加快我国口岸经济信息化建设探讨

王琪

（菏泽市商务局，山东 菏泽 274000）

口岸经济的信息化建设对于地区发展与社会稳定性的提升具有重要意义，为此政府机构与相关组织应当根据实际发展需求，明确信息化建设的重点内容与方式，确保口岸经济实现高速发展。山东属于口岸经济的重要组成部分，通过探索信息化建设途径，能够为山东口岸经济发展提供参考性价值。

一、口岸经济概念简析

口岸经济通常代指国家或部分边界地区环境将口岸作为基础，使地区物资与人力资源、资金、应用信息能够得到充分整合，在多元化层次下组织分工与协作活动，使经济体系能够达到高效率、高质量地开展目标。通常条件下，口岸经济可以覆盖口岸所处地区与周边位置的建设、贸易、技术合作、旅游等重要需求，对于社会经济发展而言具有不可忽视的作用。口岸在过往历史中主要代指国家特殊制定的通商港口，一般处于沿海地区。但在进入现代后，口岸已经不再局限于原有的通商活动，其还能够整合外交、文化、旅游、科技等多方面任务，充分参与至社会运转体系内，实现重要的应用价值[1]。因此，在现代环境下，口岸经济能够在口岸设施的基础上，进一步拓展相关经济体系，使地区逐渐成为发展中心，为未来强化效益与社会多元性提供基础条件。

二、我国口岸经济建设现状分析

（一）缺乏科学统筹规划

尽管我国口岸经济建设正处于高速发展阶段，但相较国际层面来说起步较晚，缺乏科学统筹规划[2]。就山东省来说，像青岛、日照等沿海港口，智能化信息化水平均居全国前列，但菏泽、聊城等内陆口岸，还处在初级发展阶段，基础的交通设施有待建设。不仅如此，还存在机构不一的问题，如山东省口岸办隶属省政府，而各地市[6]，比如菏泽等，则隶属市商务局，按照属地管理原则，菏泽市口岸办的财政支持、考核、党建等归市商务局负责，造成口岸办职能弱化，协调工作缺乏抓手，不利于正常工作的开展。可见全省口岸建设没有科学统筹纳入规划，在各地市的实际发展中存在自成体系的问题，甚至一些内陆口岸，对它们的经营往往是投入多、收益少，有时还需要地方财政补贴。

（二）协同不到位

口岸因其自身功能的特殊性，正常运转需要分解为多个流转子系统，涉及海关、商务、交通、财政等多部门共同管理，而这些部门各司其职、各执其法，工作的独立性非常强，口岸手续各环节中如果有一个卡住，将会影响整体运转。而在贸易和运输模式受到国家、省、市政策以及市场有形、无形的手等各种客观条件限制的情况下，我国的口岸经济建设缺乏统一的协同体系，导致口岸经济管理工作存在效率较低、甚至相互制约等问题。

（三）未充分整合新型理念

在现代口岸经济的发展过程中，信息化、智能化是大势所趋。由于自然的环境条件限制以及人为的执行体系不完善等问题，我国只有很小一部分口岸能够赶超时代步伐，绝大多数口岸经济建设存在新型理念落实不到位的问题。第一，全国自动化集装箱码头、海铁联运自动化码头数量较少，无法有效提升码头运转效率。第二，口岸的智能化程度不够，通关时间的缩短方面仍有上升空间。第三，“单一窗口”部分功能尚不成熟。如山东省，其口岸服务评价功能，本意是督促外贸企业对货代、报关等经营服务主体进行满意度评价，但该功能于2020年下半年上线后，能熟练操作该功能的企业不多，不能很好地拓展对外贸企业满意度的获取方式。以上问题的存在，不利于口岸经济实现革新目标。

三、我国口岸经济信息化建设意义与趋势

（一）建设意义

通过建设和完善口岸经济，充分利用口岸地区资源，有利于带动当地社会、经济、人文等多方面发展。同时，在信息化技术逐渐成熟的背景下，通过整合口岸经济与信息化，可以从整体层面科学部署和规划口岸发展，从源头降低人为错误产生的概率，显著提升口岸的运行效率[3]。如山东地区在建设口岸经济的过程中，通过整合信息化发展理念，使物流与人流、信息流转变与应用效率得到了显著提升，间接增强了山东的地区形象与经济地位，具有一举两得的效果。

