湖南校园安全保卫工作现状研究

何 文 尹长源 刘海宏

（湖南汽车工程职业学院 湖南 株洲 412000）

习近平新时代中国特色社会主义思想指出，要统筹推进“五位一体”的总体布局，其中就提到要“坚持在发展中保障和改善民生”，并将“优先发展教育事业”放在“提高保障和改善民生水平”的第一点；在“坚持总体国家安全观”中，特别提出要“健全公共安全体系”。根据习近平新时代中国特色社会主义思想，加强校园安全保卫工作是“优先发展教育事业”的重要一环，也是“健全公共安全体系”的题中之义。[1]近年来，湖南省各级各有关部门，特别是教育行政部门对校园安全保卫工作高度重视，各地校园安全保卫工作机构不断健全，各项校园安全保卫制度有效制定，人防、物防和技防水平也不断提高，校园安全保卫工作取得了长足的进步和发展。但是，在取得成效的同时，在实际工作中存在一些制约湖南校园安全保卫工作的因素，校园安全保卫工作经费投入不足、校园安全保卫工作队伍人手不足、校园安全保卫工作发展不均衡等情况仍然存在，甚至在长沙、湘潭等地接连发生犯罪分子侵害学生和老师案件，给受害家庭带来了巨大的痛苦，成为社会和谐稳定的重大隐患。如何保证孩子在校期间的人身安全，引起了全社会的广泛关注，习近平总书记等中央领导同志对校园安全问题高度重视，多次做出重要指示批示，强调“要进一步加强校园、社会少年儿童安全防护工作”“让设施齐备的校园成为孩子成长的保护层”，要求各地切实加强校园安全防范，严防校园安全事件的发生。由于各地经济社会发展水平不一，校园安全保卫工作的财政投入机制不健全，校园安全保卫工作的财政投入在某些经济欠发达地市还有欠账。目前，湖南省仍然有不少学校，特别是偏远地区的学校安全保卫力量不足，严重威胁校园师生的安全，迫切需要对相关情况调查和研究，摸清家底，提出针对性措施。针对这种现实需要，拟对湖南省校园安全保卫工作现状进行研究，赴相关地市拜访当地教育行政部门安保工作负责人，并赴相关城乡中小学校实地调研和采集数据，在一线收集湖南校园安全保卫工作的现实情况，摸清湖南校园安全保卫工作情况，总结湖南校园安全保卫工作中的有益做法，同时也深刻剖析目前制约湖南校园安全保卫工作的一些因素，并对有关情况梳理和总结，为教育行政部门决策提供参考和依据。

一、湖南省校园安全保卫工作总体概况

近年来，湖南省对中小学、幼儿园（以下统称学校）安全保卫工作空前重视，校园安全保卫工作队伍从无到有、从少到多、从点到面、从兼到专，队伍不断壮大，取得了长足的发展。根据湖南省教育事业发展简明统计分析数据，湖南省现有各级各类学校（含幼儿园）26885所，师生1300余万人。据不完全统计，共配备保安31433人，校均1.17人；其中专职保安7662人，校均0.28人，兼职保安23771人。[2]国家和湖南省委、省政府对校园安全保卫工作的高度重视和大力支持，使湖南省中小学的安防建设逐渐走上了正轨，为守护师生安全、维护社会和谐稳定发挥了应有的作用。主要体现在如下方面：

1.安全责任更加明确

当前，湖南省校园安全保卫工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会要求，紧紧围绕保障校园安全的重要目标、落实校园安全的管理责任、解决人民群众普遍关心的校园安全热点和难点问题，不断提高校园安全保卫工作的质量和水平。一是固化工作机制，进一步加强组织保障。湖南各市州都成立了校园及周边治安综合治理工作领导小组，定期研究分析当地校园安全管理形势，部署落实校园安全防范的措施，统筹协调各部门参与校园安全保卫工作，并开展落实情况专项督查，形成了各级各有关部门齐抓共管、通力协作的校园安全保卫工作格局。开展“护校安园”等专项行动，加强了校园安全保卫建设，查处了一大批可能危及校园安全的隐患，进一步提升了校园安全防控的综合能力。各县区也成立了相应的工作机构，对各级各部门的职责做了相应规定，形成了一层抓一层、层层抓落实的校园安全保卫工作体系。例如，长沙县打出了学前教育综合督导、专项督导与经常性督导的“组合拳”，建立了责任区督学持证上岗、督导报告、督学考核、督导结果运用等系列制度，形成了职责明确、流程清晰、运作规范的工作指南，形成了对全县中小学、幼儿园“全覆盖、全方位、全过程”的督导网络，有效减少了校园安全事件的发生，并为校园安全治理工作提供了新的思路。二是突出防控重点，校园主体责任得到进一步明确。各中小学校、幼儿园都明确了行政一把手为校园安全第一责任人，增配了专兼职安保干部，组建了突发事件应急救援队伍，形成了主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，安保干部、全体教师共同参与的校园安全保卫工作格局；同时，通过在公安部门聘请法制副校长，提升了学校与公安机关协同治理校园安全隐患的水平和效率。特别是通过法制副校长进校园活动，通过校园安全法制讲座，通过安全实践案例的警示教育，进一步提升了校园安全教育的针对性和实效性，进一步增强了在校师生的法制观念及法律素质，进一步增强了学生的自我保护意识和自救能力，进一步深化了各地平安校园的建设。

