提升科研管理水平 推动党校科研工作创新发展

党校因党而立，是党校人的初心；①林振义.用总书记指示精神指导校（院）科研［N］.学习时报，2019-07-01.党校因党而强，是党校人的使命。习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神，是做好新时代党校工作的行动纲领和根本遵循。党校作为党和国家的哲学社会科学研究机构、思想理论建设的主阵地，应坚持高站位、高标准、高质量，不断提升科研管理水平，激励科研创新，厚植科研优势，推动党校科研在构建中国特色哲学社会科学中走在前列。

一、党校科研的使命

党校作为党和国家的哲学社会科学研究机构，是我国哲学社会科学五路大军中一支重要的方面军。在哲学社会科学工作座谈会上，习近平总书记深刻指出：“坚持和发展中国特色社会主义必须高度重视哲学社会科学。中国特色社会主义进入新时代，面临国际形势深刻变化、社会矛盾和问题不断涌现、思想观念纷纭激荡、各种风险挑战不断增多的新局面。”②习近平.在哲学社会科学座谈会上的讲话［EB/OL］.（2016-05-18）［2021-02-01］.http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-05/18/c_1118891128.htm.党校应充分发挥理论研究、宣传阐释优势，在构建中国特色话语体系上充分发挥作用，提高我国在国际上的话语权和主动权。

党校作为思想理论建设主阵地，在思想建党、理论强党方面发挥着重要作用。党的十八大以来，围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，我们党进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。③党的十九大报告［M］.北京：人民出版社，2017：19.习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果。党校要充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心的作用，深入研究党的创新理论，加强干部理论教育，着力提升干部的党性修养和理论素养，切实增强运用党的创新理论解决实际问题的能力和水平。

党校作为党和国家的重要智库，应当好党委政府的参谋助手。围绕党委政府中心工作，着重对经济社会发展的全局性、战略性、政策性问题进行前瞻性、创新性和实效性研究，形成高质量的决策咨询报告，为党委、政府决策提供参考。具体到云南而言，习近平总书记五年两赴云南考察调研，对云南工作提出了重要指示。围绕习近平总书记的指示要求，中共云南省委党校组织科研骨干力量进行认真思考、深入调研、潜心研究，形成了多篇高质量的决策咨询报告，推动决策咨询成果转化成现实生产力。

二、科研管理存在的主要问题

近年来，根据新时期党校工作的发展对科研工作提出的更高要求，中共云南省委党校科研管理部门针对科研管理、提升科研绩效、推进成果转化等方面先后制定出台了一系列制度措施，充分发挥和调动了广大教研人员的积极性和主动性，科研影响力显著提升。但是我们也清醒地看到，对照习近平总书记对党校科研工作的殷切希望，目前还存在差距与短板，一定程度上制约了党校科研更快更好地推进。

（一）党校科研评价体系不健全

党校科研评价体系和标准参照国民教育和科研院所的评价体系，理论宣传文章不与学术研究文章同等看待，在《人民日报》《求是》高端党报党刊发表文章不视为核心期刊等问题较为突出，导致科研成果的深度和持续影响力不够，在高端刊物、重要报刊上发表的学术研究和理论宣传文章不多，有的权威刊物发表文章还是空白，教研人员主动作为，力求高端，潜心钻研的进取精神和积极性、主动性不够，在很大程度上阻碍和影响了科研上层次上台阶上水平。

（二）科研工作量化考核刚性指标缺失

目前，尚未建立对教研人员的科研考核办法，未规定教研人员每学年的基本科研工作量指标，年末无法进行量化考核。从客观上看，只要专业技术人员职称晋升到一定的级别，尤其是晋升到正高级职称，是否进行必要的科研工作，一定程度上完全不会影响和威胁到职称的级别和基本待遇，存在干多干少一个样的情况。如果职称已到正高级的教研人员，不主动从事科研工作也完全可以稳坐“钓鱼台”，这样势必会影响到其他教研人员进行科研的积极性和主动性，对科研工作的推动和科研后备力量的发展造成了重创。

（三）教研咨一体化融合机制不顺畅

根据全国、全省党校工作会议的精神和要求，按照“教学科研联袂出题目，协同作文章，共同推进成果进课堂、进决策”的工作思路，需要建立教学科研内部互动机制。在具体实施过程中，教学、科研、决策咨询三个环节融合度不高，存在着“两张皮”的现象。教学专题的设计和确立与科研衔接不顺畅，科研基本上是在拟定的选题基础上被动推进一体化，而且由于科研成果形成具有过程性特征，无法将有研究基础的成果纳入教学专题进入课堂，导致教研咨一体化融合不够。