（二）发展趋势

1．单一窗口建设

实践证明，在口岸经济信息化建设中，单一窗口是一个重要的抓手和平台。通过加强单一窗口建设，可以推行“无纸化”“一站式”办理，压缩通关时间，降低成本投入，属于未来建设发展的重要趋势之一，对于地区经济发展具有正面影响意义。

2．信息化智能化建设

在未来发展趋势中，将进一步加强口岸经济的信息化、智能化建设，规范整体流程，强化建设的有序性。在口岸陆续部署智能化应用系统，整合监管设备，通过对货物的状态和质量进行实时监测，提高流通的稳定性与效率，同时不断加强部门协同服务，持续完善口岸营商环境。

四、加快我国口岸经济信息化建设的策略途径

（一）从顶层规划出发予以科学统筹

在口岸经济信息化的发展初期，为强化其建设的科学性和可靠性，需要结合地区发展现状与需求进行统筹规划，绝对离不开政府的支持和帮助。就山东省来说，第一，应当思考机构改革事宜，将有关地市的口岸管理部门与市商务局分离开，作为政府职能部门进行统一管理、统一调度。第二，应当建立省级领导小组，口岸、海关、商务、交通、财政等部门和单位任成员，明确任务和分工，责任落实到人。第三，应当从全省的社会经济发展角度入手，加大调研力度，建立联合规章制度，探讨口岸信息化建设存在的问题并制定对应的政策和措施，整合处理相关业务。第四，加强政府监管。如今，人们对信息化、数据化的应用越来越得心应手，口岸经济的信息化同样如此，可以说是一把双刃剑，必须加强监管力度，完善大数据时代的管理漏洞，确保口岸经济的信息化发展能够处于安全的环节中。通过以上方式，实现口岸经济定位扎根与优化资源种类配置的目标，充分利用形减互补优势，使口岸经济能够建立信息化发展全新格局[4]。

（二）以单一窗口为抓手推动信息化建设

单一窗口属于口岸经济与信息化建设的重要指导理念，在实际工作流程中，单一窗口理念需要逐渐推进至信息化建设的各个层面，强化链条与环节的可靠性[5]，采取以下措施，第一，成立山东省单一窗口数据标准化运作机构，成员以单一窗口构建人员、海关人员、口岸工作人员为主，以商务人员、税务人员、外贸企业管理人员为辅，强化以上部门信息化职能，明确信息化任务，抓取口岸单位信息化的公性需求，分别给予登录的账号密码，合力完善统一、标准的信息数据平台，力争使企业提交的数据可以一次录入、一次申报，再由单一窗口分别传递给海关、口岸等多个部门，使各个部门在对企业提交的资料进行审批时能够看到其他部门对应的审批结果，促进联合执法、联动服务，简化办理流程，提升信息的共享性、交叉性以及透明性，减少人工环节、纸质单证数量和平均口岸作业时间，实实在在节省企业成本，提高运作效率。第二，各地市需要主动对接省级单一窗口平台，完善国家、省、市单一窗口共建机制，从贸易链条的数据源头入手，将贸易数据、物流数据、金融数据、客户数据、监管数据等各类信息形成标准格式，实现口岸与外贸数据的实时交换与共享，进一步促进口岸发展。第三，需要结合省市实际，探索单一窗口特色化领域发展，如山东省可以整合沿海地区的经济与产业优势，发展特色模块、地市专区和绿色通道等，使地区活力能得到显著强化。通过以上措施，为持续发展口岸经济打下坚实基础。

