差异化精准监管下的航空公司安保绩效管理

□ 天津航空有限责任公司 吴 炯/文

实现民航高质量发展是行业发展的主线，也是民航改革的主题。在民航局2019年发布的《中国民航高质量发展指标框架体系（试行）》文件中，明确提出推进民航高质量发展，需要创建一整套工作指导体系，包括指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核等六大体系。落实到民航安保管理业务范畴，绩效体系指的就是安保绩效管理。

安保绩效管理是安保管理体系（SeMS）的重要组成部分，是衡量一个航空公司安保运行综合能力水平的重要手段。有效的安保绩效管理不仅仅要关注结果，也应重视达成安保目标的过程，故安保绩效的管理就是对达成安保目标的过程管理，是基于安保数据、安保风险、安保运行趋势的动态监控，而这些正是局方执行差异化精准监管的重要依据。正确认识安保绩效管理，有利于安保监管工作的开展。

差异化精准监管与安保绩效管理的关系

安保体系差异化精准监管是指根据航空公司安保运行综合水平和安保绩效监测结果，合理的调整监管资源，对发现的重点关注问题、重点隐患等实施有针对性的监管，实现监管资源使用效率最大化，进而将有限的监察力量放在企业比较薄弱的领域或环节，实现监察效能的最大化。

航空公司安保运行综合水平评价和安保绩效监测结果即是安保绩效管理重要的成果输出，同时也是局方差异化精准监管内容的重要组成部分。

对安保绩效管理的认知

安保绩效就是将企业的安保目标落实到员工行动的过程，并取得可测量、可检测的安保结果，同时也是对安保结果进行评价和反馈的过程。安保绩效应当可以测量，目的是为了管理安保、风险和质量，无法测量就不能管理；安保绩效是为了监控已知的安保风险，并识别新的安保风险，评估当前实施的安保计划和政策是否适当和有效，确定未来的安保管理优先级，提供对潜在安保问题或隐患的早期预警。其实质上是对安保风险管理效果的管理，以衡量公司的安保水平。

安保绩效管理以可接受的安保水平为基础，而可接受的安保水平是一种状态，由安保绩效目标以及安保绩效指标来定义。安保绩效管理不仅要注重安保结果，更要重视达成目标的过程，是一个包括指标分解（设定目标、制定指标等）、绩效计划（形成实施计划等）、绩效辅导（评估、指导和调整等）、绩效考核（测量标准与实施方法等）、绩效反馈（激励与改进等）以及绩效结果应用的循环，任一环节都不可或缺，其中绩效考核是绩效管理的核心环节。安保绩效考核反映的是过去绩效结果，而安保绩效管理更强调未来的绩效提升。安保绩效管理离不开安保绩效考核，安保绩效考核也与安保绩效管理紧密联系。在安保绩效管理中有效地运用安保绩效考核，才能有效监控和管理绩效结果，进而实现安保绩效管理的目标。

安保绩效管理伴随着企业安保管理与生产活动的全过程，而不只是出现在某个特定的时期。安保绩效管理要嵌入到管理与生产流程中才能发挥作用，也就是说管理与生产过程中的各个环节都应有方法要求和绩效测量标准。

现阶段航空公司安保绩效管理存在的主要问题

安保绩效管理不是简单的任务管理或目标管理，它特别强调在整个管理过程中沟通、辅导及提升的重要性。安保绩效管理不仅强调结果导向，而且重视达到目标的过程。

笔者从事多年的安保管理工作，结合自身实际的工作经验，对航空公司开展安保绩效管理存在的主要问题进行了总结，主要有以下几个方面：一是部分航空公司把安保绩效考核当成安保绩效管理，认为实施了安保绩效考核就等于有了安保绩效管理，强调安保绩效考核的判断性和权威性，甚至用安保绩效考核成绩来代替日常的安保管理，没有通过安保绩效管理来推动和激发安保管理体系（SeMS）的效能；二是航空公司缺少体系化的安保绩效管理支持性文件，如安保差错等级与标准（包含安保无后果违章、安保一般差错、安保严重差错、安保红线等级标准）、安保事件监控制度（根据安保事件开展风险管理工作制定的危险源动态监控程序）等，导致安保绩效指标的制定缺乏科学性，与航空公司安保运行的需求脱节；三是安保绩效考核方案的可操作性不高，仅仅是任务式的机械化开展考核工作，流于形式，考核内容与安保绩效指标脱节，缺少效果评估等环节；四是安保绩效考核、绩效监测等的结果不落地，在航空公司内部没有得到充分、有效的应用，导致安保绩效管理的效果大打折扣。

安保绩效管理体系设计建议

并不是所有航空公司在实施安保绩效管理的时候都需要追求把安保绩效管理的全部程序做全和做精，可以根据企业自身所处的发展阶段有针对性的开展。如对于一些规模较小、还在初创发展阶段，或者实施安保绩效管理时间不长的航空公司，在推行实施安保绩效管理的时候，可以在理解安保绩效管理各程序的含义之后，对其中的一些程序简化处理。对于已经进入成熟期、运行稳健的航空公司，或者企业各级人员对安保绩效管理的各项程序已经比较熟悉且有能力全部实施的企业来说，应当按照安保绩效管理的通用程序实施，并应当追求管理的精细化。

