论政府会计制度对疾控机构会计核算的影响

何翠美

（南宁市疾病预防控制中心，广西 南宁 530001）

一、引言

为了满足新时期会计工作的需求，财政部门发布新政府会计制度，推动财务工作调整和革新，要求财务会计与预算会计适度分离，但依然统一系统管理。随后，各单位落实会计核算工作，面对新的调整和变化，工作难度有所提高。要有效落实新政府会计制度，妥善开展会计核算工作，疾控机构应当明确新制度带来的执行问题，采取有效措施，建立配套的会计工作制度，强化权责发生制的推行，提升财务人员专业素质，从而推动疾控机构会计核算工作的开展，满足新制度的要求。

二、政府会计制度的变化

与过去相比，政府会计制度发生的最大变化就是在保证预算会计与财务会计联系的前提下，实现两者的适度分离，主要是决算报告与财务报告职能分离，这是对业务主体预算执行信息与财务信息的反映。新制度要求实施平行记账，财务会计对应权责发生制，预算会计对应收付实现制。新制度实现了不同疾控机构会计制度的统一，这意味着不同单位之间的会计信息具备了可比性，为单位和部门之间合并财务报表、编制决算奠定了基础。另外，新制度强化了财务会计职能，扩大了资产会计的范围，优化了预算会计功能，建立起收入、支出、结余三个要素等。

新制度的提出使疾控机构加强了对疫苗的管理，在报表中单独设立了疫苗明细科目，将其与药品类同进行管理，详细记录疫苗的进销存和收支情况。此外，疾控机构还对医疗卫生材料进行精细化管理，如在专用材料下设置血库材料、化验材料、影像材料等明细科目，避免了材料混淆的问题，有助于机构对各类材料的消耗和采购进行管理。新制度还进一步清晰了收支划分，在财政拨款收入科目下设置了明细科目。

三、政府会计制度对疾控机构会计核算的影响

（一）确保疾控机构的会计核算质量

相较于传统制度，新制度简化了很多流程，可以进一步规范会计核算业务的开展，给出明确标准。在新制度推行的背景下，会计准则得到了统一，会计核算信息质量得到了提升。要进一步推动财务会计职能的发挥，在执行权责发生制时，保证会计核算内容和信息的准确性，扩大资产负债范围，真实反映单位的资产情况。

（二）促进财务税收体制改革

新制度提出进行财务会计核算，将两会计处理结合，使会计信息更加全面、质量更高，能更好地落实财税工作任务，对单位的预算体系进行了优化。单位按照不同业务的内容和特点，给出科学的核算科目，总结出对应的报表，反映负债和收支情况，有利于明确各业务之间的权责归属，可以推动财税体制的改革。

（三）提升疾控机构财政资金使用效益

新制度建立在权责发生制落实的基础上，这有助于规范单位的收支情况。新制度的实施可以帮助单位归纳业务费用，提升财务成本的精细化水平，同时强化绩效评价结果。新制度的执行也有助于完善预算绩效体系，提升各项资金的利用效益。新制度对报表作了明确规定，可以准确反映出单位的资产状况、结余情况以及预算执行情况，方便单位进行决策。

四、疾控机构会计核算的现状

（一）缺乏与新政府会计制度相匹配的制度体系

新制度执行期间，配套的制度体系构建不完善。过去疾控机构开展核算工作以收付实现制为标准，所以配套的制度也与此对应。而收付实现制的应用比较简单，所以配套的制度体系内容也比较简单，规章条款较少。但执行新制度后，引入了权责发生制，其应用比较复杂，界定范围、会计使用科目和分类要素都发生了改变，如果配套的制度体系不能随之更改，则无法保证新制度的落实。这就要求疾控机构构建与新制度相配套的制度体系，以保证制度执行的适应性。

