论述农村土地管理中问题和对策

【摘要】随着我国农村人口逐步广大，土地问题也愈益得到人们的重视。自从我国深入推进改革和对外开放以来，城市化项目工程建设的步伐和脚步正在逐步加快，我国政府为了尽早地促进农村和城乡的区域性经济一体化，我们城市和农村的土地开发利用日益引起高度重视，再加上我们相继颁布的一系列有关我国城市和农村土地的开发和利用方面的相关政策法规，使得我们的我国农村土地已逐渐发展成为我们社会和国民经济发展建设的基础与核心，所以，在这中间必然会遇到许许多多的问题，这些问题若是得不到良性的解决，一定程度上会给当前我国农村和社会经济的发展造成极大的影响。本文针对农村土地利用管理中可能存在的一些问题，以及其他有效的解决问题的具体措施进行了详细的分析。

【关键词】农村土地管理；问题；解决对策

【Abstract】With the vast rural population， land problems gain more and more attention.Since China further promote reform and opening up to the outside world， the pace and pace of urbanization project construction is gradually accelerating， our government in order to promote the regional economic integration of rural and rural， our urban and rural development and utilization of land increasingly attracted high attention， plus we have issued a series of urban and rural land development and regulations， make our rural land has gradually developed into the foundation and construction of our social and national economic development and core So， in the middle will inevitably encounter many problems， if these problems can not be solved benign， it will have a great impact on the current rural and social economic development to a certain extent.This paper presents a detailed analysis of some possible problems in rural land use management and other effective specific measures to solve the problems.

【Key words】rural land management problem solution countermeasures

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.006

我們作为一个农业强国，土地质量是其农民赖以生存的基础和保障。近年来，随着我国农村社会主义城镇化的深入和发展，存在着许多农村土地失控和不合理使用的情况，农村对土地的管理程度下降，导致了土地的流转等诸多问题。这就必然需要各级政府及其他有关部门制定一套相应的政策措施，来促进我国乡镇农村土地资源的合理使用和乡镇经济可持续性发展。

1、农村土地管理现状分析

在当前我国农村土地利用管理事务中，如何合理协调好土地资源的保护和促进农业生产发展的相互性问题是当前普遍存在的主要冲突。许多农村地区普遍存在着建筑项目批准和审查程序不严格和未经批先建设项目的情况，一些地区的耕种园林荒芜或者森林毁坏等情况。同时由于目前我国尚未进一步建立健全完善的土地利用管理制度，土地利用监督管理机构和部门对于土地的大量违法行为也缺少必要的防范和控制，更加谈不上能够保障广大农民的安全和合法权益，这些影响因素都已经在一定的程度上限制了土地流转。此外，我国还缺少了相应的对土地流转进行评估、顾问以及仲裁的专业组织，在土地管理的过程中也缺少必要的执行力量进行监督与管理，一些政府和职能部门之间的权责分工界定不清楚。在对土地进行管理的过程中若是牵涉到许多部门自身的利益，就很容易发生各个部门之间的相互制约或者推诿。

2、农村土地管理中存在的问题

2.1 一些地区中的管理认识不足

因为受到当地检查不深入的影响，使得当地政府出现了主导违法建设用地的情况严重。诸如国家修道路或是在城市居民的公共建筑用地总体面积和农村土地总体面积的比重上都有失衡。一些土地占地面积较多的地方开始因为建设新型农村而被作为理由削减其他乡镇中的土地和耕作物。加之有些开发者也已经开始把他们的目光投入到了乡镇和农村当中，并且已经呈现出了日益增大的发展趋势。

