中缅经济走廊建设视野下德宏发展机遇、挑战与出路

中缅两国山水相连，胞波情谊深厚，经济互补性强，合作潜力大、前景广阔。2017年11月，中国外交部部长王毅在访缅时首次提出构建三端支撑、三足鼎立的“人字形”中缅经济走廊，并得到缅方赞赏。2018年9月，中缅两国政府签署了《关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》，就建设起自中国云南，途径缅甸木姐、曼德勒，东西向分别延伸至缅甸仰光和皎漂的经济走廊达成共识。2020年1月，国家主席习近平在访缅期间与缅甸国务资政昂山素季共同见证了皎漂特别经济区深水港项目协议交换仪式，标志着中缅经济走廊从概念转入实质规划建设阶段。德宏地处中国西南边陲，三面与缅甸毗邻，是中缅经济走廊建设的门户枢纽。中缅经济走廊建设将为德宏社会经济发展带来新机遇。紧抓新机遇，直面机遇中存在的挑战，并以问题为导向谋求发展方略，是德宏实现高质量跨越式发展的关键。

一、中缅经济走廊建设对德宏发展的机遇

中缅经济走廊建设主要聚焦于交通基础设施、产能与投资合作、能源基础设施、边境经济合作、民生合作、金融合作和和旅游合作等项目。德宏处于中缅经济走廊建设的关键节点，中缅经济走廊建设下一系列项目的实施，将为德宏发展带来多重机遇。

（一）铁路联动发展的机遇

中缅铁路是中缅经济走廊建设的重要项目之一。中缅铁路起点为中国昆明，终点为缅甸最大城市仰光和缅甸若开邦皎漂港口。中国境内段昆明至德宏瑞丽全长690公里，设计时速140公里/小时，途径昆明、大理、保山、芒市、瑞丽等城市，建成后昆明至瑞丽将实现“朝发夕至”。木姐—曼德勒铁路是中缅铁路缅甸境内起始段，通过木姐与中国瑞丽连接，规划全长431公里，建成后木姐至曼德勒的车程将从15小时缩短至3小时。中缅铁路将使德宏与中国内地和缅甸甚至南亚东南亚地区连为一体，实现人、地、物的三联动，为德宏经济社会发展注入强劲动力。

第一，人的联动。人是社会经济发展的最活跃因素，交通是拓展人员流动规模和频度的重要载体。中缅铁路建设将拓展德宏与外地人员之间的流动空间，形成外地人员“走进来”和本地人员“走出去”的有序往来格局。在人员的流动中引入新思想、新观念，有益于改变德宏本土人员商品意识不强、思想保守等问题。

第二，地区间联动。中缅铁路可以将德宏与中国内地和缅甸连为一体，德宏将依托中缅铁路融入到中国内地和缅甸社会经济发展轨迹，在广阔的地域联动中强化经济发达区对德宏经济社会发展互助和互补作用，补齐德宏社会经济发展中资金匮乏、人才缺乏、技术落后和市场狭小等短板。

第三，物品联动。中缅铁路可以输送中国内地和缅甸的产品进入德宏市场，丰富德宏地区商品数量和种类，扩大德宏人民对美好生活需求的物质产品供给能力。同时，德宏本土生产的产品经中缅铁路运销中国内地或缅甸地区，将破解德宏生产产品卖不出和卖不好价的难题，为德宏实现产业发展和农民持续增收提供条件。

（二）优化产业结构的机遇

德宏作为中缅经济走廊建设的重要支点，随着中缅两国之间各合作项目的落地实施，一些高新兴产业的兴起和传统产业的改造升级，将助推德宏的产业布局向“一产精、二产强、三产优和一二三产深度融合”的趋势发展。

