推进红河州国门党建的探索与思考

作为边疆民族地区，红河州既是对外开放的前沿门户和民族团结进步建设示范区，又是打赢打好脱贫攻坚战的主战场之一。面对边境地区经济总量小、贫困面大、工业基础薄弱、基础设施落后、社会事业发展滞后等问题，如何扩大开放、兴边富民、增强团结、稳边固疆、筑牢国门是摆在经济社会发展面前的首要问题。以问题为导向，红河州以国门党建为引领和抓手，进行了探索与实践。2016年出台了《红河州国门党建三年行动计划》，在河口、金平、绿春3个边境县启动实施国门党建三年行动计划，通过采取项目化管理的方式，整合政策资源力量，在提升组织力、加强阵地建设、强化队伍建设、推动经济发展、完善服务功能等方面下功夫，边疆国门党建得到全面提升。

一、红河州国门党建工作主要做法及成效

（一）建强边境一线基层党组织和村组干部队伍

国门党建推进过程中，红河州边境地区基层党组织总体上按照“治安有人管、矛盾有人化、困难有人帮、服务有人办、应急有人抓”的总体思路来充分发挥组织的作用与功能，打通党组织联系人民群众的“最后一公里”。河口、金平、绿春三个边境县重点突出党组织的政治功能、服务功能建设，提升组织力，强化基层政权稳定。2017年底，河口、金平、绿春三个边境县基层党组织建设达到全覆盖，推行了“2541”网格化管理模式，新出现的社会组织和经济组织通过单独建、联合建、挂靠建的方式实现了100%的覆盖率。为强化基层政权稳定，深化“军警民共建”党建固边活动，实行边境一线行政村“军警任村官”，同时以乡（镇）为单位，组建边境义务巡逻队，边境自然村（小组）成立联防队、党员义务巡逻队等。在党组织书记队伍建设方面，鼓励从县乡两级机关、事业单位中选派党性修养高、政治敏锐性强、群众工作方法好的党员干部担任软弱涣散党组织书记，充分发挥“关键少数”的带动领导作用。每年定向招录一批群众反映好、责任心强、工作突出的村干部进乡镇领导班子、进公务员队伍、进乡镇事业单位，进一步畅通基层干部流动渠道，从政治待遇上给予边境一线干部更多的关怀和激励。从2013年起，红河州开始在基层推进“明白人、带头人”培养，截止2020年，每个村委会均达到至少有2人的标准。

（二）建设一批堡垒阵地

全面加强学校、卫生室、党员活动场所、党员活动阵地等建设，全面推进边境地区农村危房改造和抗震安居工程、农村公路通畅工程、农村饮水提质增效工程、沿边自然村农网改造升级、中低产田地改造、生态环境保护等工程，确保与民生密切相关的基础设施建设有力。2017年，边境县村寨凡是建立党支部的地方，都建有不少于300平方米的活动场地和不少于70平方米的活动室，牌匾标识、旗杆国旗、党旗党徽、桌椅板凳等必要附属设施配备到位。2018年，实现通行政村道路硬化率、部队执勤道路通达界碑率、行政村卫生室标准化率均达100%，每个行政村和自然村都配备了卫生员、边境沿线行政村全部接通50M互联网，4G无线宽带网络全覆盖。在国门党性教育基地建设方面，河口县打造提升了河口县口岸国门党群服务中心、边关路、“英雄十姊妹”党支部、593高地、四连山基地、水头烈士陵园等党性教育基地。金平县打造提升金平烈士陵园、金水河镇“593”战史馆和“英雄十姊妹”党支部等10个党性教育基地。绿春县提升了平掌街国门党性教育基地，大兴镇党建教育实训基地被云南省委主要领导批示认可，红河州131个乡镇覆盖建成135个党建脱贫“双推进”教育实训基地。

