新时代国企集团化财务管控及风险防范措施

马瑞萍

（乌鲁木齐城市建设投资〔集团〕有限公司，新疆 乌鲁木齐 830000）

一、引言

国有企业在国家安全、国民经济命脉和国计民生领域占据主导地位，新时代背景下，国有企业对国民经济增长及社会进步有着重大影响。随着国家经济快速发展，国有企业的规模得到不断扩大，集团化企业的数量越来越多，经营的业务呈现系统化、多样化的特点。随着经济全球化发展进程不断加快，国有企业实行集团化管理的难度逐渐提升，对财务风险和相关管控措施进行研究的重要性逐渐凸显。

二、国有企业集团化概述

企业集团化是国有企业发展实现系统化和规模化的必然手段，需要以集体为根本形式、以资本为根本纽带，由政府参与投资和控制。与其他集团化的企业相比，集团化的国有企业需要承担更多的责任，随着经营范围扩大、企业层级增加、企业管理链条增长、员工数量增加，企业的社会价值也随之增加［1］。以产权结构为依据对国有企业集团化的类型进行划分，可以分为国有独资企业、国有全资集团企业和国有中外合资集团企业等几类，无论哪种集团化国有企业，企业的员工数量都十分庞大，企业高级管理人员主要通过政府主管部门任命制进行安排。

三、国有企业集团化财务管控的必要性

国有企业具有其特殊性，在经营发展中需要担负一定的社会责任，同时企业的经营范围受到一定的局限，抗风险能力不够强，国有企业可以通过财务集中管控的方式扩大公司规模，提升综合竞争力，顺应市场变化。国有企业是按照现代企业制度规范组建的，在实际构建过程中融入了政府力量，企业应当通过财务管理对经营发展活动进行全面把控和调整。集团的内部结构比较复杂，包括母公司、子公司及二级以下控股子公司等，不同公司在经济责任和利益方面不尽相同，为了使各公司承担各自的经济责任、有效发挥积极性，就要确保经济核算的独立性，建立集团化内控管理机制，确定各项集团化管理流程，防范风险发生。

四、国有企业集团化财务风险分析

在国有企业的各类管理活动中，财务风险是需要关注的一个重点，如果不能有效减少或规避风险，就极易出现财务危机，影响企业生存和后续发展。国有企业集团化与其他企业集团化具有一定的差异，财务风险方面具有四个重要特点。

首先，国有企业集团化过程中的财务风险具有较强的关联性。当前，国有企业集团化过程中出现的融资、偿债、投资和担保方面的风险与母公司之间的关联性较强，如果管理机制不够灵活，就会导致风险传播速度加快，风险影响范围更大、程度更深。

其次，对国有企业集团化过程中的财务风险进行控制的难度较大。国有企业内管理层较多、管理链条较长，导致管理工作效率下降，管理制度的相关理念无法得到有效推广。此外，经营业务的扩展延伸，使得企业财务管理的复杂性增加，如果没有科学完善的财务管理体系和高质量、高素质、高能力的财务风险管控团队给予支持，就会提高财务风险的发生概率，导致财务危机。

再次，在国有企业集团化的过程中，引发财务风险的影响因素较多，不仅受企业的结构特征和管理特征影响，也受企业性质影响。在国有企业集团化的过程中，经营决策方面存在失误、财务管理制度不完善、管理人员能力较弱和财务信息泄露等，都可能导致财务风险产生［2］。此外，国有企业担负着的社会责任，对企业发展有着一定的影响，企业需要在某些特殊情况下牺牲自身利益，从而维护社会整体利益。

最后，国有企业集团化过程中的财务风险管控方式具有多样化的特点。一般情况下，企业进行财务风险管控，主要以内部控制为核心手段，通过内部财务活动监督和财务审计实现管控。但国有企业集团化过程中的财务管理，不仅可以通过上述内部控制方法进行财务风险管控，还可以结合外部形势进行财务风险的管控。

当前，国有企业集团化过程中的管理还存在诸多问题。首先是财务管理方面存在较多漏洞。随着市场经济不断发展，国有企业在产品定位与科技创新方面的优势不断凸显，加之企业的风险防控能力较强，内部控制较为严格，资金的运营状态较好，所以没有严重的资金链断裂现象出现。但国有企业在实际运营过程中，管理方面已经出现了许多较大的漏洞，管理层决策中的问题导致基本财务内部控制制度随之出现重大问题。这使得企业在经营和生产活动中容易产生隐患，陷入财务危机，甚至出现资金链断裂的情况，各种财务风险层出不穷最终将导致企业倒闭。其次是管理层的决策能力不够强。在国有企业集团化的过程中，如果出现政策变动、国家补贴不能及时到位及资金链断裂等状况，国有企业无法适应社会市场经济和政策的变化，就会导致企业的管理制度无法在经营过程中得到有效落实。

