城市公共安全闭环管理系统分析

孙正昊 吴瑞轩 田昕

【摘要】运用闭环管理相关方法，结合闭环管理知识，建立一个相对完备的闭环管理系统，解决安全红线意识不强、安全风险防控乏力等问题。本文在分析城市共安全事故发生原因的基础上，结合“城市公共安全Smart Safety Map系统”，对系统各个环节所能解决的问题以及其功能进行阐述，验证本系统在预防事故方面的可行性以及本系统的科学性。

Abstract：A relatively complete closed-loop management system is established by using the related methods of closed-loop management and combining with the knowledge of closed-loop management， so as to solve the problems of weak awareness of safety red line and weak prevention and control of safety risks. On the basis of analyzing the causes of urban common safety accidents， and combining with "Smart Safety Map system of urban public safety"， this paper expounds the problems that can be solved in each link of the system and its functions， and verifies the feasibility and scientificity of the system in preventing accidents.

【关键词】：闭环管理;公共安全;事故预防

Keywords：Closed loop management; Public safety; accident prevention

1 引言

随着城镇化进程的加快，社会经济快速发展，大量人口涌入城镇，从 1978 年到 2017 年，我国城镇化率年均提高 1 个百分点，城镇常住人口由 1.7 亿人增加到 8.1亿人，城市化率从 17.9% 上升到了58.52%[1]，如今，城镇人口所占比重依旧在升高。也正是因此，城市问题不断涌现，城市公共安全事故频发。 据国家安监总局通报消息，2015 年全国共发生重特大事故38起，造成768人死亡或失踪; 2016年 1-7月份，全国共发生燃气爆炸559起，共涉及212个城市，平均每个城市发生2.6起[2]。可见，全国各个城市事故灾难发生频率之高、对群众生命财产安全的影响之大，是我们必须要时刻警醒的。

随着各类个人移动设备与移动互联网的普及，信息化平台的优势逐渐凸显[3]，因此构建新形势下符合国情的闭环安全管理信息化平台显得更为迫切。

2013年11月22日上午10时25分，山东青岛经济技术开发区的中石化股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道原油泄漏发生爆炸，事故造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元，由此可见，一个详尽完备的安全管理系统对于安全生产的重要性。

2系统理论依据

本系统的主要理论依据为闭环管理理论，闭环管理理论主要来源于现代管理学，由闭环系统、封闭管理、管理控制和执行反馈等原理整合而成，其核心主要有两点：首先，管理是由“决策—实施—控制—反馈—决策优化”构成的链条;其次，管理是面对实际情况、进行有效信息反馈、及时修正错误、获得更好的实效的循环往复[4]。

在安全生产方面，“闭环”管理机制则是依据PDCA循环理论，PDCA闭环管理即包含Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查） 和 Act（处理）的一种循环往复不断优化的环状管理方法，要求把各项工作按照做出计划、计划实施、检查实施效果的工作步骤，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决的工作方法[4]。

其次，“2-4”模型、事故致因理论和本质安全理论也是本系统重要理论来源。

“2-4”模型是一个现代事故致因链，链中事故的直接原因是事故引发者的不安全动作和物的不安全状态，间接原因为事故引发者的安全知識不足、安全意识不高和安全习惯不佳，根本原因为事故引发者所在组织的安全管理体系欠缺，根源原因为事故引发者所在组织的安全文化欠缺。由此可知，事故的发生是组织和个人两个层面上的指导、运行、习惯性、一次性四个阶段的行为发展的结果，“2-4”模型也由此得名[5]。

事故致因理论大体来说包括三个主要方面：第一是事故致因链，把事故及其 后果与事故的直接、间接、根本、根源原因连接成一个链条，使人们能够看清楚事故发生的原因及预防措施的作用顺序和位置，以及它们的相互影响关系，是事故预防的基本理论路线;第二是事故归因论，将事故的原因，尤其是直接原因进行具体分类，是制定事故预防策略的理论基础;第三是安全累积原理，建立事故发生的次数和严重度之间的关系，是重大事故预防的基本理论途径[5]。

