乡村振兴背景下新生代农民工返乡创业的SWOT分析

陈礼仁

（湘潭医卫职业技术学院，湖南 湘潭 411104）

一、背景

2017年十九大报告提出要实施“乡村振兴”战略，建立城乡双向流动机制，鼓励农民工就地创业、还返乡创业，加大对农民工创业的支持。在乡村振兴战略背景下，越来越多的农民工意识到农村有着广阔的空间、市场和对资金、技术、人才的需求。特别是在2008年美国雷曼公司倒闭以后引发的全球金融危机，对我国的实体经济造成了一定影响，大量实体企业倒闭，使得农民工供大于求，很难找到工作，给农民工在城市生活造成了一定压力，不得不返乡。在国家统计局农民工检测调查中，2009年春节前后外出务工还乡的农民工大约7000多万，占当时外出务工农民工总量的50%。随着我国“乡村振兴”战略实施，新生代农民工的回流给农村劳动力、经济发展、产业发展等注入了活力，为“乡村振兴”战略的实施奠定了基础。

二、理论基础与相关概念界定

（一）理论基础

SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。

（二）相关概念界定

1．新生代农民工

本文“新生代民工”是指 20 世纪80年代后出生在农村，其户口为农村户口，具有初中（中职）高中学历，进城就业的劳动者。

2．返乡创业

目前学术界对于农民工“返乡创业”并没有权威的界定。本文结合相关文献得出返乡创业的定义为：农民工返回原籍所在的县城及乡镇创办工商企业，或从事农业种植、养殖等规模化经营和开发性的生产活动。

（三）乡村振兴战略

乡村振兴战略是国家领导人2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

2018年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 2021年2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即中央一号文件发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件；2月25日，国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌。要做好乡村振兴这篇大文章，2021年3月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出重点工作。实施乡村振兴战略的目的是坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

三、新生代农民工的个体特征和家庭特征

（一）个体特征

新生代返乡创业农民工年龄段主要集中在18岁-40岁之间，受教育程度多数集中在九年义务教育期间，总体文化水平不高，缺乏更高水平的教育，主要以男性为主，工作不稳定，整体收入水平不高，受市场经济环境变化影响较大。

（二）家庭特征

大多数返乡创业新生代农民工都已结婚而且都有子女，子女数在 1-2 人。大多数和父母兄弟、子女居住在一起，小部分人自己单独居住。形成了上有老人需要赡养，下有小孩需要抚养的家庭环境，生活压力大。

四、乡村振兴背景下新生代农民工返乡创业的SWOT分析

（一）乡村振兴背景下返乡创业的优势（S）

一是新生代农民工主观能动性强，思想开放，具有市场观念、了解市场需求。相对于老一辈农民工，新生代农民工在城市工作时，思维方式和价值观念受到了城市的熏陶，在城市中结识人脉资源，返乡创业时这些人脉资源能为其所用。新生代农民工在城市打工时，积累了一定资金、掌握了相关生产技术、企业管理经验等，有较强的市场观念、竞争意识和敏锐的市场洞察力，这些都是创业者所必须具备的能力。二是农村资源优势。农民工返乡创业主要在农村，农村的自然资源是农民工返乡创业的基础，如土地、山林、水库、池塘等自然资源。三是农民工对家乡的自然资源、社会环境、经济情况等较为熟悉，亲人、朋友等社会关系因素有利于创业起步。四是农村剩余劳动力多，劳动力价格、土地承包等生产资料价格偏低，一定程度上为农民工创业者减轻了压力。

（二）乡村振兴背景下新生代农民工返乡创业的劣势（W）

一是新生代农民工自身文化水平不高，创业所需的知识和技能不足。他们在选择创业项目时比较迷茫，没有相关专业人员做指导，跟风性强。新生代农民工创业主要为小微企业，企业规模小、技术含量低，以粗加工为主，产品或者服务附加值低，不具备竞争优势。在企业管理上，他们管理能力有限，管理经验缺乏，不能形成一套完整的企业运营流程。如对相关政策、法律、营销、财务、资金运营等方面不熟悉，仅靠创业者个人不能全面系统的把控整个企业运营。二是相关专业技术不精。新生代农民工创业主要以农业种植、养殖等为主，这些都需要相关专业技术，这些专业技术是决定新生代农民工创业是否成功关键的因素。很多新生代农民工在城市打工回乡创业，学的技术很少涉及农业方面，那么他们回乡创业就需要对农业种植、养殖等相关技术进行学习。三是农民工创业资金缺乏和存在信贷障碍。新生代农民工创业的初始资金有限，除了自身资金，其他融资比较困难，如亲戚朋友借款、银行贷款等都比较困难。虽有创业补贴和创业贷款，但在实施过程中比较困难。

（三）乡村振兴背景下新生代农民工返乡创业的机会（O）

一是经济、社会环境驱动农民工返乡创业。由于经济转型升级等因素影响，特别是2008年全球经济危机对实体经济造成了一定影响，大量劳动密集型企业倒闭，使得外出打工的农民工不得不返乡发展。二是国家的政策鼓励农民工返乡创业。国家出台了一系列激励农民工返乡创业的政策，如《乡村振兴战略规划（2018-2020年）》、2020年人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部等15部门联合出台《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》等这些政策从资金、税收、创业培训、信息技术服务给予农民工创业保驾护航，给新生代农民工创业提供了制度保障。三是网络信息技术的发展，给农民工创业提供了新的发展模式。随着网络信息技术的发展和普及，农村赶上了互联网时代的快车道，农村互联网的发展给新生代农民创业提供了信息保障。四是当前我国农村经济发展迅速，农民收入有大幅度提高，农村的消费水平不断提高，农村有广阔的消费市场。农村经济的快速发展给新生代农民工创业提供了市场保障。