（三）培育一批特色产业和边民互市点

结合边境地区实际情况，科学合理确定产业发展布局，集中力量推进特色高效经济作物或经济林果特色等支柱产业。河口县在相关部门和“股份合作项目”的助推下，打造形成了南溪农场黎明冲队三红蜜柚示范种植基地、桥头乡老汪山白黑红心柚基地和柑桔基地、瑶山乡泥博小组砂糖橘种植基地。金平县大力发展强基惠农“股份合作经济”项目106个，累计发放“基层党员带领群众创业致富贷款”2533万元。绿春县在村党组织带领下，鼓励党员群众入股、参股村级集体经济，实现村民向股民的转变，分享村级集体经济发展红利，引导贫困群众树立发展主体意识。为方便边民进行货物交换，积极推进边民互市点建设，加大基础设施投入力度，协调海关、检验检疫、边防检查等相关部门入驻，每个边境县都建有互市点，积极营造安全通畅的口岸通关环境。在推进边民互市服务功能建设方面，加强联检、联防等部门党组织建设，在口岸服务大厅、窗口充分发挥党员的先锋模范作用，开展党员干部公开亮身份、挂牌上岗、服务承诺、“绿色服务”等活动，全面延伸了服务触角，营造了良好的安全通畅口岸通关环境。

（四）建立一套快速反应工作机制

充分发挥各部门的协调配合作用，通过整合县乡、海关、检疫检验局、边防派出所、边防检查站、村的党组织工作力量，组建联合大党委，构建“一盘棋”整体推进工作局面，不断强化组织领导和政治保障。日常工作中，通过常态化联席会议制度、设立信息专员、定期召开信息通报会等方式加强信息沟通、项目推进和责任落实。在职能发挥和工作落实上，全面推行“网格化”管理，建立自下而上信息传递渠道，统一步调、统一行动，强化应对处理各种突发事件的综合指挥、调度能力，严厉打击边境一线存在的走私、贩毒、偷渡等各种违法犯罪行为。河口在工作推进中进一步强化了边界管理工作，重点围绕“通道稳边、贸易促边、邻里戍边、民族睦边、人才聚边、文化活边、绿色富边、领域强边、旅游兴边、基地固边”十个国门党建品牌不断延伸党建触角。金平县在镇隔界村积极推进党政军警民一体化建设，政法委、公安局、司法局、边境管理大队等建立工作协调统一机制，联合打击边境走私、扫黑除恶等专项斗争，常态化开展边境联合巡逻、法律援助、法律咨询服务等。绿春县围绕“构建边境党建走廊、绿色经济走廊、民族团结走廊，争创爱国教育示范、致富引领示范、作风转变示范、合作创业示范”的“三走廊四示范”思路，在边境一线，以平河镇拉祜寨为突破口，坚持“固边屯边富边”思路，在3个边境乡派驻27名“边防民警村官”，在其他6个乡镇成立军警民联防队60支1000余人。

二、红河州国门党建工作存在的主要问题

（一）基层党组织的政治功能和服务功能未得到充分发挥

在政治功能发挥方面，部分边境一线基层党组织全面领导各项事务的能力不足、统筹协调相关部门的能力不强、村一级党组织的威信不高，一些阵地管控不到位的现象存在。在服务功能发挥方面，部分党组织对党员进行直接教育、监督、管理方法不多，效果不明显；党支部作为联系群众的“最后一公里”，在组织、宣传、凝聚、服务群众方面号召力、向心力不强，还未形成“说话有人听、干事有人跟”的良好局面；由于党员流动性强、年老体弱、山路遥远等因素，自然村一级党组织存在党组织生活落实不到位、不规范的情况；村一级党组织直接为群众解决实际困难的能力不强，在修桥补路、打井饮水、产业发展、助学就医、扶弱帮残等方面多依靠乡镇及以上党委、相关业务部门的支持及帮助，造成基层党组织在服务能力方面离人民群众的期待有很大差距。

（二）党员活动阵地建管用综合管理不到位

在党员活动阵地管理方面，由于缺乏相关制度，日常管理随意性较大，环境卫生、设施维护、使用范围等缺乏明确规定，存在部分活动场所环境卫生不佳、部分设施损坏没有及时维修等情况。在党员活动阵地使用方面，部分基层党组织不能充分利用活动场所进行“三会一课”、重温入党誓词、交心谈心、民主评议党员等党内组织生活，在利用活动场所召开村民大会、村民代表会议、接受技术培训、举办运动会、文艺演出和其他村内大事方面有差距。