（四）全省党校系统科研协作机制缺乏

根据《中国共产党党校（行政学院）工作条例》规定，上级党校肩负着对下级党校进行业务指导的职责。①中国共产党党校（行政学院）工作条例［EB/OL］.（2021-02-01）［2019-11-04］.http：//politics.people.com.cn/n1/2019/1104/c1001-31434803.html.中共云南省委党校按照《条例》的要求，通过实地调研、课题立项、联合共研、学术交流等方式做了大量的工作，但从总体上看，还是缺乏强有力的机制作保证，仍然存在面不够宽、程度不够深、力度不够大的问题。长期以来，省级党校与州（市）党校的科研协作主要通过全省党校系统课题申报、立项方式来实现，州（市）党校课题立项率已接近60%，但是课题研究成果质量不高，层次偏低，课题研究协作力度不大等问题依然较为突出。

（五）智库作用发挥不充分

一方面，党校教研人员的个人素质和群体结构不均衡，以学术带头人为主的咨询研究骨干队伍还未形成，参与省委省政府的重大委托项目研究机会较少。另一方面，党校省情和资政研究院与其他社会咨询组织之间条块分割问题较为突出，与各级咨询研究机构缺少联系，未能充分调动全校甚至全省党校系统教研人员的积极性和参与度。党校开展决策咨询多停留在课题调研、召开座谈会等传统的咨询方式上，尚未形成全方位、多角度、综合性、深层次、信息化的决策咨询研究机制，一定程度上影响和制约了决策咨询工作的顺利开展，导致智库作用发挥不充分。

三、推进新时代党校科研工作守正创新

为推动党校科研工作创新发展，应当坚持守正和创新相统一，力求从“七个进一步”发力，解决当前科研工作中存在的突出矛盾和问题，以充分激发广大教研人员、科研管理队伍的积极性、主动性和创造性，推动党校科研上台阶，实现科研工作高质量跨越式发展。

（一）进一步聚焦重点精准发力，推动党校科研成果精品化高端化

1.聚焦特色优势学科开展研究。引导教研人员将研究方向聚集到能够体现党校优势和特色的学科上来，在深和精上下功夫，推出一批精品力作。

2.聚焦重大问题开展研究。鼓励教研人员紧紧围绕党的思想理论和中央重大决策部署、探索党和国家事业发展规律、党的中心工作等重大命题开展研究，争取一批研究成果在《中国社会科学》《求是》《新华文摘》《人民日报》《光明日报》等有重大影响的刊物上发表。

3.聚焦决策咨询开展研究。通过重点委托课题、专项委托课题等方式，围绕习近平总书记考察云南提出的“一个跨越、三个定位、五个着力”开展专题研究，打造能够纳入中央和云南决策的精品力作。开辟南亚东南亚政党现状、执政实践、发展方向研究，深化民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵建设研究，力争决策咨询成果进入中央视野。

4.加大对重点科研项目的经费支持力度。

在科研经费的管理与使用上改变过去平均用力、撒胡椒面的做法，加大对重大项目、重点研究课题和特色优势学科前沿问题研究的支持力度，鼓励多出精品和高端成果。

（二）进一步加大有效制度供给，推动党校科研管理制度科学化系统化

1.完善科研项目管理制度。制定出台《中共云南省委党校 云南行政学院科研项目管理办法》，进一步明确科研管理机构和教研人员在科研项目实施过程中各自的责任、义务、权限及应履行的程序，强化在研课题的中期检查及问题整改、课题结项前的专家论证，采取积极措施改变“重立项、轻结项”的倾向，努力提高课题结项率，特别是国家社科基金项目的结项率和结项等级。

2.优化科研量化评价制度。完善《科研业绩评价指标量化评分实施办法（试行）》及《科研业绩评价量化指标目录》，突出与时俱进，适时滚动更新，将省级党报党刊和党校“两刊”视同核心期刊折算，凸显党校科研的不一般性。

3.构建具有党校特色的科研评价机制。根据科研成果类型多样化的特点，坚持综合平衡、统筹兼顾的原则，构建体现公平、公正、和谐的分配格局和科研评价机制。

（三）进一步完善激励机制，激发教研人员内生动力和活力

1.探索建立竞争性科研资助制度。探索设立必要的科研专项奖励基金，积极推进党校实施科研创新工程。在科研资助上，引入质量竞争机制，加大对具有良好前景的科研项目及深厚潜质的学科学术带头人的资助，实施科研经费竞争性分配，充分发挥科研资助的方向标作用。①白亚鹏.扎实推进党校科研管理改革创新［J］.社会主义论坛，2020（01）.