（四）乡村振兴背景下新生代农民工返乡创业的威胁（T）

一是农村经济不发达，基础设施落后，获取信息闭塞、创业就业服务体系不完善、城乡居民收入差距比较大等问题，这些会使农民工在创业过程中受到基础条件、产品销售空间等因素限制。二是技术风险， 新生代农民工返乡创业大多以种植、养殖等为主，这些创业项目技术含量要求高，也是创业成败的关键。很多城市返乡的农民工缺乏这样的技术。三是市场风险，农村的市场空间有限、农民经济收入不高，只有把相关产品销售到城市才能打开销售市场，很多新生代农民工不懂得采用新技术（网络销售、抖音直播带货等）来宣传销售自己的产品。四是资金风险，新生代农民工创业初期的资金大多是自有资金、亲戚朋友借款，少数部分银行贷款等，这给创业者带来了融资困难。

新生代农民工创业动机很多是看到亲戚或朋友创业改善了自身家庭条件，给家庭经带来效益，就觉得自己也能够创业。他们在创业前期没有对自身的创业条件进行评估（资金、技术等），没有进行细致的市场调研、项目风险评估、审慎的思考决策等情下，开始模仿他人创业。在这种情况下进行创业，一旦发现问题时往往已经无可挽回或损失惨重。

五、乡村振兴背景下新生代农民工返乡创业的SWOT组合分析

基于以上对新生代农民工的优势、劣势、机会和威胁的分析，我将组合成四种战略即优势机会（SO）战略、弱势机会（ WO）战略、优势威胁（ST）战略和弱势威胁（ WT ）战略 。这些战略可以指导新生代农民工的返乡创业，帮助他们在创业过程中少走弯路，提高创业成功的概率。

（一）优势机会组合战略即SO战略

SO战略是发挥新生代农民工自身的内部优势与利用外部机会的 战略。一是虽然新生代农民工学历不高，专业技能、企业管理理论等方面不足，但是他们在外打工，有一定的社会经验和阅历，敢于接受新鲜事物，有敢闯敢干的勇气。他们可以通过学习、咨询等来弥补自身的不足。二是在农村有便宜的自然资源和劳动力，这样可以大大降低创业成本。目前农村的基础设施建设比较完善，如交通、网络等，这样便于把相关产品销售到城市中，给农民工创业提供了广阔的市场空间。三是在乡村振兴战略背景下，国家制定了一系列支持农民工返乡创业的政策。如：税收减免、创业补贴、优惠贷款等。

（二）弱势机会组合战略即WO战略

WO战略是利用外部机会来弥补农民工自身的不足，化自身劣势为优势的战略。新生代农民工学历不高，缺乏创业知识和专业技能培训。目前，政府为其建立健全创业技能服务体系，这套服务体系都是免费为新生代农民工创业服务的。从乡镇到县市区都有相关的培训为新生代农民工提供相应的创业服务。如：相关的技能培训、SIYB创业培训、成立创业专家志愿服务团和专项指导小组等。有这一系列的政策为新生代农民创业保驾护航，使新生代农民工创业更加有信心。

（三）优势威胁组合战略即ST战略

ST战略是指利自身优势，回避或减轻外部威胁所造成的影响。创业成功的关键在创业者自身，新生代农民工具有敢闯敢干的勇气，不怕苦，善于学习，有创新精神等，这些是创业成功的关键。虽然创业存在一定的外部风险，只要创业者敢于学习，不冒进，认认真真踏实干，就一定会成功。

（四）弱势威胁组合战略即WT战略

新生代农民工在创业时总会遇到各种问题和风险，在遇到问题和风险是要学会回避或者改变。这既需要新生代农民工自身去学习改变，也需要政府为其做保障。建立新生代农民工创业保障体系是政府鼓励新生代农民工创业的关键。一是创业相关信息的共享。目前，农村都已联网，信息沟通容易，这就需要政府建立一个与新生代农民工进行信息共享的平台。把相关的政策、法规、专业技能、专业培训专家讲座等放到平台上予以共享。二是融资担保，新生代农民工创业时资金少，融资难，没有一定的保障。政府因成立专业的担保基金，安排专人对创业者的项目进行评估。这样既可以保障新生代农民工创业时所面临的风险，也可以为自己的资金安全提供保障。三是税收减免，政策补贴，新生代农民工创业初期，因资金紧缺，政府可以通过减免税收、给予一定的政策补助来缓解新生代农民工创业压力。四是相关技能培训，把创业成功者、相关专家等组成服务团，在乡镇定期组织新生代还乡农民工参与相关技能培训、创业培训。

新生代还乡农民工创业项目分析步骤图（见图一、图二）。

图一

图二

六、结束语

乡村振兴背景下，新生代农民工返乡创业既是机遇又有挑战。因此要结合自身的、本地区的优势和国家给予的优惠政策，同时也要看到自己的短板和所面临的外部风险理性的选择适合自己的创业项目，做到知己知彼方可成功。