平均物价水平差异，保障其基本待遇和当地农村居民的基本生活品质水平要求相适应；把基本养老保险的法定参保对象覆盖范围逐步拓大，并把养老基金的提前征缴管理工作情况列入地方政府和有关官员的业务考核制度；还要严格执行依法规范民营企业的提前退休人员申请离职审批受理工作，抑制部分企业职工提前申请离职的违法行为；加强对当地社会保险经办部门和机构的监管与考核，设立了相应的激励和奖罚机制。

（四）进一步完善省级统筹

由于各个省和地区在促进经济社会的协调发展与改革工作中所着力推进的政策力度等多个环节方面都往往存在着较大的程度差异，省级行政统筹建设机构的管理制度也往往呈现出不均衡、不彻底的基本特征，造成省级统筹管理机构工作层次上的高度碎片化，阻碍了我们对全国省级统筹机构工作的不断深入有效推进。因此，在目前当下我国的社会统筹尚未全面贯彻落到国际实施中，地方各级政府部门应该能够继续大力支持推进并尽快完善省级社会统筹政策体系，按照基本养老保险统筹制度、缴费优惠政策、待遇补贴优惠政策、基金募集资金管理使用、基金管理预算和社会财务基金经办等多个经济环节的统筹要求，尽快基本实现一个省份社会保险基金在一个省份以下多个经济层面的统收统支。继续强化基金财务收支预算监督考核管理，规范社会保险基金经办管理流程。通过进一步完善省级产业统筹，为其尽快实现对省和全国的省级统筹，提供了良好的发展有利条件。