（三）农村集体经济和特色产业整体优势不明显

在边境县产业发展中，各县结合脱贫攻坚工作实际，帮助指导边境沿线村制定了产业发展计划，在特色支柱产业、传统手工业、农村电子商务、农特产品深加工、特色旅游业、股份合作经济、边境贸易等方面进行大力扶持和推进，每个边境村都有了相关产业。但由于边境地区基础设施建设滞后、专业人才缺乏、资金不足、宣传不够等因素影响，部分集体经济在增加当地村民收入、解决稳定就业等方面没有发挥出辐射带动作用，部分特色产业由于规模小、产品附加值不大、应对市场能力较弱，需要相关部门持续不断进行扶持和帮助才能发挥整体优势，部分产业健康持续发展难度大，发展前景不容乐观。

三、加强红河州国门党建工作的思考

（一）突出政治功能，充分发挥基层党组织的政治引领作用

1.健全和完善基层组织体系。紧盯党组织覆盖的盲区和空白点，特别是新出现的非公经济组织和社会组织，可通过单独建、联合建、挂靠建的方式，使每位党员都能及时纳入党组织的有效管理，做到应建尽建，推动党的组织和党的工作全面覆盖、不留死角，实现边境县100%建立党组织。按照党组织隶属关系，加强上一级党组织对下一级党组织的管理和指导力度，建立常态化工作沟通协调机制，争取每个季度至少开展1次上下级党组织之间的工作请示报告，上级党组织帮助下级党组织解决一些工作中存在的实际问题。充分发挥各级党组织对群团组织的领导和指导作用，健全党组织领导下级机构充分发挥治理能力和治理优势。工作推进中进行资源整合，多方着力，充分发挥出党组织和群团组织的各自优势。

2.抓实领导班子和党员队伍建设。在领导班子建设方面，从国企、学校、医院等企事业单位中选拔党性修养高、国门意识强、群众工作方法好、熟悉党务工作的人充实到公务员队伍中，作为专职党务工作者配备到基层一线协助当地党组织开展好相关党建工作；进一步扩大定向招录优秀村干部的比例，实现边境县每个乡镇每届任期内至少有3至5名村干部进乡镇领导班子、进公务员队伍、进乡镇事业单位，解决边境地区“人难进”“人难留”的问题；定期从县乡两级机关、事业单位中选派政治素质过硬的党员干部担任软弱涣散党组织书记，并在职务提拔、职称评聘等方面给予政策照顾；在换届选举中，重点从带富能力强、复员军人、退休干部职工等群体中选拨，杜绝涉黑涉恶、家族势力把持基层政权的情况；严格落实并不断提升村（社区）党组织成员工作补贴，适当提高补贴标准。在党员队伍建设方面，继续加大“明白人、带头人”培养并给以资金支持；在党员发展过程中，充分考虑党员的性别结构、年龄结构、民族结构，重点从村组干部、返乡毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、农民专业合作社组织成员、农村专业技术协会会员和大学生村官，尤其是35岁以下青年农民中发展党员，严格按照党员发展程序发展，杜绝人情党员、“带病入党”等违规情况。

3.严格落实党的组织生活。通过推动巡察工作向基层延伸、党组织书记年度述职评议、专项督查等方式，督促边境县各领域党组织严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规。把民主生活会、专题组织生活会、民主评议党员、“三会一课”、谈心谈话、主题党日、政治生日等党内组织生活作为锤炼党员干部政治品格和党性修养的有效形式，通过持续不断理论武装，不断增强边境地区广大党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带领边疆各族群众不断推进各项改革，苦干实干巧干，用实际行动维护边疆和谐稳定，不断提升边境一线群众获得感、安全感、幸福感。

