新时代下城乡人居环境提质升级

周传玲

（郴州市规划勘察设计研究院，湖南 郴州 423000）

在城市化不断深入之下，出现了很多城乡规划的新思想，人们逐步意识到可持续人居环境打造的重大价值，另外目前城乡规划工作的不足也逐步显现，具体表现在规划机制、规划科学性、城乡发展平衡性等层面，应当采用恰当的举措加以健全，为群众打造更适宜居住与工作的环境，推动人居环境的长效、低碳、环保发展。

一、城乡可持续人居环境建设实施背景和意义

（一）城乡可持续人居环境实施背景

科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。认真学习、深刻领会科学发展观，对于搞好城市人居环境建设，具有重大的指导意义。当前，我们应以科学发展观为指导，重新审视城市人居建设工作，切实把思想统一到科学发展观上来，用科学发展观来丰富城市人居环境建设发展内涵、创新城市人居环境建设发展观念、开拓城市人居环境建设发展思路、破解城市人居环境建设发展难题，推动城市人居环境建设事业全面、协调、可持续发展。

（二）城乡可持续人居环境建设意义

在城乡规划形势下，可持续人居环境营造是主要组成部分，科学的规划方案不仅可以为城市与乡村的发展进行合理引导，还能够提升资源的运用率。在人居环境打造方面，能够让某空间中的人和生态友好共处，某空间内的生态环境得到优化，和政府所倡导的友好型社会相契合。新时代的新形势下，很多常规的建设举措与方式已无法发挥作用，城乡建设为新社会的规划发展创造新的机会，可以经过恰当的城乡谋划，达成可持续人居环境营造目标，减小打造可持续发展社会的困难程度，对人和生态的和平共处而言意义重大。

二、我国城乡规划发展现状

国内的快速城市化过程一直存在着人口数量多、资源匮乏、生态条件薄弱、地区发展不均衡等各种类型的问题。目前，低质高价的传统城市化发展方式已暴露出诸多缺陷，无法可持续发展，不但致使经济发展品质无法提升，同时也导致生态环境负载过重。为此，转变经济发展模式，促进城市建设朝着环保、低碳、可持续方向迈进是目前我国非常重要的工作。2018年举行的党的第19次全国代表大会将“生态文明”置于国家战略的层面，将来我国城镇的建设必定会向着绿色、环保、长效发展的方向前进。

三、城乡可持续人居环境建设存在问题

在城市化进程持续增快的背景下，尽管人们的经济生活需要被有效满足，然而却给生态环境造成很大的不良影响。过去的城市规划中存有很多缺陷，致使住房、交通等领域存在诸多矛盾，人居环境逐步恶化，具体表现在下述几点。

（一）规划体系不完善

城乡规划水平和地区经济发展程度间具有密切关联，乃至对社会的经济增长有不可忽视的影响，如果存在一定的问题，会致使各方利益不清晰，呈现为不均衡形态，妨碍社会经济的平稳增长，也或许由于规划机制不完善，致使规划工作缺乏参考根据，存有诸多人为主观要素，因为缺少重点信息扶持妨碍规划方案的合理性，从而导致整个规划项目的建设速度减慢，城市和乡村的发展产生不均衡。从这可以看出，具有完善的规划价值对于城乡规划而言，有非常重要的推动效能，不然会妨碍城乡的发展。国内空间类规划具体包含功能区规划、城乡规划、国土及土地利用规划、环境保护规划类规划4类主要规划，在实际的运行和管理过程中，各个规划时常存在条块分割、矛盾冲突，各个部门各自为政，难以协调，严重影响规划效力、部门效能，导致国土空间管控不力。不同规划之间存在矛盾，一是规模边界冲突矛盾。二是用地权属性质冲突矛盾。三是分区管控矛盾冲突。四是开发时序矛盾冲突。五是目标指标矛盾冲突。六是规划管理矛盾冲突。现在的规划体系整体上缺乏有机地整合，各部门之间争利益、争权力，造成了许多浪费和破坏。

（二）城乡发展失衡

立足于总体层面而言，当前存有城市和乡村发展不均衡问题，这是城乡规划中的核心问题，分析其成因，大多是受产业架构、投资环境、基建等要素的影响，国家在规划过程中对城市的资金与资源投入要比乡村多很多，这主要是因为城市在具有充分的基础设施投入后，和乡村比较，产业架构调整难度更小，并且在投资条件等层面具有显著有利条件，时间长了，因为乡村地区在技术、资本等方面大幅滞后，和城市的差距逐渐增大，城乡发展不均衡问题逐渐突出。另外，因为城市发展速度快，人居环境优越，很多到城市打工的村民不愿意回到西农村，致使农村人才匮乏，形成恶性循环，导致城市和乡村发展的差距逐渐增大。

