谈PPP项目高速公路投标报价财务投融资问题

沈来进

（重庆荣昌南环高速公路有限公司，重庆 402460）

前 言

高速公路一般情况下都是由国家出资建设的公益性项目，是为了给公众提供出行福利的一种大投资、大支出但是投资回报需要较长周期的项目。随着经济发展的速度越来越快，我国对高速公路的需求在不断上升。国家独立承担项目建设的负担过重，面临着许多方面的风险因素。本文根据高速公路PPP投融资模式本身应用特点，结合高速公路项目的投标报价方面的情况，以及财务投融资可能遇到的阻碍因素，进行系统化的分析，促进高速公路建设。

一、PPP项目高速公路投融资模式的基本概念及相关特征

（一）PPP项目高速公路投融资模式的基本概念

PPP投融资模式是政府和社会共同出资建设高速公路项目的主要模式，政府和社会资本保持友好合作关系，政府在政策上提供有利于社会资本的条款，社会资本在政府大力推行建设的多个项目中积极投资，互帮互助，在多个不同的巩固基础建设项目中得到了良好的应用效果。PPP项目投融资模式由政府牵头，大力招揽社会资本加入，加大公共基础设施的建设投资力度，以求为公民谋求更多的福利，提供更加便利的社会服务，让居民的生活更加舒适。高速公路项目的投资建设，最主要的目标不是获得营利性收入，未来也不是以营利为主要目的而运营的，而是一种公益性质较强的投资项目，最主要是要惠及民生，给广大居民带来福利，只是在提供社会服务的过程中，也能在基本的运营环节中获取一部分经营收入，只不过回报期比较长，不能在短时间内看到成果。居民因为工作或是旅游、探亲，需要通过高速路去往其他城市，而在进出高速路关卡的时候就需要缴纳一部分高速过路费，高速路收费站的收费标准根据在高速路上行驶的里程来进行计算，并不是随意要价，在一定程度上也保护了居民的基本利益。这一部分的费用成为高速公路项目的主要收入，并且收入中的大部分也将用于维护高速路的日常经营。政府授权有实力、资质的企业来负责高速公路的日常运营，既减轻了自身的管理负担和资金压力，也通过将公益性项目融合进市场这种方式，让社会资本帮助承担一部分资金压力，缓解政府财政压力，同时也不会影响公共服务项目的日常运营，让政府与社会资本成为经济收益共享、资金风险共担的利益共同体。

（二）PPP项目高速公路投融资模式的相关特征

企业在高速公路建设项目中实现融资目标是通过PPP投融资模式来实现的，有效地规避了投融资可能遇到的风险。PPP投融资模式是通过政府与社会资本强有力的合作态度和紧密的合作关系来执行应用的，因此项目决策都由各个资方共同商议，并不是由某一个主体独自进行决策，这也是有效规避投资风险、确保决策正确性的主要途径。结合资方自身的利益需求，以及所能够承担资金风险的能力来做出相应的决策，由政府从政策方面给予一定便利，从而得到共同获益的结果。政府可以完成公共基础设施的建设，不会增加财政负担，而社会资本则可以通过与政府及其他资本的合作，实现自身的跨越发展，形成共赢的局面。PPP投融资模式将投资方连接在一起，形成了利益共同体、利益共享、资金风险共担。同时，也要明白高速公路建设项目这一类型的公共基础建设项目的主要目标不在于经营利润，而是为公众谋福祉。PPP投融资模式应用之后，资金流通更加顺畅，有政府的大力支持、法律的约束、政策的扶持，可以积极地开展合法合规的经济经营活动，在允许的范围内谋求经济利益，促进市场经济的多样化发展。在这种模式下，该合作关系不仅能够实现互利互惠，投资风险也能共同承担，促进良性竞争的发展，减少不合理的市场竞争行为，让投资环境更加安全稳定，从而辐射到其他经济项目，开创了更多的合作可能，打开了新的合作前景。

