加强农村集体“三资”管理的意义和措施

张菊新

（启东市南阳镇人民政府，江苏 启东 226232）

农村集体的“三资”管理和农村居民的集体利益息息相关，只有科学、合理地管理农村集体“三资”，才可以在促进农村经济发展的过程中，使农民的切身利益得到保障。但是，现阶段的农村集体“三资”管理中仍有一些问题存在，为了促进农村现代化大力发展，需要加大农村集体“三资”管理力度，同时借助此举措加强管理农民资金，促进农村居民资金和资源利用率提高，从而显著提高农村经济水平，以坚实的基础助力农村现代化建设。

一、加强集体“三资”管理的意义

首先，可以提高农村经济发展水平。将农村集体“三资”管理工作切实做好，是大力发展农村经济的重要手段，是将共同富裕目标顺利实现的重要内容［1］。同时，也有助于提升农民的收入，使农村经济发展模式得到更好的调整。随着社会经济结构的改变，农业运行成本也会相应增加，进而降低农民的经济收益，阻碍农业发展。而通过开展农村集体“三资”管理工作，可以有效传递和连接农业与城市之间的生产要素，确保集体“三资”产权交易工作的顺利完成，如此便能借助多种渠道促进农民收入增多。其次，可以增进干群关系，避免因“三资”管理不到位而增加费用支出。加强管理，通过严格执行集体收支的定时公示制度，便于广大群众进一步了解农村集体资金使用情况；实施公开招标制度，将村民对村委会干部不公开、不透明使用集体资产的疑虑解除；将合同公示备案制度有效落实，以免一些与规定不符的合同出现，如村集体无期限合同和不平等合同等。借助上述手段规范村级财务工作，增加村民参加村级资产管理的广度和深度。对集体“三资”进行公开管理，使因为怀疑暗箱操作集体“三资”而出现的农村干群矛盾显著减少。

二、当前农村集体“三资”管理存在的问题

（一）农村地区缺少健全的集体“三资”管理制度规范体系

现阶段，农村集体“三资”管理尤为混乱，主要是因为缺乏健全的集体“三资”管理制度体系。首先，农村经济发展中制度不健全，特别是监督、审批、支出收入权限、资金等方面，基本上并未建立有效的制度，在制定制度的过程中，管理上存在不足，导致部分村级干部在开展物资采购、项目工程、村财务收支管理工作的过程中，具有较强的随意性，有部分村内虚列支出、冒名顶替的情况。其次，尽管部分村庄制定了相应的财务制度，但未切实落实财务管理制度，未有效控制农村资金、管理资源和资产，农村集体经济管理秩序比较混乱。

（二）监管方式不完善

现阶段，农村集体“三资”管理的主要形式为监管票据是否合法、账实是否相符、管理工作是否和管理规定相符［2］。此监管方式十分简单，形式化严重，存在不到位的情况，管理体系也不全面、不立体，因此无法对资产处置的规范性以及资产应用的合理性作出准确判断。

（三）经济管理队伍素质亟须提高

在乡村财务管理和审计工作中，农村审计人员和会计发挥着极为重要的作用。现阶段，尽管金融部门专门针对审计人员和会计开展了相关培训，但农村会计和审计人员的素质不高，进而影响了农村集体“三资”管理的质量。如部分村庄的会计是一年一换，部分村庄经管站工作人员具有很大的流动性，部分村庄财务人员素质亟待提高，不了解农业和经济管理条例与政策，部分村庄的财务管理小组成员不关心集体事务。同时，农村工作人员缺乏创造性、积极性以及学习精神，也阻碍了管理工作的正常开展。

（四）信息化建设滞后

当前，一些地区针对“三资”管理信息化建设，只对微信管理平台的开发引起重视，没有单独构建具体的管理信息系统，在开展网络监控工作方面存在诸多问题。如此便影响了“三资”管理工作的正常开展，导致管理效率不高、管理不统一、管理混乱等，如果不能对“三资”管理进行有效的动态监控，便会对其优化创新产生严重影响。

三、加强农村集体“三资”管理的有效策略

（一）完善农村集体“三资”管理制度体系

为保证农村集体“三资”管理工作的更好开展，就需要建立相关的规范制度体系，并不断完善。立足于现阶段农村经济发展实际，积极改革集体产权股份合作制，具体负责的管理人员需将管理制度梳理清楚，建立完善规范的合同、资产资源、民主管理、民主监督、民主决策、收支管理等制度，同时构建约束力强、科学标准、透明规范的村级预决算制度，从而确保农村集体“三资”管理制度的有效性及科学性，并将其严格落到实处，与村级财务管理的实际需要相符。同时，要加大制度落实以及村干部学习力度，通过制度对管理工作进行约束，为实现农村集体经济法治化、制度化奠定坚实的基础［3］。

（二）设置农村集体“三资”监督、管理部门

农经站、乡镇纪委、乡镇财务所可以一同组成“三资”管理的监管部门，如此便能确保“三资”财务规划和管理的合理性与规范性［4］。同时，为了有效落实各项管理工作，需要把各管理工作分配到具体的管理人员，使每一位管理人员充分了解自身职责，并保证在出现问题的时候，能第一时间找到负责人。除此之外，不管开展什么财务管理工作，都需要立足于科学的依据，运用全过程管理模式开展管理工作。因此，监管人员在开展监管工作时，需要按照经济性原则，同时结合农村集体经济组织实际管理情况，合理设定预算目标，努力提高管理质量、效率，顺利实现管理目标。

（三）加强农村集体“三资”管理队伍建设

首先，为了确保各行政村的会计和报账员均可以把“三资”管理业务切实掌握好，必须对各行政村的财务人员加大业务培训和教育力度，特别是思想教育［5］。其次，镇宣传部门要积极宣传，与镇其他部门一同运用诸多手段，大力宣传集体“三资”管理政策。最后，立足于“两学一做”学习教育背景，对党员干部提出明确要求，必须将宗旨意识树立起来，保证政绩观和价值观正确，用更加严格的标准选拔任用村干部。因为专业的财务人员有限，所以应制定相关政策，从政策上加大吸引力度，使更多的返乡创业青年和专业人员积极投入到村级管理队伍之中，从而确保村干部人员结构和知识结构的优化性。在固定的时间对村集体经济财务人员、村民代表、村务监督委员会成员、村委成员、财务代理中心，加大财务培训工作力度。

（四）加强农村集体“三资”管理信息系统建设

现阶段已步入信息化时代，因此在开展农村集体“三资”管理工作时，既要处理现有问题，同时还应联系信息时代的发展需求，尝试建立管理信息系统，让农村党务政务和经营管理部门更加高效地开展工作，推动农村经济良好发展。在建立健全“三资”管理信息系统时，可设置相应模块，如固定资产管理模块、凭证管理模块以及预警中心等。在网络监控系统中，着重处理“三资”管理中账目模糊、管理无秩序的问题，确保管理效能的最优化，顺利开展社会主义和谐农村建设，最大限度地突出农村“三资”管理效果，为实现乡村振兴发挥促进作用。

四、结语

农村集体“三资”管理与农民自身利益息息相关，是社会密切关注的重要问题。当前，“三资”管理中仍存在诸多问题，严重影响了农村经济的发展，亟须加以解决。完善村级“三资”管理制度体系，规范管理内容，可以促进管理人员工作效率提升，确保管理人员日常行为的规范性。与此同时，还应积极培训管理人员，建立监督管理机制，不断完善，加快信息化平台的构建，从而以坚实的基础助力农村信息化建设的顺利开展，让基层干部与群众打成一片，推动农村现代化进程加快。