土地资源管理与土地利用综合规划思考

【摘要】土地资源是人们赖以生存和生活的重要基础，始终在社会建设发展中占据重要地位。在现代城市化进程加快的背景下，土地资源紧缺问题已经受到越来越多人的关注和重视。因此，为确保我国城市建设进程持续推进，并为我国社会经济持续发展提供支持，应加强土地资源管理，不断提高土地资源利用率。鉴于此，本文通过分析我国土地资源开发利用现状，进一步深入分析土地资源管理及土地利用问题，并提出可行的土地利用综合规划策略，旨在全面提升土地资源利用率，为城市建设和社会经济的可持续发展提供资源保障。

【关键词】土地资源；土地利用；综合规划

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.001

近年来，我国城市化进程的加快推进，使得土地资源与城市建设之间的矛盾日渐突出。在此背景下，相关部门必须重视起土地资源管理和土地利用综合规划，以期通过合理地开发利用土地資源，保障我国经济稳定、持续增长。但是在土地资源管理和土地利用综合规划中，由于缺乏长远战略思想，导致土地资源利用与规划缺乏可行性，不利于土地资源利用率和价值的提高。因此，基于城市建设和社会经济可持续发展角度考虑，本文深入分析“土地资源管理和土地利用综合规划”具有显著的指导意义和实践价值。

1、土地资源开发利用现状分析

我国疆域辽阔，且地形地貌相对复杂，同时气候环境具有多边形，这使得可以开发利用的土地资源十分紧缺，难以满足我国建设发展需求。在此背景下，土地资源开发利用与管理工作都面临巨大的挑战。同时，我国幅员辽阔，土地面积广，使得我国出现了土地分布不均衡问题，其中东部地区以山地、丘陵为主；西部地区以高原为主，而西北部地区以沙漠为主，荒无人烟，这也是我国东西部地区土地资源利用率不高的主要原因之一[1]。

我国虽然有着丰富的土地资源，但是由于我国是人口第一大国，导致人均占有的土地资源排名末位，这种情况下，为解决土地资源稀缺和建设发展之间的矛盾，如何合理利用土地资源已经成为社会建设中首要解决问题之一[2]。在土地资源开发利用中，应落实科学合理的管控措施，以此实现土地资源最大化利用目标，为土地资源可持续发展夯实基础[3]。如下图1所示，现状下我国土地资源利用情况不容乐观，需认清现状问题，落实行之有效的土地资源开发利用策略。

2、土地资源管理和土地利用综合规划问题分析

2.1 土地资源利用规划缺乏长远性

近年来，我国无论是社会经济发展，还是城市建设，都取得了一定的成绩，并顺利地迈进了新的发展阶段，整体发展模式日渐完善和成熟，但在土地资源管理和土地资源利用等方面，还存在一定的缺陷，最为突出的问题是土地资源利用未能进行整体规划，且相应的管理政策制定存在一定的滞后性，未能与时俱进地完善和优化，最终使得土地资源管理和利用规划缺乏相应法律依据和支持[4]。因此，土地资源管理相关政策难以适应市场经济发展需求，近几年虽然在土地资源管理工作中进行了政策完善和调整，但难以彻底改变土地资源管理现状，最终使得我国土地资源利用仍然存在问题，不利于土地资源合理利用。

2.2 土地资源利用规划缺乏合理性

土地资源利用规划若无法满足土地资源利用需求，则会让整个规划工作丧失应有的价值，并且在土地资源管理中难以起到指导性作用。因此，在土地资源利用规划中，各个部门应通力合作，加强交流，才能确保土地资源管理和规划利用的合理性。例如：农业部门和水利部门应与土地资源管理部门建立沟通价值，在土地资源管理和利用规划中，积极参与其中，协同考虑各个领域的问题，并重点优化细节方面的设计，才能确保土地资源分配科学和合理，进而为土地资源利用最大化目标的实现夯实基础[5]。但现实情况是在土地资源管理与利用中，各部位各自为战，未能协同展开土地资源规划管理工作，导致土地资源规划利用与实际使用不相适应，从而容易出现土地资源浪费现象，不利于土地资源利用率的提高。

由于土地资源独有的资源性质，使得我国在土地资源管理方式选择上，多以集中管理方式为主，对所有的土地资源进行管理和划分，导致土地资源分配使用出现混用问题，这种情况下，不仅会浪费土地资源，还需要投入一定量的人力资源来解决已经发生的土地资源利用问题，从而不利于土地资源规划利用和管理效率的提高。在土地资源开发利用中，一旦管理工作落实不到位，则会引发一系列的严重问题，如土地资源过度开发利用，导致生态环境遭到严重破坏，生活中常见现象有耕地被工程建设占用，导致原本脆弱的土地生态环境难以恢复，不仅会影响土地资源的可持续发展，还会影响生态文明建设发展。