狭义的本质安全理念是从根源上消除或减少机器、设备、设施的危险，即能够自动防止操作失误而引发的事故，广义本质安全将该理念进行扩展到包含人员、物质、环境、管理的整个系统中，从系统设计的初期就考虑从根本上消除隐患、预防事故[6]。结合本质安全的基本理念，闭环管理体系的构建必须要从初期就考虑到系统安全的因素，以实现人员、物质、环境、管理全要素的本质安全。

3闭环管控信息系统介绍

基于传统的闭环管理理论以及PDCA理论，Smart safety map软件系统的建立原则为人人都是安全员，人人都是安全隐患提供者，其每一位使用者可通过客户端对隐患信息进行上传，客户端会将信息上传到有关部门，相关部门下达整改任务，派出有关人员排除隐患或处理事故，最终使环境恢复到安全状态，如图1所示

除此之外，闭环管理理论还有4大特征也在软件系统中得以体现：一是整体性，即全部管理过程是相互关联的整体，具有整体性利益和诉求，某些小的隐患可能会造成整个大环境处于一个不安全状态，每一个小的隐患都包括于大环境之中，整体大环境的安全则需要小的隐患的排查;二是循环性，所涉及的全部环节结点封闭成环，通过不断的持续改进修正，呈现循环式上升状态，在本系统中，则是不断排查隐患，不断改进，最终使环境达到安全状态;三是职责性，明确各个环节的责任者、执行效果标准、实施时限及反馈信息等，在本系统中，隐患的上传是由发现隐患人员来完成，对不同类型的隐患的排查则是对应相关部门来执行等;四是评价性，考核评价是闭环管理阶段性终点与新起点，在进行隐患排查或事故处理后，对此本次循环做出评价，找出措施优缺点，改进不足[4]。

3.1 发现隐患和事故

在进行检查时要认真仔细，对人、机、环境、管理都要进行仔细排查[7]。

在人的方面，诱发事故的原因大多为“怕麻烦”“没必要”[8]等，因此要检查人是否有以下不安全行为：

（1）操作不安全性（误操作、不规范操作、违章操作）

（2）现场指挥的不安全性 （指挥失误、违章指挥）

（3）失职（不认真履行本职工作任务）

（4）决策失误

（5）身体状况不佳的情况下工作

在机的方面，要检查机械设备是否有以下不安全状态：

（1）没有按规定配备必需的设备;

（2）设备选型不符合要求;

（3）设备安装不符合规定;

（4）设备维护保养不到位;

（5）设备保护不齐全、有效;

在环境方面，要检查所处工作环境是否有以下威胁（比如矿道作业）：

（1）水的威胁;

（2）顶帮的威胁;

（3）地热威胁;

（4）瓦斯煤尘爆炸威胁;

（5）火的威胁;

（6）瓦斯突出威胁;

（7）其他自然地质威胁;

（8）其他工作环境的不安全因素。

管是要检查管理组织机构和管理制度是否存在下列不足。

（1）组织结构不合理;

（2）组织机构不健全，机构职责不明晰;

（3）规章制度不全、不符合实际;

（4 ）文件、记录管理不符合要求;

（5）作业规程、操作规程、安全技术措施的编制、审批、管理不符合规定，贯彻学习不到位;

3.2隐患信息上传

在上传隐患信息时，要把隐患的多项信息加以详细说明，如隐患的类型、隐患的等级等，隐患等级可以通过颜色加以区分，同时可通过上传视频、照片等资料进行补充，加以文字进行描述。