设计一套科学的安保绩效管理系统，需要注意哪些主要关注点呢？

（一）安保绩效制度的建立

健全的安保绩效管理制度是实施安保绩效管理的最基本要求。航空公司的安保绩效管理制度可以是分层级的，如公司级、部门级和个人岗位级，具体例如《安保差错与标差标准》《安保绩效考核实施程序》、部门安保绩效管理规定和员工岗位安保职责等。同时在一线生产部门的班组建设过程中，可建立班组安保绩效管理制度。

（二）安保绩效目标的设置

安保绩效目标是指航空公司未来计划要达到的安保水平，是未来安保工作的方向。在制定目标之前，应先确定指标，即先确定能够反映航空公司安保水平的参数，再确定该参数的未来值，这里笔者推荐可参考民航局发布的“空防安全保障能力评估实施办法”里例举的项目。每个目标至少有一个指标，多数目标会有多个指标。

航空公司的安保绩效指标可分为三类，第一类是高后果指标，指监控和衡量发生严重后果事件的安保绩效指标，如严重安保差错事件、安保红线事件等，高后果指标有时被称为反应性指标；第二类是低后果指标，指监控和衡量发生较小后果事件或活动的安保绩效指标，如安保一般差错事件、无后果违章事件等，低后果指标有时被称为主动性、预测性指标；第三类是管理类指标，指监测和衡量组织在安保管理方面工作开展情况、工作能力和效果的安保绩效指标，如安保培训完成情况等。

组织一般包含多个管理层级，如公司、部门、科室、岗位等。安保绩效指标的建立也应该从上至下涵盖组织的不同层级，做到下一层级指标是上一层级指标的分解和细化，下一层级目标的实现能保证上一层级目标的实现。所以对安保绩效指标的初步设计和分解的过程，是将航空公司目标分解后，先自上而下地分配给各部门，由各部门分配给各岗位，再自下而上地沟通、调整、确认的过程。

（三）安保绩效考核方案的制定

安保绩效考核是实现安保绩效指标的手段或工具，是对安保运行程序、操作流程、工作方案等的监测，可以规定可靠性、可获得性、可测量性或准确性的测量标准来保证实现。绩效考核方案也可以理解为安保风险控制方案，具有制度化、过程化及闭环化的特点。

安保绩效考核的制定过程，是航空公司把绩效目标层层往下分解，形成体系，最终落到岗位的过程。从航空公司的目标和年度计划开始，通过关键成功因素分析和关键指标分解把目标分解到各部门和各岗位，同时考虑外部环境变化以及内部条件的制约，从而把岗位目标和航空公司整体发展战略联系起来。

实施安保绩效考核时应注意：安保奖惩制度必须事先约定，充分沟通，奖惩标准必须前后一致；安保绩效考核必须得到至少80%员工的认可；任何考核结果都是相对的，关键是要让员工觉得公平、公正、透明；考核结果必须直接或间接地反馈到每个相关员工，让员工明白做什么会得到奖励，做什么会受到处罚，为其提供行为导向和价值导向；防止唯利是图，致使责任感、集体感、信任感和奉献感缺失。

最终，安保绩效考核的结果能够帮助航空公司准确查找、快速发现和精准确定企业和各部门安保管理过程中存在的各类问题，以便于航空公司根据安保绩效考核反映出来的弱项，进而制定安保绩效改进计划以及航空公司安保管理或制度的改进计划。

（四）安保绩效信息的收集

安保绩效信息的收集、整理和处理过程是开展安保绩效考核工作的关键步骤，如何真实有效地收集安保信息和数据，关系到航空公司安保绩效管理能否有效地实施。

安保绩效信息和数据可以来源于公司的质量控制活动、各类隐含排查结果、员工的主动报告、威胁评估结果、生产运行数据等等。航空公司需要制定安保绩效信息的收集制度和流程，把关于安保绩效信息和数据收集的相关流程形成详细的、具体的管理制度，规定安保绩效信息收集过程中的保障机制、监督机制、奖惩机制，在这些机制中，规定各方的工作职责、工作标准和工作内容。

（五）安保绩效结果的应用

安保绩效结果的应用，是把安保绩效考核的最终结果应用到其他管理方式中的过程。根据“目标-承诺-结果-应用”的原则，安保绩效考核结果得出之后，根据安保绩效管理制度和安保绩效结果，航空公司可以根据相关规定，进行相应的应用。安保绩效结果的应用主要可以包括员工和组织两个层面。

通过安保绩效工作的开展，如安保绩效指标的监测、绩效行动计划的实施等，可以充分掌握、分析航空公司安保品质状况和欠缺所在，当绩效指标出现异常时，就应该强制启动风险管理工作，查找分析原因，并完善相应的流程和规章制度，进而达到改善和提高航空公司安保措施执行品质的目的。

以差异化精准监管为目的的安保绩效管理是中国民航发展进入新阶段的明确要求之一，其本质上是将安保行业的价值观和管理理念以更具体、更直观、更容易的形式被航空公司所理解和接纳，在安保监管过程中和民航企业运营中体现出来，并通过指标分解、绩效计划、绩效辅导、绩效考核、绩效反馈以及绩效结果应用等安保绩效管理环节予以强化，最终实现提升行业安保管理品质和行业持续安全的目的。

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