（二）财务人员业务水平有待提高

新政府会计制度的落实情况和执行情况与财务人员的业务能力息息相关，如果财务人员对新制度有详细全面的了解，掌握了新旧制度的区别，明白新制度给核算工作带来的变化，就可以有效推进新制度的执行，反之则会阻碍新制度的执行。但目前来说，财务人员在业务能力方面存在不足，难以满足新制度推行的能力要求。因为权责发生制的操作比较复杂，收支确认、固定资产、债权债务核算等都有一定难度，所以财务人员要具备高水平的业务能力，以应对新制度的执行。如果财务人员在能力上存在不足，无法准确分辨新旧制度之间的差异，会影响信息的准确性，进而干扰到核算工作的开展。

（三）减缓了权责发生制的推行速度

疾控机构的业务内容比较复杂，也比较丰富，所以在会计工作中按照新政府会计制度的要求推进权责发生制，对制定决策和编制财务报告有一定的影响。同时，疾控机构也面临体制改革的情况，很多疾控机构处于转型过渡时期，应用权责发生制时主观性较强，配套制度建设不全面，无法提供有力的制度支持，难以保证工作的合规性。还有，新制度执行后，权责发生制和收付实现制会产生一定的碰撞，两者在业务工作处理方面各有优势，财务人员需要合理选择，而这也是一道难题。

五、政府会计制度下疾控机构会计核算的完善措施

（一）完善权责发生制的配套制度

新制度执行后，疾控机构需要构建配套的制度，便于权责发生制的推行。要使疾控机构开展的部分经济活动有明确的宏观性特点，更应该做到权责分明，确定好政府报告目标，以此统一会计报告体系。所以，疾控机构各项经济活动的开展，需要以完善的配套制度进行规范，与当前的新会计制度相对应，还要深入分析新制度的变化，了解科目的改变，建立新的对应科目指导体系，按照统一标准开展工作。至于公共预算编制工作，需要在权责发生制的基础上，配合对应的法律法规进行规范，避免新制度的落实带来支出虚增的问题。另外，疾控机构也要对内控机制进行优化，推动权责发生制的落实，强化内部监督职能的发挥，进行全过程监督，保证其依照新制度的要求进行，进而保证工作的顺利进行。

（二）提升财务人员的业务水平

政府会计制度落实的难点，本质上是财务人员业务能力不足导致的，所以疾控机构要重视财务人员素质的提升。疾控机构要定期组织财务人员进行学习，针对新制度的要求和内容进行专项培训，提升财务人员对新制度的掌握水平；强化实践演练，要求财务人员在工作中妥善落实新制度，逐渐尝试和适应使用新制度开展会计工作。同时，疾控机构也要注意引进高水平的财务人才，打造高水平的财务队伍，关注信息化财务工作模式的构建。财务人员要有较强的信息化工作能力，并对新制度有深入的了解，知晓新制度具体的改革表现以及对疾控机构的影响，从而在实践中加快平行记账法在各个业务中的运用。

（三）改善权责发生制的执行环境

当前疾控机构处于深化体制改革的过渡时期，新政府会计制度提出后，很多会计工作事项都发生了变动，可能会影响会计工作的开展。所以疾控机构在执行新制度时，需要综合考虑新旧制度的不同，做好新旧制度的衔接，充分了解新制度带来的新变化。尤其要结合疾控机构的内部环境，发挥权责发生制和收付实现制各自的优势，在会计核算工作中找准两种核算基础的平衡点。疾控机构需要结合实际，选择最能够反映疾控机构会计信息的核算制度基础，建立起双轨制的会计核算体系。这样不仅能推动新制度的执行，也能保证会计信息的真实性，进而推动疾控机构会计核算工作的顺利开展。

六、结语

政府会计制度的推行，使疾控机构的会计核算发生了新变化，面临新难题。在新制度背景下，会计核算工作的多项内容都发生了较大改变，如何有效实现新旧制度的衔接，严格按照新制度开展会计核算工作，成为疾控机构关注的重点，也成为财务人员需要深入学习和分析的关键问题。当前新制度步入具体实施阶段，疾控机构需要深入了解新制度的内容，在其引导下对会计核算工作进行创新，提升工作质量。