第一，一产精。德宏地处亚热带和热带季风区，光热充足，水土肥美，农业发展自然条件优越。但是，长期以来由于交通运输成本大、市场需求不足、生产方式粗放、产业结构单一等原因，德宏农业生产小而不优，市场竞争力弱，产品产销难问题突出。①杨海东.边疆民族地区农村贫困户经济发展现状调查及思考［J］.德宏师范高等专科学校学报，2016（02）.中缅经济走廊建设背景下，国内和国外市场将为德宏大米、鲜食玉米、马铃薯、坚果、柑橘、桑蚕、肉牛等农产品提供广阔销售空间。同时，将引入先进生产技术和科学管理方法，实现以短养长、长短结合和种养互补的生产结构，生产出形状规整、营养丰富和绿色健康，符合消费者多元化需求的高端优质农产品，推动德宏农业向结构优、品质优和价格优的方向发展。

第二，二产强。德宏州重大工业项目少，工业化水平低，工业布局结构不合理，产业聚集度不高，工业对地区发展促进带动力不强。中缅经济走廊建设中，一批食品加工、生物制药、先进装备制造、电子信息等企业在德宏投资建厂，可以促进德宏摩托车、汽车、农业机械、纺织、珠宝玉石等产业的聚集，推动德宏水泥厂、硅厂、糖厂等传统企业升级改造，将优化德宏蔗糖、水稻、坚果、咖啡、土豆等特色农产品精深加工，提升农业生产产业链和产品附加值。

第三，三产优。近年来，德宏州第三产业规模不断扩大，发展稳中趋好。但是，德宏第三产业内部结构不合理现象突出，主要是以餐饮、批发零售为主，金融业、科技服务业等现代服务业和新兴产业发展缓慢。中缅铁路、公路和瑞丽-木姐跨境经济合作区、瑞丽沿边金融综合改革试验区等项目的实施，将推动德宏商品加工、仓储、集散、中转、配送为一体的物流园区建设，优化德宏一般贸易、转口贸易和加工贸易的转型升级和健康发展，强化德宏生产性服务对工业转型发展的支撑力；将进一步拓展德宏生活性服务业空间，深化德宏民族特色文化和优越生态资源与旅游业、康体养生融合发展，实现“文化搭台，经济唱戏”“绿水青山”变“金山银山”②杨海东.习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念在边疆民族地区实践及启示［J］.云南省社会主义学院学报，2020（02）.；将进一步加快推进德宏知识性服务业发展，提升德宏珠宝玉石产品、民族工艺品和生态文化产品等文化创意产业发展，壮大农村电商、跨境电商发展规模，促进农产品、工业品等深度触网，优化产品产销渠道。

（三）加快发展的机遇

德宏经济规模小，市场吸引力弱，自身创新力不足。中缅经济走廊建设是德宏参与国际经贸规则和融入国家发展战略的契机，也是推进德宏实现创新发展的重要机遇。

第一，制度创新。中缅经济走廊建设背景下，德宏将步入大开发、大开放、大发展关键机遇期，将倒逼德宏不断进行制度创新。一是将加快德宏政府简政放权和职能转变，持续深化“放管服”改革，加快建设“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的优质、高效、廉洁的政务环境，为企业创新提供支持，为培育新的经济增长点和发展动力营造有利的软环境。二是将推动德宏创新选人用人制度，制定特殊人才政策，改进人才评价方式，在引进、使用、管理等方面打破常规，建立创新成果市场化激励机制，吸引国内外高端人才到德宏创新创业。三是将进一步推动德宏与缅甸的金融制度创新，提升中缅金融风险管控能力，改善中缅金融发展环境，提高中缅跨境服务可及性，促进双边本币结算，实现与缅甸的“货币互通”。

第二，扩大合作。中缅经济走廊建设将使德宏融入我国陆海联动、东西双向互济开发的国家战略，将进一步深化德宏对国内和国际（缅甸）合作的深度。一是将进一步推进产品生产合作层次，打破合作产品层次不对等局面，德宏与国际国内合作的产品将从低层次、低附加值向高端化、高附加值形式转变。二是将进一步推进产学研合作体系建设，以产学研提升德宏对各类高端人才的“拉力”，改变德宏本土高学历人才“学成不愿归”和外地高端人才不愿来、不愿留德宏的难题。三是将进一步强化对缅合作领域，既加大与缅甸农业领域合作同时，还将扩大能源、产品研发、科技创新、旅游、减贫、金融等方面合作。将进一步深化中缅合作共商共建共享共赢的合作理念，促进双方相互包容、求同存异的合作氛围。