3.3隐患地图绘制

按照上一步所上传的隐患信息，将各类隐患先按照地域进行细化归类，并在地图上进行标注。之后按照隐患等级，以红、橙、黄、蓝（严重、较重、一般、稍有）的顺序，对各类所上传的隐患的所在地点进行颜色标注。在进行标注后，可通过地图了解该地点是否存在风隐患，以及所存在隐患的等级，如红色标注则说明该地点的隐患等级较高，在人员经过此地点时应多加注意，而蓝色标注则说明该地点的隐患较低，可能暂时不会发生事故，

3.4下达整改任务

在隐患地图绘制后，对各区域相关人员下达整改任务，按照隐患类型，派出隐患相关人员进行解决。任务下达后，相关人员的移动终端会收到系统的声音提示等，人员在终端进行确认后，声音等提示在一段时间内会停止，以此督促人员尽快确认所下达的任务。

3.5排除隐患、处理事故

在相关人员下接收整改任务后，按照任务指示前往指定区域，对任务所传达的要求进行隐患的排除或者事故的处理。相关人员在完成任务后，需在终端上进行报备，以通知上级此区域的隐患已经排除或事故已经处理，以便上级对下一步操作进行安排。

3.6整改验收

隐患排除后，对于不安全环境，应当上传整改之后的环境照片，对于人，应当上传在进行整改后的安全、规范操作的照片，照片上传后相关分区主管首先进行确认，最后主管进行效果的再次确认。

3.7恢复安全状态

所有隐患排排除后，系统相比于之前，将会处于一个相对安全的状态，要对此次循环做出评价，进行总结，为下次循环储备经验。

4 云端隐患数据库的构建

云端隐患数据库的构建应当以隐患和风险的数据为基础的后台支持，将大量隐患和风险的数据进行记录、收集、集中、筛选、共享、分析并得出结论，制定相关应急预案，实现信息化管理。此数据库包括各类已经上传的隐患以及各类隐患的处理方式云端风险数据库是闭环管理理论的最重要的应用方式，也是最后应当实现的目标，这对风险的管控，隐患的排查起着极其重要的作用。在构建云端隐患数据库时，要以法律法规为依据，同时也要保护数据上传者的隐私[9]。

5结语

如今城镇化速度加快，越来越多的人员选择走进城市，这也使城市公共安全问题越来越多，但随着信息化时代的来臨，许多公共安全问题也可借助这一契机进行解决。城市公共安全Smart Safety Map系统以闭环管理理论、事故致因理论等理论作为指导理论，通过发现隐患、上传隐患、进行隐患排查等环节，能够使一个不太安全的环境恢复到相对安全状态，同时提高区域内人员的安全意识，丰富其安全知识，减少事故的发生率以及人员伤亡情况。

参考文献：

[1]范维澄.安全韧性城市发展趋势[J].劳动保护，2020（03）：20-23.

[2]潘家斋. 城市事故灾难类突发公共事件应急反应机制研究[D].青岛大学，2016.

[3]雷朝滋.教育信息化：从1.0走向2.0——新时代我国教育信息化发展的走向与思路[J].华东师范大学学报（教育科学版），2018，36（01）：98-103+164.

[4]宋志军，房升，蔡美强，谢湖均.高校实验室安全闭环管理的实现路径探索[J].实验技术与管理，2021，38（03）：288-293.

[5]傅贵.《安全管理学》.北京：科学出版社，2013

[6]吴宗之，任彦斌，牛和平，杨玉胜，闻洪春，段淼.基于本质安全理论的安全管理体系研究[J].中国安全科学学报，2007（07）：54-58.

[7]李伟磊，陈伟炯.基于人、机、环、管理论的预先性危险分析方法[J].水运管理，2014，36（03）：27-28+33.

[8]Ménard A Dana， Trant John F. A review and critique of academic lab safety research.[J]. Nature Chemistry， 2020， 12（1）：17-25.

[9]周健，吴炎，朱育红，蓝闽波.信息化背景下高校实验室安全管理新趋势[J].实验技术与管理，2016，33（01）：226-228+242.