加强财政专项资金管理的对策研究

张彩霞

（乌海市海勃湾区财政局，内蒙古 乌海 016000）

财政专项资金管理是政府财政工作的重要内容，如何做好专项资金的管理，保证财政专项资金的效益性，对我国公共事业管理和社会经济发展具有重要意义。在发挥财政资金专项职能的同时，持续改进预算、监管、执行、绩效等环节的管理工作尤为重要。

一、财政专项资金概述

财政专项资金是政府为落实党和国家有关方针政策、促进某类事业发展而设立的明确具体项目、指定专门用途、服务于专项事业发展的财政资金。财政专项资金是政府促进社会经济发展和调控经济的重要手段，具体有城镇基础设施建设资金、扶贫资金、农业发展资金、污染防治资金等。

二、强化财政专项资金管理的原则分析

当前，在政府财政职能转变和社会经济环境变化的背景下，财政专项资金管理要遵循三个重点原则。

第一，统筹规划预算原则。在统筹各级预算能力的基础上，进一步优化财政资源配置，完善预算管理制度，在资金用途和性质不变的原则上，将各项资金纳入预算管理，进而提高财政专项资金的绩效水平。

第二，科学的决策管理原则。对于财政专项资金的管理，应当遵循财政管理法规及相关管控程序，保证财政专项资金管理制度实施到位。确保监管措施在专项资金使用、控制、核算、执行过程中的有效落实，提升财政专项资金的使用透明度，从而提高其使用效益和质量。

第三，重点倾斜管理原则。财政专项资金的重点投入主要向对社会公共事业发展方面具有重大影响的领域倾斜，客观评价各类专项资金的分类设置、合理规模以及专项整合，统筹集中管理各项财政专项资金，以社会需要和人民关注的重点为原则，集中财力办大事。

三、当前财政专项资金在管理过程中存在的主要问题

（一）预算编制管理粗放，编制方法不科学

（二）资金监管体系不完善，缺少有效的控制

目前财政专项资金管理过程中，管控力度不够的具体表现有以下四点：一是对专项资金的界定认识不清。在实际操作中，预算单位对专项资金不能严格按照分类标准进行规范使用，无法合理保证专项资金的实际需求和资金用途，使专项资金管控达不到预期效果。二是缺少科学的考核机制，相应的考核指标体系建立不完善。财政专项资金管理的职能责任范围划分不明确，存在部门职能的相互交叉，工作责任不能落实，在产生问题时，部门间互相推责。

首先是财政专项资金预算编制缺乏科学合理的项目论证。部门预算单位在编制“一上”部门预算表时，项目预算申请不严肃，对专项资金项目没有进行前期筛选、论证、专家评审，没有科学合理的可行性分析。如部分基建项目论证不严谨，无法按时开工，导致财政专项资金滞留；基建工程预算概算不完整，致使项目实施过程中多次进行调整，无法保证专项资金及时到位，影响项目正常运行等情况。

其次是部门预算专项资金编制主观性强，存在盲目扩大预算的问题。为了争取更多资金，预算部门故意提高预算，造成预算编制与实际执行差距较大。一方面部分专项项目资金安排过大，产生大量结余沉淀资金，造成专项资金浪费，降低了财政资金的使用率；另一方面，专项业务资金无法覆盖项目建设过程，导致项目无法按约定进度完成，影响政府职能的发挥和社会事业发展。

最后是专项资金预算编制粗放，不能按照要求细化到项目经济分类科目。专项资金预算笼统一个总量数字，其分类项目的使用范围、工作目标等具体情况不明确，在执行时较为混乱，无法阻止部门单位的不规范用款，降低了专项资金的使用质量和效率，从而削弱了财政专项资金的预算执行控制和监管力度。三是部分财政项目扶持资金绩效不高。如针对产业扶持奖励项目，为了完成上级指标，只注重申报和分配，而不考虑其时效性，政策门槛较低，达不到实质性的激励作用，导致奖励扶持类资金绩效低，影响了财政专项资金的使用效率。四是缺乏财政专项资金动态的监管措施。在资金使用过程中，财政部门只注重资金的执行进度，而无法做到对项目事前、事中和事后具体业务的实时动态监管。项目业务部门往往缺乏规范和高效使用专项资金的意识，在实际工作中，项目监管不规范、跟进不到位，导致竣工验收不及时现象发生，严重影响了专项资金的安全使用。

（三）绩效评价体系建设不够科学

当前，财政专项资金的管理绩效评价体系还不够完善，造成专项资金的投入与产出效益不成对比，实际效益不理想。

第一，资金绩效评价意识思想认识不够。政府各级部门对专项资金绩效评价工作缺乏足够的认识和重视，如有的财政部门绩效评价管理机构人力资源欠缺，并且专业素质能力不够，同时预算单位的绩效评价人员也缺乏专业性，制约了绩效评价的工作开展。预算使用部门将工作重点放在争取专项资金上，忽略资金的使用效益，过度依靠财政的督促检查和审计进行事后监督，造成部分资金使用效率低下。