第三，创新发展。中缅经济走廊建设背景下德宏将在发挥后发优势、生态优势和人文优势中实现创新发展，将推进德宏与国内甚至是南亚东南亚地区一盘棋、一体化发展形式，以利用“先发地区”发展经验、生产技术和管理制度等中发挥后发优势，缩短地区技术研发进程，提升地区发展规划的科学性和前瞻性，强化产业布局合理性和可持续性，实现制度订立及运作的全面性和高效性。

二、中缅经济走廊建设中德宏发展面临的挑战

中缅经济走廊建设是德宏实现高质量跨越式发展的重要机遇期，但这些机遇能否变为现实，还受到缅甸国情、德宏自身发展能力和德宏周边州市挤压三个方面的挑战。

（一）缅甸方面的挑战

缅甸是中缅经济走廊建设提议得以实施的关键一方，自2017年中方提议建设中缅经济走廊以来，缅方反映积极。但当前缅甸国内政局动荡，民盟与缅甸军方存在结构性矛盾，缅甸国内民族和解遥遥无期，各种政治隐患突出，社会改革变数前景大，新冠疫情防控任务艰巨。同时，美、日、印等国家把中缅经济走廊建设视为对其利益的威胁，制造“中国威胁论”“债务陷阱论”等舆论，并施加压力改变缅甸政府的对外合作偏好。此外，缅甸对中缅双方合作存在互信不足，缅北是“民地武”最集中地区，频繁的冲突使中缅边境安全受到威胁。但是缅甸政府把中国政府维护中缅边境安全的行为看作是支持“民地武”反抗缅甸政府的方式。①李晨阳，孟姿君，罗盛荣.“一带一路”框架下的中缅经济走廊建设：主要内容、面临挑战与推进路径［J］.南亚研究，2019（04）.因此，在缅甸政治转型不定、大国干预和合作互信不足等因素影响下，中缅经济走廊建设存在诸多的不确定性。

（二）德宏自身融入能力不足的挑战

德宏是中缅经济走廊的门户枢纽，服务和融入中缅经济走廊建设是德宏实现高质量跨越式发展的重大机遇。但是，目前德宏在融入中缅经济走廊建设中还存在诸多能力不足的问题。首先，政府财政吃紧，无力大量投资改善基础设施条件、传统企业升级改造和生态环境整治，从而很难创建服务和融入中缅经济走廊建设的平台。其次，干部干事创业氛围不足，许多干部在服务中主动融入中缅经济走廊建设方面存在信心不足、本领不足、动力不足等问题。第三，群众自身发展能动力弱，等靠要思想严重，缺乏闯荡拼搏精神，很少有民众能发现和利用中缅经济走廊建设中隐含的致富机遇。

（三）周边地州同质竞争的挑战

德宏三面与缅甸相连，边境线长达503.8公里，约占中缅边境线全长的四分之一，特殊的地理位置下德宏与缅甸合作具有其他地区难以可比的战略优势、地缘优势、人文优势和口岸优势。但是，近年来德宏周边的保山和临沧两市也充分发挥地区优势，大力主动服务和融入中缅经济走廊建设，并在边合区建设、园区建设、产能合作、替代种植等方面都取得了许多显著的成效，无形中挤压了德宏服务和融入中缅经济走廊建设而获取发展机遇的空间。尤其是2020年底大临铁路通车后，临沧与缅甸之间产品运输条件将得到巨大改善，德宏的口岸优势和区位优势将受到冲击。