2.2 农民耕地矛盾日益突出

当前的农村耕地之间的矛盾越来越凸显，而这一矛盾的表现主要集中在两个方面。一方面，农村人口较多，但在推进城市化的建设中农村的土地数量逐渐减少。虽然目前我国大部分乡镇都是实施土地总承包制，在长期经济社会发展中的家庭户籍和父母家庭总数量也发生了改变，但这些乡镇的耕地总量和耕种面积并没有发生任何变动，存在明显的不平均。随着当时我国人们思想观念的进一步改革和转变，一些乡村农民已经逐渐开始在自己的土地上生产和种植各式各样的花卉，甚至还有时存在着购买和销售的不合理现象，严重地违反了对于我国土地行政法律规定。另一方面，农民也开始转而从事除了农业之外的其他劳动力工作，尤其对于年轻人，仅仅依赖耕种地已经无法实现满足的生活，因此他们开始了外出务工，农村的土地也开始呈现荒凉的状态。国家对扶持的政策只能够解决一些问题，无法彻底改变广大农民群众的思想。

3、农村土地管理对策

3.1 政府部门要做好土地流转管理工作中的监督工作

对于目前我国农村集体中的土地权利流转工作而言，就是要从当前社会存在的一种生产关系和社会经济生产力的角度入手，及时地做好政策调节工作，完善我国农村集体土地所有者承包的制度。只有真正改进和提升了土地利用权的流转和管理服务工作的水平，才能够适应农业发展的需要。因此，在实际的工作中我们所相关的地方政府部门就是要主动把我们在农村当中的土地流转和管理工作都纳入了进来，并且要制定得出有效的法律政策措施，提高了对于土地流转和管理的科学性和效果，规范良好的土地管理。第一，要充分结合实际情况去研究和制订设计出完善的土地使用权流转范围和原则等，明确它们的形式和途径以及操作程序等，这样我们才能够更好的针对它们进行控制。第二，要对于土地流转服务合同内容和形式进行了更为科学化的管理，并按照目前我国在乡镇市场中普遍采用的相关政策和法规等，结合实际情况研究建立了统一的关于乡镇土地流转服务的合同和条款，以提高对在乡镇土地流转服务合同上技术性的指导和协议的签订。第三，要重新恢复履行合同的签订和仲裁职能。

3.2 完善现有的农村土地管理制度

农村土地的使用管理体系一定是需要随着经济社会的变化和发展不断地进行改革和完善，政府相关部门工作者有能力负责和义务对自己在农村土地使用管理的过程中遇到的各种困难问题做出总结和分析，而且对于近些年来可能出现的新情况和问题也需要他们进行及时的认真了解和准确掌握，最后通过学习了相关我国农村土地的使用和管理知识和方法来针对我国农村土地的使用和管理体系的各种方法和措施做出了完善和改变，通过一次次的革新和修正，农村土地的使用和管理体系最终将一定这就是否适合我们广大的农民和人们群众。在我国现代农村的土地管理体系中，要求具备对违规建造的住宅更加严格的管理和方法，同时还需要考虑到加入一些能够确保企业和农民的经济效益安全不被污染和破坏的规范性条款和内容，这样我们才能够更好地在企业和农民心中塑造和树立一个政府的良好形象，进而可以在执行制度的过程中，使难度降低，有利于推动我国农村土地保护和管理事业的顺利发展，促进新型城镇化的建设。所以，一定需要的是做好对农村土地管理体系的完善和改革工作，并且要通过对农村土地的管理体系使得农民们都可以切实的受到惠及。

3.3 加强农村宅基地规划管理

政府部门应当有系统性地针对我国农村土地利用情况制定了出发展计划，保障了我国农民土地所有权和利用土地的合理性。其在其资源利用期间针对其情况和耕地利用情况进行了严格的检查和监督，时刻确保了耕地的完好和有效无损：并且严格执行了土地置换的优惠政策，强化了对于乡镇和农村宅基地的总体规划管理和经济效益的管理。根据目前我国相关法律条文所明确规定，每户人口都是可以仅能只有自己一个人拥有一套房子或者一套住宅，然而目前我们很多年轻人对于这一类型房屋或者住宅相关法律条文所明确规定的知识尚浅，甚至还没有充分的认识和了解，违规修筑宅院的情况和现象已经普遍存在，甚至把自己的房屋进行出租和销售。对其所有人应当进一步加强监管和管理，减少一家多户房屋住房的情况发生。政府也必须对于农民群众进行合理的统一规划，将他们安排到自己所需要规划的住处，并且一定要能够最有限度的保障他们所在区域的合理，保证他们的生活和舒适。政府和其他有关单位都需要积极地鼓励和支持广大农民对于闲置土地进行正确利用，以此来提高对于农村土地的综合利用效率。总之，要始终做到能够保證我国乡镇和农村耕地免受受到侵害和破坏，保证我国乡镇和农民都具备了基本的经济与营生方式，并在这一点的基础上进行更加合理的发展与规划。