2.制度不断建立和完善

建立长效的校园安全管理工作制度，构建齐抓共管的管理体制机制，动员社会各方面力量积极参与，提高管理队伍素质，加强管理能力建设，维护安全规范有序的校园环境，是校园安全保卫工作的题中之意。近年来，湖南不断健全校园安全保卫的工作机制。一是完善了校园内部安全保卫制度。加强了校园门卫管理，实行上课期间封闭式管理，严格落实外来人员登记制度；加强了重点时段的守护，学生上下学期间由校级领导、教师、校园保安人员等组成保卫力量，共同维护学生安全；加强校内不稳定因素自查，落实相关人员教育、心理疏导、稳控等措施。二是建立了校园安全联防制度。公安、交警、卫生、城管等部门根据自身职责，会同学校加强校园周边治安情况、流动摊贩、交通隐患等情况的安全排查，切实改善了校园及周边环境。各部门还主动深入校园开展安全教育，提高了师生安全防范能力，与保安、校园老师等共同建立应急事件处置预案，提高了突发事件的处置能力。三是建立了校园及周边安全责任制和责任追究制度。对各部门因工作不落实、责任不到位的，严肃追究责任，实行了综合治理一票否决制度。同时，凡是出现校园安全事故的，年度考核和评比时，取消单位和主要责任人评优资格，造成严重后果的，实施更加严厉的追责。

3.安防水平不断提升

湖南各地市逐步建立了与政策精神相配套的校园安全保卫工作系统框架，深化了校园安全保卫工作格局。各地不断加大校园安保经费投入，校园安防能力得到进一步增强，并且随着“互联网+”的广泛运用，教育信息化随时代发展逐步推进，各地也相继推进了校园安全防控信息技术新型管理模式，并取得了良好的成效。城区学校大多安置了一键式报警装置，与公安机关实现联网联控。大力推进平安智慧校园建设，不少学校都建有智慧校园门禁系统；大部分县区都建有校车监控平台，对辖区内所有校车实时监控。

二、制约湖南省校园保卫工作的因素

1.发展不够均衡

一是城乡之间发展不均衡。调研的情况显示，城区学校的安保工作比农村学校的安保工作基础扎实，以醴陵市为例，城区学校以政府购买服务的方式聘请了专职保安，学校和保安公司双轨制管理，安保人员基本得到保障。农村学校由于普遍规模较小、没有资金来源，安保人员普遍不足，有的学校就是行政人员、老师在上下学时值班，根本没有配备安保人员。一些农村学校的校园安全保卫工作机制依旧“原地踏步”，随着移动物联网、校园外卖等一些新情况、新问题的出现，导致这些学校校园安全管理脱节，造成校园安全方面出的新风险。二是公办学校和民办学校之间发展不均衡。调研结果显示，公办学校普遍都纳入了政府安保工作统筹范围，民办学校由于其逐利导向，安保人防、技防、物防水平普遍较公办学校弱。民办学校的办学目标重点是追求升学率，导致民办学校关注的重点一般都集中于教师教学治理的改善及学生学业水平的提高，真正投入到校园设施安全、意外伤害、校园欺凌等安全教育的时间非常有限，课程设置匮乏，活动开展次数较少。再加上民办学校教育资源的分配不均、教师的专业化水平有待提升，种种问题极易成为校园安全事件爆发的导火索，由此产生的校园安全风险不容忽视。以长沙县为例，仅有几个规模较大的民办学校技防和物防设施符合标准，其他规模较小的民办学校由于其逐利的导向，安保设施普遍没有达标。