五、国有企业集团化过程中的财务管控和风险防范措施

（一）母公司对子公司的财务管控措施

对企业集团而言，理想的财务组织是集权与分权适度、权责划分明确的多层级管理体系。国有企业要遵循“统一领导、分级管理”的原则，设置财务管理部门，从而有效区分财务职能与会计职能，实现部门精简化。企业集团的子公司作为独立的法人实体，盈利归自身所有，亏损也是自身承担，应根据母公司财务战略设置财务管理部门，同时确保财务管理部门具有一定的灵活性和独立性。国有企业应利用好财务共享平台，通过财务总监制对财务人员实行统一管理，对资金进行统一调配，结合自身性质制定财务管控制度。企业财务人员要不断学习财务知识，做好财务基础工作，提升财务工作质量，同时多进行业务交流，以促进财务制度管理规范化，实现集团公司财务统一管控的目的。

（二）优化财务风险管控的环境

在国有企业集团化过程中，良好的环境是确保风险管控工作有序开展的重要前提，因此，国有企业要有效优化财务风险管控环境。一方面，要转变企业管理人员和财务人员的工作理念，增强他们的财务风险管控意识、安全意识、责任意识，提高他们对财务风险管控的重视程度。在国有企业集团化过程中，企业员工对财务管控的认知程度在一定程度上决定着财务风险控制的水平和质量，也是影响财务风险控制成本的主要因素，因此，国有企业要想更快实现集团化，就要在发展过程中加强员工对财务风险管控的认识，将财务风险管控提高到战略发展的层面，不断优化财务风险管控的顶层设计。在新时期背景下，企业要注重引入先进管理理念，增强财务风险管控的科学性。另一方面，国有企业要加强财务风险管控制度建设，在管理活动中有效落实财务风险管控制度。财务风险管控制度作为财务管理制度体系中的主要内容，其科学性和完善性是衡量国有企业的集团化和现代化水平的主要标准［3］。国有企业要结合自身实际情况、需求及特征，制定科学性强的财务风险管控制度，通过制度明确职工职责，确保员工工作业务规范化、制度化和流程化，在开展各项工作时防范和控制风险。企业在担保受理、项目初审、项目评审、签订合同等工作过程中，要始终遵守国家的法律法规，遵循自愿、公平、诚实信用和合理分担风险的原则。

（三）优化财务风险管控的流程

在国有企业集团化过程中，财务风险管控工作的权利和职责要在管控流程中体现出来。国有企业要加强财务风险管控与财务活动及管理活动的相互融合，不断调整财务风险管控流程，明确财务风险管控的主要内容，提高解决问题的质量；国有企业要全面把握企业的业务特点与经营环境，在经营过程中对可能出现的财务风险进行预判，充分把握财务风险管控的关键点；国有企业要立足集团化业务发展的需求，有效分析企业的业务特征和财务管理模式，解决风险较高的业务在方法、制度方面存在的问题，将企业文化建设、模式创新等内容融入风险管控过程，细化风险管理措施。例如，国有企业可以根据集团公司的全部经营板块，针对金融投资、土地开发、房地产、工程代建、工程监理、机动车检测及租赁服务、大数据、停车场运营、广告、环保检测、会展服务、综合管廊、道路交通设施信息化工程等不同领域，分别制定财务制度及财务管控流程和财务风险管控制度。国有企业要评定财务风险等级，从而根据不同的风险等级制定行之有效的方案，针对高风险业务可能存在的财务风险采取控制措施，如控制融资总量和投资规模，合理担保借款和使用资金等。

（四）构建完善的财务风险管控体系

建设财务风险预警指标体系能够提高国有企业在集团化过程中的财务风险管控质量和效率。国有企业要将科学技术应用到企业信息化建设中，根据自身特征和实际情况构建符合企业发展的财务风险预警指标体系。

六、结语

财务风险管控是企业开展财务管控工作的基础，也是企业管理工作中的重要环节。在企业集团化发展的过程中，国有企业如果想要充分发挥财务风险管控的作用，有效增强财务风险管控能力，就要全面开展财务管控工作，防范财务风险。企业要结合自身发展情况，探究财务风险的形成原因，通过不断完善财务管理制度和创新管理方法，有效解决财务风险管控问题，构建科学的财务风险管控体系，最终实现可持续发展。