第二，财政支出绩效评价缺乏科学的计划和考核目标。制定绩效评价计划时应当经过事前调查研究和科学论证。一些部门只将考核结果是否符合国家政策规定作为考核的目标，没有真正理解财政专项资金绩效评价体系建立的目的；提交的绩效自评报告填报不严谨，预期效果包括经济效益、社会效益、环境效益等不明确；在全方面绩效跟踪管理中，跟进不及时，事中评价不到位，导致绩效评价流于形式，财政专项资金无法高效使用。

四、深化财政专项资金管理措施和对策的研究

（一）完善财政专项资金预算管理机制，保证预算质量

在全面实施财政资金预算管理的同时，完善财政专项资金预算管理机制，科学、合理地配置财政资源，应该具体做到以下几点：首先培养全员参与预算理念。预算管理不仅是财政部门的事情，政府预算单位都应积极主动参与。要树立全员预算理念，建立成本效益的意识，对未来的财政专项资金经营活动，积极地进行全面预测和筹划，合理安排专项资金预算项目，细化预算编制项目分类，压缩清除使用绩效不高或不合政策形势的专项资金预算项目，合并用途相近和内容交叉的专项资金预算项目，避免项目多头上报的情况发生。科学合理地配置资源，提高年初预算到位率，保证专项资金预算的高绩效成果。其次是逐步建立财政专项资金立项评审机制。要在预算编制前，建立重大项目评审制度，通过预算评审论证、第三方评估等方式进行科学论证，保证专项资金预算编制的科学性、合理性。最后是提高预算编制的质量管理，部门预算编制要保证量力而行，坚持统筹兼顾的原则，合理安排各项财政专项资金。根据财政状况区分轻重缓急，优先考虑重点、急需的资金项目，并且预算单位要严格按照资金预算的安排使用，不得随意调整、自行变动，以最终实现财政专项资金的战略目标。

（二）加强资金的动态管理，提高资金监管力度

第一，及时完善财政专项资金拨付和预算执行的预警系统建设，结合预算、授权、审批、报告等信息流，及时得到反馈信息。全面对专项资金进行追踪监控，定期追踪专项资金的使用进度，进而调查考核分析，实现专项资金预算执行的全过程动态管理。

第二，以内外控制和外部监督的有效结合强化财政专项资金的监管。在内部控制环节上，预算单位应建立专项资金项目资料的归档管理库，定期组织相关人员对专项资金使用过程和建设项目进展进行追踪管理，保证专项资金使用的合法合规，确保资金安全有效，项目建设保质保量完成。在财政监督环节上，资金审批环节要严格把关，依据财政扶持和政策导向，引导专项资金保证正确的使用方向，定期对专项资金项目进行抽查，结合地区发展情况和实际需求，根据资金规模和用途的合理性，对检查中发现的问题及时整改，避免财政资金不当流出的情况发生。

（三）完善财政专项资金的绩效评价体系，保证绩效质量水平

首先政府部门要增强绩效评价机构建设能力，提高绩效评价的重视度。针对项目多、评价力量不足的问题，通过培训等手段，提高绩效评价人员专业素质和技能，保证绩效评价工作和管理制度规范化。

其次要构建科学的指标体系，确保绩效工作得到落实。一是要强化绩效目标管理，提高绩效目标编制质量，保证项目指标达到满足项目管理的要求，并加强绩效目标审核，保证绩效目标与预算同步批复下达，并要及时公开。二是做好绩效运行监控。对重点绩效项目进行事中跟踪，过程中发现问题及时更正，确保项目目标按期保质实现。三是提高绩效自评质量，健全绩效评价结果的反馈制度，积极开展多维度的绩效评价，定性指标与定量指标相结合，全面修正完善绩效评价的结果，发现绩效问题及时进行整改，保证财政专项资金的功效充分发挥。四是确立重大项目绩效评价的常态机制，重视财政专项资金的绩效管理过程，加强绩效评价结果的应用，保证资金绩效管理的科学性，突出绩效观念，提高绩效评价水平，确保战略目标达到效益最大化。

五、结语

我们要积极转变财政专项资金的固有管理思维，在如何优化和创新财政专项资金管理架构上下功夫，对财政专项资金管理全流程进行监管，及时保证绩效评价工作的落实到位，提高专项资金使用价值，使财政专项资金管理水平得到不断的提高，保证财政专项资金在经济发展中发挥职能作用。