（二）推进教育基地和活动阵地建设，彰显国门形象

1.推进国门党建阵地建设。围绕边境地区戍边历史文化、民族历史文化和各类红色资源，依托先进技术，通过图文、光电、声像等技术手段，打造具有感染力和影响力的国门党性教育基地。在党员活动阵地和活动场所建设方面，在实现建制村（社区）活动场所建筑面积达标的基础上，在设立党支部的村民小组推进党员活动场所建设，每个党支部都应有活动阵地，并配备旗杆国旗、党旗党徽、文体设施、桌椅板凳、广播设施、宣传公开栏等。要加强对党建阵地建设、管理和使用监督，督促党组织充分利用活动阵地组织党员、群众开展健康向上的党内活动和文体活动，场地不能出现无人管理、长期闲置的情况，不得变为村组（社区）干部的私人场所。在边境口岸或流动党员较集中的边境社区、边贸市场、企业厂矿等，推动建立国门流动党员服务站（点），为流出、流入的党员在组织生活、就业医疗、子女教育、个人居住等方面提供便捷服务。

2.继续开展各类主题活动。在口岸和边民互市点，广泛深入开展“同升一面旗，共爱一个家”主题活动，定期举行升国旗仪式；在党员队伍中继续开展“亮党员身份、树党员形象、尽党员义务、铸边境安宁”志愿服务活动，充分发挥党员的先锋模范作用；在边境一线村寨，继续开展“国旗飘飘”工程，增强国家意识；在机关单位，继续开展“国旗飘扬、国歌嘹亮、国民自豪”“学党章、唱国歌、升国旗、走边关”等主题活动，不断激发爱国情怀；在农村，在民族村寨，继续开展“党的声音进万家”“村村寨寨广播响”“讲党史、颂党恩、跟党走”等主题活动；在宗教活动场所，继续开展“党的干部、党的声音、党的政策、党报党刊”“四进”等活动，深入推进“爱民固边模范村”“平安村寨”等创建，打造先进典型，带动全民参与维护边境稳定。

3.不断构建合力强边固防阵地。在边境一线，推动形成党组织统一领导、党政齐抓共管，各部门协同参与、广大群众配合的协调联动工作格局。全面推行网格化管理，认真开展流动人员信息采集、民情事项收集、矛盾纠纷化解、动员组织群众、应急处理突发事件等工作，实现“治安有人管、矛盾有人化、困难有人帮、服务有人办、应急有人抓”。进一步发挥边境义务巡逻队作用，加强对边界、村寨巡逻，推动边境自然村（小组）全部成立联防队、党员义务巡逻队。配齐配强边境乡（镇）“涉外矛盾纠纷联合调处中心”相关工作人员，及时处理和解决在涉外婚姻、劳资劳务经济纠纷等方面存在的问题。民族宗教任务重的边境乡镇，可配备专职民族宗教工作干部，村组配备工作联络员、信息员，加强对信教群众的工作，管理好宗教活动场所，依法制止利用宗教干涉农村公共事务，坚决抵御非法宗教活动和境外渗透活动。

（三）推进全面从严治党，全面提高治理能力和治理水平

1.建设高素质干部队伍。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和正确选人用人导向，配齐配强各级领导班子，着力高领导干部“八种本领”。充分利用巡察工作和年度领导班子考核，加大对各级领导班子的分析研判，对不担当不作为的领导干部及时调整。抓好干部专业化能力提升培训班，给予边境县更多的名额指标；推进落实《红河州引进高层次急需人才暂行办法》等“8+5”人才系列政策文件，加大边境县急需的教育、医疗、农林、金融等领域的人才引进力度。为乡土人才搭建更多干事创业平台，在国家职业资格评定、专业技术职称评定、政府特殊津贴评选、农业专家选拔、先进典型表彰等方面给予农村乡土人才更大扶持力度。

2.大力推进作风建设。在干部队伍中，要大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，持续开展“勇于担当、从严从实、学习创新、调查研究、善作善成、专业规范、清正廉洁”作风培育工作，不断巩固和深化“增强党员意识、树立党员形象、做合格党员活动，驰而不息反对“四风”，引导边境县干部职工立足本职工作苦干实干巧干，组织部门要定期对涌现出来的先进和榜样给予表彰，全面增强边境一线干部群众工作本领，确保基层干部科学有效地开展工作。