（三）缺乏科学规划

在城乡规划发展方面，一些策略出台者编制的规划方案不恰当，设施地点分布不合理，致使区域差别出现，时间长了，便产生诸多无法处理的问题，妨碍社会经济的健康增长。从这可以看出，城乡规划期间应当保证规划计划的恰当适宜，让城乡规划可以为群众带来益处，经过打造科学的人居环境，让人们的居住环境更优良，为精神文明建设奠定夯实的基础。

（四）规划缺乏前瞻性

在应对目前问题的前提下，没有考虑城乡的长远发展需要，超前研究建设中将出现的问题，大部分省（区）都编制了省域城镇体系规划，然而规划的综合控制功能并未得以全面发挥。具体体现在规划实施办法出台滞后、规划实行的内容与具体过程、职责无法明晰、区域中不按照规定进行建设的问题依旧严重存在。因为缺乏对政府各单位科学的协调体系，缺少组织协调部门，导致有关管理单位在规划的制定和实行中参与度不够，缺乏配合，规划管理缺少上级对下级的监管。未构成全面、整体的大体系，无法让各地区取得生态、经济、社会三个层面效益统一的理想效果。

四、新时代下可持续人居环境提质对策

新时期背景下，人们不断提升对可持续人居环境的关注度，这种类型的建设能够让人居环境更为科学，而这需依托恰当的规划落到实处。为此，对于目前城乡规划存有的不足，应采用下述解决方法。

（一）完善法律保障机制

对于目前城乡规划状况，政府应当不断加大各项法规机制的保障力度，让规划工作有可依照的章法，深化城市管理人员的责任心，加深规划工作对城市与乡村发展影响的认知，在健全的机制下避免经济问题的产生，让社会冲突得以缓和。在保障机制健全期间，应当明晰建设内容、要注意的问题、核心环节、存在的不足和解决的方式。另外，城乡规划还应当注意采纳群众的建议，聆听群众的心声，而且确保民众正当权益不被损害，防止政府职能置于民众权益之上，确定以群众为核心的城乡发展准则，让民众需求有全面的保证，打牢夯实的群众根基，如此不仅能够让规划方案更合理，还能够加快可持续人居环境的发展速度。

（二）建立完善的城乡建设体制

以人为本、多规合一国土空间规划背景下，城乡规划工作要围绕生态文明示范省建设要求扎实推进，要始终坚持生态立省、以人为本，统筹人与自然和谐发展，土地综合整理和乡村空间重构问题解决好，把生态文明的理念贯穿到城乡规划编制当中，科学确定城市、小城镇和乡村的空间布局、产业发展等各个方面。使规划既能指导我省城乡建设和发展，又能促进生态环境的保护。建成绿色低碳、循环发展的城乡生态环境。以制度建设为抓手，着力推进绿色发展、低碳发展和循环发展，探索高密度条件下建设生态宜居城市的新路径，提高生态文明建设水平。变革生态治理思想与模式，构成国家、企业、群众共同参与的生态治理机制，达成环境质量整体优化的目标。构成住有所居的群众生活保障机制。完善常态长效管理机制，统筹城市规划、建设、管理，避免源头上产生城市管理顽症。建立滚动推进机制，开展综合整治，对实践中行之有效的综合治理措施以法规形式加以固化。坚持“网络化、多中心、组团式、集约型”的城市空间发展格局，构建“主城区—新城—新市镇—乡村”多层次城乡体系，注重交通引导发展，实现集约紧凑、功能复合，促进城乡发展一体化。提升主城区设施能级水平。

（三）构建规划环评机制

制度是保证措施落实的重要因素，唯有在保证制度健全的基础上，才可以让各种举措落到实处。在城乡规划实行之后，或许对环境造成一些影响，需依托规划环评的方法降低对生态环境所造成的不良影响，推动社会经济的平稳、健康发展。为此，应构建规划环评机制，经过检验、探究、评价等，提升规划管控成效，规划编制更为合理，降低盲目性。然而，国内目前在规划环评方面依旧存在诸多不足，具体表现在主体不够多元化、评价方法传统、评价结果应用效率不理想等，应采用下述举措进行健全与改进，

具体如下：

1．将一体化城乡规划作为根本，建立规划环评组织，支持规划成员、环评小组成员、管理人员加入规划编制活动中，改变编制主体单一的现状，提升规划方案的合理性水平。

2．明确规划环评流程，把环评划入编制工作范畴，保证环评机制健全，有实操性，依托制度力量达成长效发展的目的。

3．健全规划审批管理机制，把城乡规划和环境评价工作落到实处，健全规划举措，取得理想的规划成效。

五、结束语

综上所述，城乡规划建设受到社会的高度重视，这是一项事关重大的工作，要求政府与主管部门谨慎开展。在规划实践中，应当经过完善法律保障机制、推动城乡协同发展、构建规划环评机制等方法，为群众打造更优良的宜居环境，推动人和生态的和平共处。为此一定要全面掌握民众的实际诉求，以以人为本作为根本原则，协同配置城市与乡村资源，这样才可以着重推动可持续人居环境建设工作的开展。