国有企业实行混合所有制改革的现实意义

徐林菁 李钰阳

（1．烟台市莱山区黄海路街道办事处，山东 烟台 264003）

（2．烟台银座悦奥行汽车有限公司，山东 烟台 264003）

混合所有制使国有企业的经营和发展范围进一步扩大，经济效益得以大幅度提升，其核心竞争力也得以大幅度的提高，特别是在经济迅速发展的大背景下，中央明确提出“积极稳妥的发展混合所有制改革”，将国有资本和其他所有制经济混合在一起共同发展，允许更多的国有经济和其他所有制经济发展成混合所有制经济。

一、混合所有制的历史背景

混合所有制改革源于国有企业改革，20世纪90年代国家允许民间资本参与国有企业股份制改革，最初是将民营资本引入，促进生产发展。2014年国资委提出混合所有制改革试点，央企拉开了混改的序幕，各地方国资委纷纷提出改革方案。随后中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对国企改革目标和原则、分类推进国企改革、发展混合所有制经济、完善国资监管体制等提出了明确的意见。2022年5月22日国务院政府工作报告中提出“国企改革三年行动方案”中明确提出积极稳妥地推进混合所有制改革。

混合所有制是一种经济形式，即企业不同性质的所有者共同享有企业的财产权，也就是企业是在根据章程不同性质的投资者共同投资建立的公司，生产经营活动以产权合作的形式开展。近年来，该制度的发展越来越多样化。我国很多的企业逐步由都是以该制度经济形式存。央企国企通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进社会资本，国资委也可通过投资运营公司入股科技含量高、发展前景好的私营企业。

二、国有企业实行混合所有制改革的现实意义

（一）为国有企业转变经营观念和适应市场环境提供有利条件

第一，混合所有制改革给国有企业制定现代制度起到良好的推动作用。改革之前，由于国资监体系信息和能力的缺陷，国有企业遍布不同行业，每个行业又有各自的发展战略，国资监管体系不可能对各个国企进行有针对性的监管，经过多年的发展，国有企业的市场化运营机制、资本化水平等都发生了变化。企业领导层面由国家任命，对行业了解有限，导致有些领导的政策与企业运营不匹配，最终出现了履行职责不到位，经营不乐观的现象。而实行混合所有制改革，将民营资本加入国有企业的所有权中，并在其内部增加了一些完善的决策、运行和监督机制，企业的组织和治理结构更加规范，实行按劳分配，多种方式并存的分配模式，给具有核心竞争力员工股权激励和分红激励的奖励政策，充分激发骨干员工的积极性。

第二，给国有企业尽快适应市场化机制起到强有力的推动作用。广大人民群众一直都比较关注国有企业的管理模式，而传统内部组织结构等方面都存在很多的问题，导致无法有效改革内部管理机制。但实行混合所有制改革之后，完善了中国特色的现代企业制度，充分发挥企业党组织管大局的领导作用，发挥董事层定决策的作用，发挥职业经理人谋发展抓落实的积极作用，提高企业的执行力。

第三，促进国有企业制定职业经理人的制度。以往国有企业的领导都是由一些主管部门的管理人员担任，这种干部选拔和任命方式极易导致人员的流动，且不符合新的市场环境和机制的要求。而实行混合所有制改革之后，引入职业经理人模式，决策与执行层面分开管理。为有效实施市场化职业经理人制度起到强有力的推动作用，尤其是在实施任期制度和聘任制度的基础上还制定了完善的选择退出制度，使国有企业领导的委托代理问题得以有效的解决，建立了一个高质量的领导团队[2]。

（二）为鼓励经济进一步发展和社会资金的流入提供有利条件

一方面，将国有资本的功能进一步扩大。国有企业混合所有制改革的全面实施在市场经济中企业的影响力和价值得以大幅度提升，吸引更多社会资金流向国有企业，使社会资本朝着同一个方向发展，给市场经济的发展起到良好的促进作用。通过有效的融合民营和国有资本控制了国有资产，促进国有资本有效的放大。另一方面，国有资产为实体经济的进一步发展提供良好的服务，国有企业实行混合所有制改革后，市场上的民营资本在原本少量的国有资本带领下使各种投机炒作等情况对有效地减少，引导更多的资本加入国家和国民生产中，为国家实施各种改革方针提供有利条件，给进一步改善我国的经济结构起到一定的促进作用。另外，有利于管理和创新实体经济技术，使企业的核心竞争力得以显著的提高[3]。

（三）为完善劳动环境和建立良好的劳资关系提供有利条件

一方面，为进一步发展员工持股制度起到一定的推动作用。最开始实行员工持股制度是为了缓解一些企业的经营困难而采取该项制度，但是在实行混合所有制改革之后，使国有企业经营中融入一些非国有资本，促进员工持股制度的广泛应用，为协调企业和员工之间利益关系提供有利条件，而且劳资环境也得以进一步优化。另一方面，为资本劳动者和所有者共同利益提供有利条件。人力资源在企业的生存和长久发展中发挥着重要的作用，国有企业为了吸引和留住人才，应将企业的利益和员工的联系起来，通过推行该制度将改革的重点放在员工持股方面，使国有企业的所有者结构得以有效的保障，而且也充分调动了员工的工作积极性，使其为企业战略目标的实现共同努力，在一定程度上显著提高了企业的核心竞争力[4]。