3.巩固发展反腐败压倒性态势。继续保持高压反腐态势，推进全面从严治党向纵深发展，严肃查处发生在边境县群众身边的腐败问题，通过反腐倡廉警示教育基地、典型案例选编、警示教育大会等方式呈现边境地区的典型案例，教育广大党员领导干部。在实践中充分运用监督执纪“四种形态”，对干部进行早预防、早提醒、早监督，打好“预防针”。深入推进扫黑除恶工作，对边境地区损害群众生命及财产安全、盘根错节、涉及黄赌毒等各种涉黑涉恶势力及团伙坚决打击，对“保护伞”深挖细查。

（四）彰显服务聚人心，打通联系群众“最后一公里”

1.不断保障和改善民生。党组织要有向心力和号召力，就必须想办法解决与群众联系最直接最现实的利益问题。可研究出台相关政策，鼓励边民移民屯边，并在住房、教育、医疗、生产生活资料等方面给予移民屯边群众政策倾斜和补贴照顾。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面推进边境地区农村饮水提质增效工程，让沿边村民能用上水源稳定、安全卫生的自来水。加快沿边自然村农网改造升级步伐，保障边民生产生活用电，电价不超过当地居民生活用电平均价格。加大中低产田地改造工程力度，深入推进边境地区中低产田地改造，确保人均至少有1亩能有效灌溉、保水、保土、保肥的高稳产农田。加快推进网络基础设施建设步伐，3年内实现边境沿线行政村和自然村全部接通50M互联网，4G无线宽带网络全覆盖。在医疗报销和补贴方面，探索对边民在癌症、肺结核等重大疾病方面实行更高医疗报销比例。

2.不断扶持和推动产业发展。严格按照《红河州乡村振兴战略规划（2018—2022年）》推进重大工程、重大计划、重大行动的实施，实现边境一线乡村全面振兴。大力支持龙头企业入边投资建厂，在资金、土地、税收等方面给予政策支持和优惠，以龙头企业带动边境地区农特产品深加工，增加农产品附加值，延伸产业链，推动一二三产业融合发展。持续增加边民收入，着力解决边民外流、内迁等根本性问题。根据云南省《关于坚持和加强农村基层党组织领导深化村级集体经济强村工程的通知》规定要求，州级严格审核把关、跟踪问效，督促边境县党委组织部门、财政局、农村农业局等部门加大对村党组织的项目扶持力度，力争把项目做好、做大，做成示范。积极引导鼓励边境沿线党组织和党员干部主动走出去，利用境外土地、人力等资源发展产业。加快推进边境旅游资源开发，利用边境地区独特的自然风光和浓厚的民族风情，精心打造民族特色与边防文化融合、境内外旅游结合的精品线路，可争取每个边境县在通达条件等各方面较好的地区打造1-2个少数民族特色旅游村寨。继续发挥边境优势，依托跨境经济合作区、自贸区、对外开放口岸、边民互市点等地缘优势，大力发展商贸、物流、旅游等产业，把大通道优势转变成大流通优势。推进农村电子商务发展，扩大边境地区农产品销售渠道，解决边民增产不增收的现实性问题。

3.不断推进精神文明建设。充分利用县乡党校、实践实训基地、党员活动室等阵地，加强对党员的无神论宣传教育，引导党员、群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，弘扬科学精神，普及科学知识。结合“百名讲师上讲台、千堂党课到基层、万名党员进党校”活动，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，不断增强党员干部职工对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的共同信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。推动新时代文明实践中心（所、站）、讲习所、农民夜校等平台建设，深入宣传教育群众，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领基层思想文化阵地，引导基层群众正确处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系，达到既“富口袋”又“富脑袋”。充分挖掘民族优秀传统文化，提高对非物质文化传承人的扶持力度，加大对民歌、民俗、口碑文化、传统节日的保护与开发，满足边境县人民群众不断增长的精神生活需要。