2.安保人手不够

目前，教育部门安全保卫干部大多需要应付大量会议、通知、材料、检查；学校的安全主任也大多同时承担了其他岗位的工作。在学校，一人多岗是普遍情况，安全主任承担的其他工作越多，越难有时间和精力做安全工作。安全主任同时兼任其他职务，承担了大量其他工作，影响了校园安全保卫工作的实时性和连续性。在安保队伍方面，据不完全统计，湖南省现共配备安保人员31433人，校均1.17人；其中专职安保人员7662人，校均0.28人，兼职安保人员23771人。但是，学校的安保人员有些是年龄偏大、无法胜任其他工作的务工人员，这类安保人员缺乏必要的安全管理知识和技能，且安全意识较为淡薄，很难及时发现校园风险并合理预防风险。以上种种都远远达不到公安部和教育部的要求，适应不了反恐防暴的形势。以省会所辖市宁乡市为例，该市公办中小学、幼儿园共427家，在安防建设方面，目前义务教育阶段中小学校共配备市财政购买保安公司专业保安员共191人（其中2017年121人，2018年70人），服务学校共132所，市直、幼儿园50所自聘专业保安员共118人，学校专业保安配备率42%，有245所学校幼儿园没有配备专职保安员，没有专职保安员的学校一般指定一名教师兼职负责学校的安全防范工作。另外，由于校园安保待遇相对较低，月薪一般比辅警工资要低1000元以上，导致年富力强、素质较高的人员因工资待遇较低，不愿从事学校安保工作，学校安保队伍因此存在数量严重不足、年龄偏大、保卫能力不强，应对和处理突发事件能力较弱等问题。

3.经费投入不足

现阶段，湖南省学校安保队伍建设的经费来源分为两个部分：财政购买服务和学校自筹。而财政购买服务的预算明显偏低。以醴陵市采购校园人力保安服务为例。预算109万元，需要提供50名专职保安分配到25所中、小学校。经测算，即使是以当地最低工资标准1040元/月计，加上应缴的社会保险（按社会平均工资基数计），所需人员工资支出已经超过100万元，这还不包括服装、加班、装备等基本费用，不包括项目管理机构日常办公支出及项目管理人员的工资。另外，一些地方安保经费投入不足，学校安保设施配备不全。以永州市为例，部分学校监控设施老化、监控视频清晰度不高，消防设施、反恐防撞装置、校园及周边交通警示标识标线均未按照要求落实。全市中小学（幼儿园）中，安保器材严格按照标准配备到位的学校只有40%，消防设施完备的学校只有60%，建好了防冲撞装置的学校不到6%。特别是绝大部分民办幼儿园未按要求配齐防刺手套、警用钢叉等防护装备。

由此可见，虽然湖南省校园安全保卫工作无论在人防、物防还是技防方面都做了很多扎实有效的工作，但是由于财政投入机制不健全、财政投入经费有限等原因，仍然存在校园安保队伍不足、地区与地区、城区学校与农村学校、公办学校与民办学校校园安保工作发展不平衡等情况，再加上安保物防和技防等设施不断更新换代，迫切需要财政建立稳定的分级投入机制，并且随着经济社会的发展增加财政投入，以有效降低校园安全事故的发生率，维护人民群众的幸福安康，维护校园周边的和谐稳定。[3]同时，由于校园安全保卫具有复杂性，导致处理校园安全问题的难度增加，校园安全事件发生前的预防、发生时的处理、发生后的辅导是系统和连贯的，是一项需要社会方方面面一起努力防治的系统工程。[4]当前社会转型期带来了许多新事物，物质文明和精神文明的高速发展在一定程度上改变了人们的生活方式，社会中存在的各种现象对于价值观尚未成熟的学生而言，存在着巨大的诱惑，导致学生不能沉下心来学习，甚至出现急功近利、投机取巧的消极心态，无形中为校园安全保卫工作埋下了安全隐患。因此，如果只靠教育行政部门及学校的力量，在校园安全保卫方面是无法获得突破性的进展，是无法全面保障校园安全的，校园安全保卫工作不能仅靠教育行政部门及学校的一己之力[5]，政府必须整合各职能部门及社区的力量，进一步提升校园安全保卫工作的区域联动效应，合力推动校园安全保卫工作向纵深发展，成立未成年人保护组织，着力破解校园欺凌、校园自聘人员犯罪隐患、“问题”孩子犯罪、校外托管机构监管与预防与治理难题。在实际工作中完善校园安全管理方案，形成完整规范的工作体系，形成具有可操作性的较为完善的安全管理模式，以提升各方协同开展校园安全保卫工作的水平和效率，实施综合防治，切实维护校园安全、逐步推进校园安全治理工作的顺利进行。[6]同时，要突出工作重点，在校园寒暑假、上下学期间等重点时段，对中小学生和幼儿园学生等重点人群、在校门口、教室和宿舍等重点区域，认真做好风险预防、管控、事故处理和风险化解等工作。

三、结语

学校要进一步健全完善工作机制和防控体系，将校园安全预警机制建设及校园安全风险评估工作提上日程，建立多元化的风险防控体系，最大限度地将校园安全事件带来的不良后果降至最小。同时要减轻学校办学负担，维护校园和谐稳定，为学生及家长提供安全保障。通过形式多样的校园安全教育活动，将校园教职工教育及学生校园安全教育普及作为学校教育的重点内容，切实提高保障师生安全的能力，为校园安全提供有效的保障。探索构建校园安全网格化管理模式，运用现代信息手段及网格单元的逻辑关联，建立网格管理的协调机制，使管理的目标对象之间可以数据交换和信息共享，有效整合信息资源，提升校园安全管理治理和管理水平。