（三）及时跟随5G应用趋势

所谓信息化，就意味着离不开科技的支持。如今，我国正在持续推进重点地区5G网络覆盖，5G发展的脉络越来越清晰。2020年，港珠澳大桥珠海口岸“基于5G的智慧口岸应用项目”入选国有企业数字化转型100个典型案例，这是基于大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，建设的“智慧口岸”平台，大幅提高了口岸的服务管理水平和运行效率，可以说为整个行业树立了标杆。预计在不久的将来，全国会注重布局的全面性，及时跟随5G应用发展趋势，使信息化建设能够革新原有技术体系，达到理想支持效果[6]，逐步在重点口岸开通5G基站，实现5G信号全覆盖，为口岸综合管理、通关服务、指挥调度等提供强有力的保障和支撑，最终实现全产业链的更新换代与融合创新。同时，还需要致力于整合数字经济理念，提高布局规划速度，充分结合相关应用方案，如大数据、深度学习等。

（四）构建具有统一化特征的智能服务体系

对于口岸，尤其是重要的码头来说，通关时间就是生命，运用智能化手段提升贸易便利化是全国口岸发展未来的方向，合理利用智能化装备，既能提升工作的准确性和安全性，还能助力缩短通关时长。可以说对于口岸经济信息化建设来说，基础设施建设相当于身体，智能化理念相当于翅膀，必须将二者有机结合，尤其是港口，要对处理流程进行赋能，强化统筹与协调效果，促进整体建设质量提升，尽可能降低需要投入的成本与时间，贯彻落实信息化建设需求。在这一过程中，地区政府或组织可以将智能化理念作为核心原则，构建具有统一化服务特征的应用平台，打造具有可执行性的处理体系，使智能化理念能够得到全面落实，进一步提高口岸经济发展可靠性[7]。应当依托海关大数据分析的优势，聚焦影响和制约发展的重要领域和关键环节进行改革，尽快实行智能化建设，实现“港站一体化”和海铁联运无缝衔接，加大卡口智能联动力度，加大集装箱船边装卸、水平运输和堆场装卸的自动化作业力度，加强码头自动化、无人集卡等应用，推进通关流程再造，实现物流数据多方主体共享，大幅提高货物进出港运转效率等，缩短货物停留时间和企业申报时间。

（五）自主培育复合型人才

就全国范围来说，口岸的发展有较大的人才缺口，尤其是全能型复合型的高端人才引进难、留人难。应当从两个方面着手解决这个问题。第一，响应国家号召，发展高职院校。几年前去义乌调研时，发现当地电子商务正蓬勃发展，而义乌有一院校，即浙江义乌工商职业技术学校，就是在小商品附近组建的一个电子商务职业技术学校，设立运营、摄影、物流等多个相关专业，让学生一入学就拥有发展电商得天独厚的条件。口岸经济的发展同样可以借鉴，在口岸附近设立职业院校，让学生靠近港口，除了日常的理论学习外，可以去口岸实践，用最充裕的时间和精力来学习口岸管理运作和服务体系，实现毕业即就业、毕业即创业，成为综合型人才。第二，整合利用口岸、海关、商务、交通、财政等部门和单位的财政培训资金，鼓励支持各省市港口集团等不定期举办培训班，着重对省、市各级领导干部进行培训，讲解口岸的重要性和基础知识，使其从观念上予以高度重视。通过以上措施，改善人才少、留不住等问题。

（六）发挥口岸经济引领价值作用

口岸经济的信息化建设还需要注意一个问题，即要从当地社会经济发展的角度出发，确保其能够充分结合地区特色，发展能够充分贴合实际需求，避免成为脱离基础建设的空中楼阁。在实际建设中，要依托当地的发展趋势和历史基础，贯彻落实相关概念与社会领域的对接规划，包括保险、电商、民航等[8]，发挥政策优势引领、物流优势引领等作用，以实体经济为着力点，立足区位，加大口岸招商引资力度，突出定向招商，力促产业集群化，推动口岸经济高水平高质量发展，使当地经济发展能够得到正面影响，口岸经济建设也能够在强有力的支持下开展，从而实现联动双赢。就山东省来说，可以将口岸发展与新旧动能转换、特色经济发展、跨境电子商务等省级政策趋势相结合，为其建设和落实做出高质量贡献。

五、结束语

综上所述，口岸经济信息化建设具有重要意义，在未来的发展中应当不断整合各方资源，采取多种应用措施，促进口岸经济信息化达到理想的建设效果，为带动当地的经济社会发展打下坚实基础。