2.建立健全人才激励机制。按照党校工作、培训对象和教师队伍的特殊性要求，完善职称评定和人才遴选制度，制定符合党校发展实际的科研认定标准和奖励办法，实施党校系统“名师工程”，以学科学术带头人为主体，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师。

3.积极推进党校优秀科研成果奖励制度。针对不同级别的科研成果实行不同的奖励标准，重点对高等级结项课题、发表在有重大影响刊物上的论文、得到领导批示或纳入政府决策的咨询报告等优秀成果进行奖励。

4.制定刚性量化考核指标体系。按照科学全面、简单易行、体现差异、公平合理的原则，制定出台党校各层次专业技术人员刚性科研成果量化考核指标体系，作为教研人员年度考核、绩效量化和聘期考评的重要依据。

（四）进一步畅通互动转化渠道，推动教研咨融合发展

1.构建教研咨良性互动机制。加强和推动教务信息资源共享，教务科研联合牵头组织教研咨一体化课题的申报、立项和结项工作，推进科研成果进教材、进课堂、进头脑，使教学内容紧跟时代步伐，提高教学内容的时效性和针对性。

2.探索推行“五个一”模式，即：1篇综合调研报告，1篇核心期刊论文，1次主体班精彩授课，1篇高质量讲稿，1篇决策咨询报告，五位一体深度融合、协调推进教研咨一体化，形成“以教学带动科研、决策咨询，以科研促进教学、决策咨询，以决策咨询推动教学、科研”的良性互动。

3.完善教研咨评价激励机制。从制度层面推进教学科研决策咨询成果互通互认，在立项上，以互为条件，统筹考虑选题在教学、科研、资政三方面的作用。在结项上，以相应的教学专题设计、理论文章或决策咨询研究报告作为成果验收的必备条件。在奖励上，评奖评优向“教研咨一体化”成果适当倾斜。总之，探索将推进教研咨一体化工作绩效作为教研人员年度考核的重要内容。

（五）进一步坚持围绕中心大局，打造特色鲜明的党校新型智库

1.聚焦党委政府中心工作，努力打造高端智库研究平台。依托云南新型智库联盟、中国共产党执政能力建设云南研究基地、云南省政治建设与高质量发展研究院、马克思主义学院、云南跨越式发展研究院等研究平台，引导教研人员紧贴省委、省政府中心工作，关注全省社会经济发展中的热点难点重点问题，以战略研究、政策研究、对策研究为主要内容，推动课题研究与政策推进同步研究机制，构建以理论为支撑、以全省经济社会实践发展为中心，富有特色的党校新型智库，提升党校决策咨询的针对性和实效性。②白亚鹏.扎实推进党校科研管理改革创新［J］.社会主义论坛，2020（01）.

2.瞄准领导决策，努力打造高端智库资政平台。加强与省委、省政府相关职能部门的联系沟通，主动汇报党校智库建设工作情况，找准领导关心的热点、难点问题，争取得到省委、省政府领导为党校智库出题目，增强决策咨询的目的性、针对性。

3.重视实践经验，努力打造科研实践合作平台。完善学员参与制度，引导学员积极参与决策咨询，将学员在工作一线遇到的新问题、创造的新经验提炼转化为决策咨询研究的“富矿”，推动从实践感悟到理论研究，从经验之谈到资政研究的飞跃，为党委和政府决策提供有力的智力支持。

（六）进一步整合内外资源，打造“大科研”协作机制和平台

1.加强党校系统的科研协作。加强与中央党校和省委党校的交流与合作，学习中央党校的理论前沿性优势，提升地方党校的科研水平；加强省、市、县三级党校的交流与合作，将省委党校的学术优势、政策优势、理论优势与州市县级党校的实践优势结合起来，实现全省党校系统科研力量和科研资源的跨层级跨区域整合，形成科研协作共同体。

2.加强与高校和研究机构的科研协作。加强与高校、社科院等研究机构的合作，推动建立科研联盟，开展协同攻关或者形成若干个由“学术带头人+创新团队”组织模式构成的科研团队开展研究，使科研从单兵分散向集群整体发展，从系统内向跨系统合作发展，从而找准研究方向、明确研究思路、汇集研究人才、形成研究合力、增强研究能力、提高研究质量。

（七）进一步加强队伍建设，打造一支知识化、专业化的高素质科研管理服务队伍

1.加强科研管理服务人员配置。合理整合、配置科研管理队伍，将优秀的高学历、高素质的复合型人才补充到科研管理队伍中来。

2.提升科研管理服务人员的素质能力。建立相应的培训机制和系统的培训计划，加强科研管理人员的知识技能培训，以掌握完备的专业知识和技能。

3.提升服务水平。树牢服务意识，在制定各类管理规章制度时反映教研人员的合理诉求，解除教研人员的后顾之忧，主动了解和帮助其解决科学研究过程中的相关问题。

4.提高科研管理信息化水平。进一步完善科研业绩量化评价系统、科研专项经费管理系统、课题经费管理与报账系统、科研绩效工资发放系统等，促进科研管理的信息化、精细化、标准化水平不断提升。

5.营造干事担当的浓厚工作氛围。以团队建设为抓手，进一步激发部门同志尤其是年轻同志的干事热情和担当精神，营造积极向上、团结互助、用心做事的良好工作氛围。