3.4 做好防治工作，实现合理开发

第一，要切实做到保护和尽量减少水土流失。我们要切实做好防治性水土流失和农村生产力管理中防治性耕地流失和其退化问题的工作，就是要切实解决好农村防治性土壤流失中可能存在的问题，采取与自然资源生物环境保护措施和农村生产力管理等多种工程性措施有机结合的方式手段和途径进行土壤流失的防治和处理。第二，要切实做到了对沙漠化灾害预防与控制。对于此次工程来说，就是需要在当前农牧交错重点和受影响较大区域中，从林牧重点入手，发展沙化和干旱旱作的特色农田项目，实现退耕还林还草。对于一些潜在沙化土地和耕地来说，也需要从风险控制和预防两个方面进行考虑，保护好当地的动植物和水资源，从而有效地改善当地的自然生态环境。第三，要切实做好土壤和耕地盐碱化的防治。我们要始终坚持从因地制宜的战略角度着手，借助于水利措施以及农业和微生物措施等手段，达到综合性防治的目标。第四，要切实做好对土地和大气污染的综合治理。首先，要继续坚持执行与国家相关的环境卫生保护政策，以此为基础解决良好环境对污染物产生的影响。其次，是我们需要严格的控制和正确地使用这些农药，通过不断地研制高效、低毒的新型农药，或者是我们可以选择一种进行生物化学防治的途径和方法，以此为基础来完成防治的任务。最后，要切实地做好化肥和有机农药在食品上的综合使用，科学选择适宜的有机肥。

3.5 进一步加大对农村土地流转管理的监督力度

政府管理部门也可以通过以下措施来规范管理土地流转。第一，规划土地使用用途，调控土地供给。在贯彻落实好生态绿色红线、耕地环境保护工作规程的基础上，加强对土地资源综合利用规划的管理，实现对建设项目用地的总量控制。严格控制土地用途变更，规划每一块地的用途，做好用地风险防控。在符合用地规划、土地安全的情况下吸引有竞争力的资本、企业参与到农村土地要素流转中。第二，加强对流转合同的标准化管理。各类土地权益主体的边界明确、清晰是土地使用权实现顺畅、合法流转的前提。必须依法登记集体土地流转信息，实现土地资源高效利用。第三，强化农村土地流转监督管理工作。要建立实时化的规划督察机制和土地定期评估制度，协助农村集体组织依法收回未能按照合同约定开发利用的土地，强化在农村土地市场化流转中对弱势群体的保护，提高土地利用效率。

结语：

综上所述，进行对农村土地的管理是属于我们现阶段的一项基本国策，同时又直接影响和涉及到现阶段我们国家经济社会的进步。因此，我们既要切实做好对农村土地上的保护和管理，又要从政府和相关部门两个方面的角度考虑，吸引更多的年轻人积极参加进来到其管理过程中去，为今后几年我国经济和社会的健康发展建设奠定扎实的基础。只有切实做好各个环节的完善和改进工作，才能够实现企业经济效益的最大化，从而达到长远发展。

参考文献：

[1]汪礼来.浅析农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].江西建材，2014（20）.

[2]王芳.浅析农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].中国商界，2010（12）.

[3]黄春华.浅析农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].科技风，2016（02）.

作者简介：

孙晓梅（1972.07-），女，汉族，安徽省明光市人，大专学历，工程师，主要从事自然资源权益管理工作。