西咸新区国土资源“一张图”平台建设初探

王龙超++王娟

摘要：随着城市化进程的加快，城市建设均需要占用大量土地，土地利用中存在的问题和矛盾也日益突出，本文就是以西咸新区为例，通过对西咸新区国土资源“一张图”平台建设探讨和分析，以此更好的促进西咸新区的发展，并对我国城市化进程土地管理提供新的思路和方法。

关键词：城市化;土地利用;一张图

中图分类号：P285.239 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-0000-01

一、概述

近几年，我国的城市化进程的飞速发展备，对城市土地的需求也快速增加，例如，随着城市化进程的不断推进，城市居民人口数量急剧增加，进而增加了对城市居住土地建设的需求规模，为了满足城市居民的生产生活需要，城市基础设施建设规模也随之扩大，进一步增加了交通水利建设的用地数量[1]。在国家实施西部大开发战略的过程中，西咸新区作为重要区域与桥头堡，与其他城市发展一样，同样面临建设用地需求紧张的问题，在土地供给一定的前提下，土地供需矛盾日益凸显，因此如何结合本区域的实际情况，合理、高效的进行土地管理，将会是我国今后很长一个时间段要研究解决的课题。

早在2009年，全国组织召开的国土资源信息化工作现场会议上，徐绍史（国土资源部部长）按照国土资源信息化建设明确提出八项重点任务，其中一项就是做好国土资源“一张图”建设。其目的就是，借助信息化手段对全国的土地资源实施规范化管理，创新监管模式，进一步提升参与宏观调控的水平。通过建立全国国土资源“一张图”核心数据库，对土地、矿产、地质环境等进行评价和管理，完善基础数据信息体系，在一定程度上满足国土资源监管、宏观调控等需要。因此随着西咸新区的成立，经济和城市化必将迅猛发展，快速建立起西咸新区国土资源“一张图”平台建设，才能更好的促进西咸新区的飞速发展。

二、西咸新区国土资源“一张图”

从本质上说，“一张图”就是多源信息的集合，在这多源信息的集合中融合了遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测，以及基础地理等信息，通过与国土资源等行政监管系统进行迭加，共同构建一个综合监管平台，进而动态监管资源的开发、利用。

在此背景下，考虑西咸新区国土资源“一张图”建设，借此提升西咸新区土地管理水平。对于西咸新区来说，组织开展国土资源“一张图”建设工作，主要包括建立“一张图”数据库、开发数据库管理系统、开展“一张图”的应用服务、建立健全国土资源“一张图”及核心数据库数据汇交和更新的机制等任务。通过数据库管理系统为电子政务系统和综合信息监管系统提供全方位、多层次的数据服务，不断提升行政执行力。同时为政府相关职能部门提供数据共享和信息化服务，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。

因此，其建立的原则应具有实用性原则、一致性原则、易扩展性原则以及安全性原则和一体化原则。

三、西咸新区一张图建设总体框架

近年来，通过数字国土工程和金土工程一期项目的实施完成，在数据库建设和管理应用方面积累了丰富的经验，并根据管理工作的实际需要向数据大集中方面努力。2007年以来，“‘一张图管地、管矿”的国土资源全面全程监管工作思路越来越明确。可以说，从现有基础和国土资源管理的要求看，开展西咸西区“一张图”建设已经有了较好的基础。

因此其总体框架就可定位为：建立西咸新区国土资源“一张图”核心数据库，对各类国土资源数据进行统筹规划、集成整合，进而对土地资源信息实施统一集中展示、查询与浏览，以及综合分析与挖掘数据信息价值等，同时建立以电子政务系统为核心的审批系统，对接综合信息监管系统，位国土资源监管等提供全方位服务。

按照国土资源“一张图”数据库标准的要求，结合西咸新区的实际情况，建立西咸新区一张图核心数据库，通过完善一张图数据库结构，全面收集、整理不同种类、不同内容、不同来源，以及不同用途的业务数据，通过进一步转换、提取、挖掘业务数据信息，建立国土资源“一张图”数据库，对城乡范围、包括空间及非空间数据、区分基础、专题等数据进行全涵盖，进而在一定程度上准确反映国土资源业务数据间的关系，进一步全面掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”信息，为国土资源管理者提供准确、全面的数据服务。

四、总结

综上所述，本文通过对西咸新区一张图进行了论述与分析，论述分析了西咸新区系统需求和框架以及核心数据库问题，对于今后西咸新区国土资源的管理提供了新的平台思路，但是今后在应用发展中，还需要注意建立“一张图”核心数据库管理办法，对数据库的运行、维护、升级、改造、安全、监控等给予明确、具体的要求，同时不断完善“一张图”核心数据库的长效管理机制，进而在一定程度上更好的发挥“一张图”的效能，才能跟上时代发展的需要，也才能对于其他城市发展的国土资源的管理、利用提供一定的借鉴意义。

参考文献：

[1]刘春菊.从分离到整合：杭州市城市规划信息管理“用地一张图”整合模式[J].规划师，2014（11）.

[2]刘全波，刘晓明.深圳城市规划“一张图”的探索与实践[J].城市规划，2011（6）.

[3]刘来兰.江宁区国土资源一张图管理系统的设计与实现[J].现代测绘，2012（1）.

[4]胡祺，贺路远，王芙蓉.南京市城市规划六线“一张图”管理与动态更新研究[J].现代测绘，2015（2）.

[5] 郭强.国家级新区“一张图”管地信息系统的设计与实现研究——以重庆市两江新区为例[D].西南大学，2013.

作者简介：王龙超（1977-），男，汉族，黑龙省七台河人，讲师，一直从事土地资源和测绘科学的研究与管理工作。