三、德宏服务和融入中缅经济走廊建设的路径

德宏发展的最大优势在区位，最根本的出路在开放。克服困难，紧抓机遇，主动服务和融入中缅经济走廊建设是德宏实现高质量跨越式发展的重要契机。应从以下几方面着力：

（一）强化对缅甸国情研究

充分利用和培养好对缅研究的德宏本土人才，组建研究缅甸的本土“专家团队”，以“本土人熟本地事”的特性，探索出符合德宏服务和融入中缅经济走廊建设的具有可操作、可执行的策略。继续开展好“跨喜马拉雅论坛”“中缅智库高端论坛”等平台，强化与国内或缅甸的智库机构、专家学者的合作交流，围绕“走出去借鉴学习，请进来促交流学习”的思路，借脑借智深入开展对缅问题研究，汲取外界对缅研究的成果，全面了解国际政治和缅甸政治动态，提高对缅合作的风险预警和研判能力。①德宏社会科学编辑.德宏发展：怎么看、怎么干？［Z］.德宏社会科学，2020（01）.充分发挥好《德宏社会科学》《缅甸研究》《德宏论坛》《德宏团结报》等期刊和德宏发布、掌上德宏等公众号作用，线上线下结合登载和发布对缅甸研究成果，提高民众对缅甸国情的知晓度。

（二）讲好对缅合作的“德宏故事”

讲好对缅合作中的“德宏故事”，是展示德宏形象和增强中缅之间合作互信的重要途径。一要讲好德宏在缅甸开展的扶贫帮困、农业合作、援建学校等故事，消除缅甸民众对德宏乃至中国在缅投资的片面认识。二要讲好缅籍人口在德宏务工、创业和生活故事，用真人、真事传递好德宏与缅甸友好合作互利共赢的事实，提升缅甸群众对德宏乃至中国的认知程度。三要讲好缅甸学生在德宏就学与中国学生同等享受“两免一补”和营养早餐的故事，弘扬中国“教育无国界，大爱无亲疏”的理念。四要讲好抗击新冠肺炎疫情防控中德宏与缅甸守望相助、携手应对的患难真情故事，强化中缅之间的政治互信和民心相通。

（三）用好优势资源大力发展地区经济

利用好地区优势资源大力发展经济，加强税源培植，缓解财政吃紧难题，是德宏能主动服务和融入中缅经济走廊建设机遇的保障。一要充分利用好德宏优越的气候资源，大力发展生态农业、休闲农业、观光农业，打造“绿色食品”品牌，优化农业生产结构，延产农产品产销链，提高农业生产附加值。二是要利用好德宏优越的生态资源，打造德宏健康生活目的地的“德宏品牌”，发展健康养老、健康旅游、健康休闲运动。三是充分利用好德宏民族多元文化资源，挖掘各少数民族独特的服饰、饮食、歌舞、建筑等文化，发展民族特色产业，打造民族特色品牌。

（四）激发干部干事创业内生动力

德宏要紧抓中缅经济走廊建设机遇，需要一大批敢想敢闯敢干的干部。一是干部选拔任用要注重工作经历、工作能力、工作成效，杜绝有“靠山”者一路升迁，没“靠山”者一生没盼头，实行能者上、庸者下，能上能下成为常态。二是要为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，不让“领头羊”成为“替罪羊”，不让“改革者”成为“孤独者”，对敢于担当者要主动在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。三是大力开展学习培训，帮助干部改善知识和技能结构，提高干部综合素质，给干部干事创业赋本领。

（五）加强与周边地区合作发展

中缅经济走廊建设是推进中国“一带一路”倡议的重要组成，也是中国面向西部陆地深化对南亚东南亚地区开放的重要渠道。西部各省乃至全国各地皆可主动服务和融入中缅经济走廊建设而获取发展的机遇。德宏是中缅经济走廊建设的门户枢纽，但是德宏财力物力薄弱，以“单干”形式很难在中缅经济走廊建设中取得重大成就。加强与周边地州合作，从合作中发展自我、壮大自我。