3、土地资源管理和土地资源综合规划利用策略分析

3.1 做好土地资源管理与利用规划，树立正确目标

针对土地资源管理和利用规划缺乏长远性的问题，要求加强规划工作人员的培养，不断提高规划从业人员的专业素养，以此优化土地资源管理与利用规划。在实践中，相关部门加强土地资源管理和规划人员的业务培训，促使其具备相应的能力做好具体工作，如此才能有序、高效开展土地资源管理工作，从而能够发挥土地资源管理作用来提高土地资源利用率。另外，制定土地资源管理和综合规划利用的长远计划，树立正确的目标，可以确保土地资源规划利用的科学性和合理性。在此过程中，相关部门应在现有的土地资源管理制度基础上，与时俱进地完善相关土地资源管理制度，确保土地资源管理工作有理有据，这样才能提高土地资源利用的经济效益，推动社会进步发展。如下图2所示，在种植业-土壤-养殖业三位一体规划方案落实过程中，需以土壤资源管理和利用规划为基础，树立正确的目标，即：集改良土壤增产增质、种植业产品、食品及饲料、畜产品及粪尿、粪尿有机肥的主要原料为一体，形成种植业-土壤-养殖业三位一体的规划方案，使土地资源得到高效、可持续利用，并带动土地利用经济效益及社会效益的协同提升。

3.2 确保土地资源利用规划的合理性

在土地资源管理与利用规划中，应确保土地资源利用与具体规划的合理性，才能在提高土地资源利用率的同时，减少土地资源浪费和土地污染，为土地资源利用的可持续发展夯实基础。因此，在土地资源管理中，应合理开发利用土地。在实践中，相关管理人员应严格综合考虑各项问题，并要与众多部门统筹协调进行土地资源利用规划，通过这种方式来提高土地资源分配的合理性，继而在提高土地资源利用率的基础上，可以最大化挖掘土地资源的价值。另外，在土地资源管理中，应注重先进技术的合理使用，为提高土地资源管理水平提供技术支持。例如：云计算技术在土地资源管理中，可以帮助土地资源管理人员快速地采集土地资源数据信息，能够为土地资源规划的优化提供数据支持，从而能够提高土地资源规划的合理性，这对后续的土地资源合理利用具有积极作用。再比如，在土地资源管理中，全球定位技术的使用，可以实现土地资源数据的采集，为土地资源的整合与优化利用提供依据，进而可以降低人违法造成的土地资源浪费。但是需要注意的是在土地资源利用规划时，应充分考虑城市的可持续发展、生态文明建设等需求，如此确保土地资源规划的合理性和可行性，最终能够确保土地资源利用价值最大化，实现土地资源可持续发展的目标。

3.3 优化土地资源分配

在现代城市建设发展中，部分城市存在耕地占补不均的问题，这要求结合土地资源开发利用实际状况，在考虑土地资源利用规划要求的基础上，细致地优化土地资源分配，确保土地资源合理配置。各级政府应在土地资源管理中，应严格执行并遵守国家有关土地资源的法律法规及政策，并基于国家土地资源政策来落实土地资源配置工作，最终确保土地资源规划可以落实到位，为提高土地资源利用率提供支持。同时，在土地资源规划利用中，应注重市场宏观调控作用的发挥，多方面考虑土地资源分配问题，确保土地资源合理分配的同时，可以产生更高的经济效益。同时，土地资源的合理运用，应充分考虑当前社会建设需求，如建设用地需要避开公园、湖泊等，并且要考虑人们的基本住宅需求，通过合理地开发利用闲置土地，有效提高土地资源利用率的同时，保障人们的生活水平稳步提高。除此之外，随着时代的发展，土地资源紧缺问题日渐严重，土地资源浪费与污染已经威胁到城市建设的健康发展和土地资源的可持续发展。因此，在现代社会发展中，既要做好土地资源规划利用工作，又要加强土地资源监管，严禁出现土地资源浪费问题，为土地资源可持续发展夯实基础。

3.4 加强土地监管机制建设

在土地资源管理与利用综合规划中，应注重土地监管机制建设，并要与时俱进地完善相关法律，确保其各项制度与法律条例满足于土地资源管理和土地资源利用综合规划需求，如此才能提高土地资源管理水平，为提高土地资源利用率提供支持。由于地区的差异性，各级政府在土地资源管理中，结合当地实际来优化监管机制，才能确保土地资源管理工作高质有效地开展。除此之外，在土地资源管理与利用综合规划中，应始终践行可持续发展理念，并且在此过程中出现的各项问题，不得盲目解决，而是要严格按照相关法律制度来采取措施，以此提高土地资源管理和利用质量，从而保障土地资源合理规划建设的同时，推动社会和谐稳定发展。

结语：

综上所述，土地资源管理与利用综合规划与土地资源可持续发展息息相关。因此，在新时期背景下，我国应重视土地资源管理和规划利用，不断提高工作人员的专业素质，并要优化土地资源配置，同时要加强土地资源监管，才能实现土地资源利用价值最大化目标。

参考文献：

[1]李雪梅，周文華.城市土地资源利用与环境管理规划研究——评《城市土地开发与管理》[J].科技管理研究，2021，41（12）：220.

[2]曹颖.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].农家参谋，2020（06）：1.

[3]卡德尔丁·吐尔地.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].南方农机，2019，50（19）：100.

[4]束应成.对新时代土地资源管理与土地利用综合分析[J].现代经济信息，2019（19）：91.

[5]崔云平.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].住宅与房地产，2019（28）：86.

作者简介：

袁欢（1989.08-），女，汉族，江西丰城市人，本科学历，毕业于中国地质大学长城学院土地资源管理专业，助理工程师，现从事自然资源管理相关工作。