二、PPP项目高速公路投标报价面临的问题

运营PPP项目一般都是由政府举办招标会，让社会上有实力的资方通过公平竞争的方式，来获得高速公路的主要运营权。投标报价不能够随意，不能为了抬高自己的身价而进行恶意竞争，破坏投标报价的公平。资方需要根据高速公路项目本身的具体情况，以及后期维护高速路运转的风险，详细制作出工程量清单来投标，以此获得投标优势，政府也需要对所有参与投标报价的竞争者仔细核查其资格和投标方案的真实性。在顺利获得建设承包权利之后，需要考虑到多方面的风险，提前做好风险防控应对措施，做好充足的准备，才能确保后期可以建设顺利。在高速管理建设的过程中，可能会面临山区地区突发的泥石流或地震等较大的自然灾害的影响，在临海地区也要考虑到台风海啸等自然灾害的影响，这些都有可能造成高速公路的损失。自然灾害风险是无法进行控制的，对经济造成的伤害和影响也是没有办法预估的。为了能够减轻突发灾害给承包方带来的经济损失，可以通过与保险公司签订相应的条约，实现经济损伤主体的转移，根据保险合同规定，在符合政策法律条款的情况下，让保险公司去承担灾害之后的经济风险和相关损失，从而尽可能地降低建设方的风险。工程建设进程不一定会完全按照原计划进行，施工计划或是施工成本的改变都会影响到工程总体成本的管控，一般这种情况都是根据市场环境的变动而产生的，同样无法提前预测做好准备。天气也会成为施工计划变动的原因，遇到极端天气，可能会延缓施工进度或者是直接打断施工的计划安排。建设期间所要承担的经济风险是十分巨大的，无法提前预测风险来源，又需要能够减轻风险损失，可以提前考虑风险范围和成本，和主要的供应商签订附加合同，如果遇到特殊情况，可以适当调控产品价格，为将来的工程成本的控制方面提前做好准备，并且将合同上有关这一部分内容的规定体现在投标报价这一环节，体现资方在风险防控这一方面做出的努力，来为自己增加优势。项目建设承包团队，可以依靠自身多年的建设经验，通过对各个环节的精准调控来规避建设风险，做到对成本的有效控制，不出现资源的无效浪费。进行人力配置和施工进度的合理统一规划，不仅不会损害经济利润，还能在后期实现利益的增长。承包团队对于员工的培训也要十分注意，避免员工出现较多的失误操作，否则在后期的运营过程中会产生较大的纰漏，增加隐患，从而转变为项目风险。

三、PPP项目高速公路财务方面的问题

PPP项目高速公路财务管理工作的管理质量，是政府资本和社会资本能够继续保持良好合作关系的重要前提和坚实基础。财务出现问题，将会打破经济利益共享的现状，风险共担的合作机制也会因此被打破，直接影响到高速公路的运营和服务水平的提升。财务一旦出现问题，企业在进行投资的过程中，就不能彻底放开手脚，在投标报价等环节中，不能展示出优势，从而可能无法获得投融资的权利。财务方面的问题可能是将不同方面的资金测算融为一体，可用性付费是建设项目工程中为具体的设施设备运行投入的使用资金，铺底流动资金是对整个项目的投资，对于这两者很容易出现重复计费的现象，从而造成成本超支。可用性付费一般结算是在项目建设完成之后根据总成本计算，铺底流动资金属于流动资金不能进行具体预估。这一类的财务问题可以通过加强审核来解决，扣除重复付款计算。而解决企业及项目内部的财务问题，保持资金运转的通畅，也能够吸引到更多的投资。

四、PPP项目高速公路投融资主要风险

（一）经济方面需要承担的风险

高速公路项目属于大型公益性基础建设项目，尽管已经融入了较多的社会资本投资，政府的财政负担依然很重，和社会资本一样都需要向商业银行进行借贷，才能保证有充足的资金来进行投资。目前，不管是国内的市场经济发展，还是国际市场经济的发展，虽然总体上总量不断在增加，但是发展速度都开始呈现下滑的趋势，经济发展势态并不乐观。而整体经济形态的不乐观必然会直接影响到众多资方的投资热情，PPP项目高速公路融资过程有可能因为经济市场的变动而面临通货膨胀等经济风险。对这种经济风险的规避，可以由政府出面，利用合同将风险因素控制在一定范围内，减少突发的经济问题的发生概率，从而更好地保障资方的利益，控制好建设成本，创造一个稳定安全的投资环境。

（二）市场角度需要承担的风险

高速公路的选址一般会远离市区，减少对城区的影响，相对来说车辆来往的数量并不多，其他地区的车辆经过这一路段，带动路过区域的经济发展。但是没有足够充足的车流量，很难在收费站收取过路费这一方面获得利润，并不能给资方创造出预期的收益价值。如果没有足够的利润，那么资方对于项目投资的热情将大大降低，也将影响到招标环节的报价，不利于项目的开展。从这个角度出发，就需要提前对这一区域的经济发展水平和车流量情况做一个具体的调查，从刺激市场、增加区域吸引力方面来加大车流量。或者利用一些优惠政策来吸引车辆的流入和输出，以此来保持高速路段的繁荣。市场变得繁荣，众多资方将会自然流入，资金流转会更加便利高效，投资和融资遇到的阻碍也会有所降低。高速路运营需要提前考虑到各种情形，提前做好风险规避计划，积极地迎接市场竞争。高速公路项目的公益性质比较强，主要目的是为人民提供出行服务，是政府公共服务职能所在，政府也会对高速公路的收费进行规范，保障居民利益。可以在政府法律允许的范围内，进行价格的良性竞争，从而取得市场竞争的胜利，在招标环节取得胜利，为自己赢得新的发展可能。

结 语

经济的高速发展离不开高速公路的建设，高速公路的建设也为城市带来了新的发展前景。PPP投融资模式有效地缓解政府在投资建设公共基础服务项目上的财政负担，同时也能够给社会资本一个全新的投资前景，和政府保持良好的合作关系。在PPP项目高速公路投标报价财务投融资中会遇到许多问题，所需要承担的风险也比较大，对这些具体的风险进行详细的测算和研究，不仅可以保障经济利益不受损害，也是为高速公路的发展提供了新的思路。