（四）为企业的进一步发展和提供核心竞争力提供有利条件

一方面，为企业扩大规模提供有利条件，提高了企业的核心竞争力。国有企业实行混合所有制改革之后，促进国有企业在短时间内迅速扩大规模，以往国有企业要想扩大规模不但需要国家财政的资金支持，同时还需要自身不断的积累，但是在市场环境不断变化和竞争激烈程度不断增加的背景下，国有企业的竞争压力进一步增加，如果还是依赖国家财政的支持，就会增加国家财政的资金压力。但社会资金给国有企业扩张规模和充足的资金支持提供有效的帮助，为促进国有企业的进一步发展提供有利条件，同时也和市场发展需求相符合。另一方面，为国有企业管理机制的改善提供有利条件，提高了国有企业的竞争力。该制度有效结合了非国有和国有资本，符合我国市场经济发展规律。通过将民营企业和国有企业之间的优势融合在一起，使传统的管理机制效率低等问题得以有效的解决，促进了民营企业和国有企业的共同发展[5]。

三、推动国有企业实行混合所有制改革的策略

（一）制定职业经理人制度

职业经理人在企业的管理中发挥着重要的作用，而且也关系到企业的进一步发展，不但有利于企业经济效益的提高，同时还为企业的规划长期发展战略提供有利条件。推进经理层成员任期制和契约化管理，健全业绩决定薪酬分配机制。国有企业在实行混合所有制改革中制定职业经理人制度，为提升国有资产奠定良好的基础，在一定程度上还能够使国有企业的管理质量得以大幅度提升[6]。

（二）采用分类改革的方法

针对不同类型的国有企业进行分类改革。由于竞争型的企业具有相对较低的门槛和较为激烈的竞争，通常情况下该类型企业的波动对社会和经济产生的影响不大，再加上和国有企业相比，非国有企业具有一定的竞争优势，所以，应最大程度地缩小竞争型企业的生产规模，通过实行混合所有制改革，使企业的经济效益得以提升。针对战略性高技术和资源产业，可以适当加入非公资本，但其主导地位还是国有资本。针对垄断型产业，由于铁路和电信等垄断类型的产业和国家干预有着密切的关系，而且还和国家的经济利益以及安全密不可分，所以可以将一些非公资本引进到一些不是很重要的领域，但国有企业还是占主导地位。针对供暖和供水等公共产业，由于其主要目标不是盈利，而是为社会公众提供公共服务，所以还是由国有企业来控制[7]。

（三）打破传统的行业限制

使非国有经济主体也能够享有国有企业的权利，并将行业的门槛适当地降低，特别是进入国有总公司的门槛，避免该制度改革只停留在下属企业中实行，通过国有总公司参与到改革中才能够实现彻底的改革，获得较为理想的改革效果，形成一个良好的市场环境，为实行混合所有制企业的进一步发展提供有效的帮助。

（四）完善内部约束监督制度

制定现代化的企业内部约束监督制度，使国有企业的治理结构得以不断地完善。可以将员工持股的比例适当增加，在此基础上制定完善的员工激励制度，利用员工持股制度来提升国有资产的活力，加大监督国有企业领导人员的力度。另外，非公有资产在一些大型国有企业中所占的份额较小，但通过赋予他们权利，对其进入国有企业产生有效的激励作用，并将这些非公有资产企业的监督作用充分地发挥出来，为国有企业的进一步发展提供有利条件。

（五）健全市场运营机制

深化企业内部运营机制改革，提高企业的核心竞争力。推进中层管理人员的任期制和契约化管理，全面推进用工市场化，实行按劳分配多种分配方式并存的运营机制，推动薪酬向核心竞争力的员工倾斜。

（六）成立国有资本投资、运营公司

积极发展混合所有制经济，是国有资本、集体资本和非公有制资本等交叉持股，互相融合的混合所有制，允许更多的其他所有制经济发展成混合所有制。国有资本投资运营公司是在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台，公司以财务性持股通过股权运作、孵化培育、价值管理、有序进退等方式，促进国有资本的合理流动，优化国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集聚，更好的服务国家战略。

四、结束语

总而言之，国有企业实行混合所有制改革过程中必然会遇到一些问题，但为了进一步推动国有企业实行混合所有制改革，应保证国有企业的经营权和所有权处于分离的状态，国有企业的发展应充分利用民营企业的资本优势进行适当的转变，为促进国有企业的长久发展提供有利条件，使更多新的活力注入国有经济中，并将国有经济的功能充分地发挥出来，提高企业的核心竞争力。