加强农村基层党组织建设的实践探索

2021-11-24 12:48:20梁延兵
活力 2021年15期
关键词:农村基层村级党组织

梁延兵

(中共汝州市委党校,平顶山 467599)

国家的治理安定,关键在基础;管党治党,也重在基层。习近平总书记指出:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”近年来,农村经济社会发生很大变化,农业农村发展成就显著。新时代,党的建设工作也有了新的任务和重点:更加注重提升基层党组织的组织力,更加注重突出其政治功能,更加注重加强基层党组织建设。

一、新时代加强农村基层党组织建设的现实意义

(一)建设社会主义现代化强国离不开基层党组织建设

建设社会主义现代化强国,基层特别是农村的任务是最为繁重和艰巨的。在全面建成小康社会的目标实现后,农村的各项事业也都取得了巨大成就,逐步实现了从富起来到强起来的历史飞跃。农村作为中国社会的重要组成部分,也发生了翻天覆地的变化。各项惠农惠民政策使农民的生活水平得到了显著提升,幸福感、获得感稳步提升。但同时,我们也应该看到,城乡二元结构发展问题日益凸显,在建设现代化强国的征程中,必须不断加强农村的发展。农村基层党组织作为每个行政村的领导者,必须肩负起这一艰巨的历史使命。各级党委、政府也必须充分调动基层党组织的工作积极性,充分发挥农村基层党组织的“领头羊”“领头雁”的作用。

(二)实现乡村振兴亟须加强农村基层党组织建设

党的十九大报告提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,大力实施乡村振兴战略,振兴乡村经济。乡村振兴战略是党和国家在中国特色社会主义进入新时代为解决“三农”问题而做出的重大决策部署,是“化解新时代主要矛盾、建设社会主义现代化强国、打破现代化进程中乡村衰落铁律、深化城乡发展规律和破解城乡二元格局的必然选择”。党的十九大报告也对如何加强基层党组织建设提出了明确要求,强调各级党委政府“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。农村基层党组织确实应该为实施乡村振兴战略提供组织基础和保障,而乡村振兴战略反过来也更有助于强化和巩固农村基层党组织的领导核心地位。新时代的农村基层党组织建设应以乡村振兴战略提出的总要求为根本遵循和目标导向,全面强化和完善自身的经济、政治、文化和社会功能,全力助推乡村振兴战略的顺利实施。只有夯实农村基层党组织这个基础,才能更好地承担起这项战略任务。只有让广大群众积极投身乡村振兴战略的伟大实践之中,才能真正实现乡村振兴。

(三)实施全面从严治党需要加强基层党组织建设

基层党组织服务群众,与群众的联系最为直接和密切,可以直接听取群众的呼声。在新的形势下,随着农村组织形式的变化、经济成分的多元化和信息技术的发展、农业现代化的推进,整个社会环境和农民群众的生活方式都发生了深刻变化,对美好生活的需求也越来越高。这就使基层社会所面临的问题变得更为复杂,基层社会治理方面所面临的压力更大,这对农村基层党组织建设也提出了更高的要求。农村基层党组织只有不断加强自身建设,改进自身的工作方法,把党的政策与群众要求结合起来,高度重视农村基层民主建设,才能使党的惠农政策和主张及时地付诸实施。

二、加强推进农村基层党组织建设过程中遭遇的现实困境

(一)农村干部队伍结构有待完善和调整

随着城镇化进程的加快,正如《大道之行——中国共产党与中国社会主义》一书中说:“中国正从农民为主的农业社会变成市民为主的城市社会。”城市生活令人向往,农村的许多青年人外出发展,农村更多留守的是老幼妇孺,再加上农村宗族势力的影响,导致村干部队伍结构不是很合理,呈现平均年龄偏大、文化水平不是特别高的现象。

(二)个别农村干部工作能力有待提升,综合素质有待加强

村两委干部作为基层管理的最直接参与者,是实施乡村振兴的领路人,在农村改革、发展、稳定中起着关键作用。新时代,农村也面临着新的任务,经济要长足发展,社会要和谐稳定,基层的矛盾要化解,在这种情况下,个别的村干部就产生了能力不足、本领恐慌、无法适应工作的表现。一是理论水平较低。部分基层干部认为党的理论政策太深奥,很难领悟到各项理论政策的实质。二是应对复杂局面和解决棘手问题的能力不足。部分干部还存在弄不清工作思路、想不出妥善办法、找不到主要矛盾的情况。

(三)个别农村干部队伍作风问题有待转变

农村干部是与群众联系最紧密的群体,离群众最近,一言一行直接影响到干群关系。有的农村干部服务意识不强,没有真正将群众的冷暖挂在心上,工作沉不下去;有的农村干部懒政怠政,不主动学习,不主动作为,基层工作能力欠缺。

(四)部分村级党组织作用发挥还存在很大的提升空间

农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后。随着城镇化进程的加快,农村大量青年涌向城市务工,导致农村党员队伍年龄老化,新生力量匮乏。

(五)村级集体经济发展路子不广

广大群众在渴望基层组织维护他们的利益的同时,还想要求基层组织能够带领大伙致富,而部分基层党组织在带领集体致富方面的能力非常欠缺,在统筹村级集体经济发展方面,无法采取有力措施。有的还面临无钱办事、无力服务的难题。

三、推进农村基层党组织建设的实践探索

(一)加强理论学习,增强工作水平

聚焦学懂弄通做实,加强理论和党性教育。坚持把深入学习党的理论知识与学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》贯通起来,加大基层党组织书记和党员队伍的集中培训力度,提升理论水平和自身素养。

(二)落实基层党建工作责任制,形成工作合力

压实市直单位党组织和乡镇、街道党(工)委的主体责任。研究制定落实主体责任考核评价办法,综合评定、奖优罚劣。压实村级党组织主体责任。严格考核奖励,充分调动广大村干部的工作积极性。

(三)建强基层党组织,提升整体战斗力

扩大党组织覆盖面。成立“两新”组织党工委,积极推进覆盖工作。围绕农村、城市、机关等领域,建立责任清单、目标清单、标准清单,大力推进基层党建运转机制规范化。抓好新兴领域党建,增强新兴领域党组织服务功能。

(四)加强党员干部队伍建设,激发干事创业热情

选优配强村党支部书记队伍,坚持把选优配强村党支部书记作为加强基层党组织建设的一项基础工作,拓宽选拔任用渠道。另外,选优配强村“两委”班子,拓宽选拔视野,可以围绕优秀乡土人才、离退休干部等群体,严把选人用人关,努力把各类优秀人才集聚到村级党组织中来,带动村党组织工作水平整体提高。严格党员发展管理,注重从优秀人员等群体中发展党员,提高发展质量。同时,激发党员先锋模范作用,形成鲜明的导向。

(五)加强党风廉政建设

坚决整治侵害群众利益问题。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,严查各类不正之风。开展专项巡察,推动巡察工作向村居覆盖。

(六)强化精神文明建设

倡树文明新风,加强思想道德建设。开展典型选树活动,发挥榜样引领作用。推进文化阵地建设,要加强村级公共文化体系建设,建好乡村文化广场、农村书屋,以满足农民群众日益增长的文化生活需要,提升幸福感。

(七)加强基层社会治理,打造平安家园

加强村民自治。“很多基层事务不是仅靠钱能解决的……而是要高度依赖群众信任的基层骨干来实现”。积极探索建立“党建+乡贤”治理模式,成立“乡贤理事会”等自治组织,丰富社会治理模式。加强法治建设和德治建设,通过开展文明创建活动,激发广大人民群众积极参与文明村庄(社区)创建的热情。加强平安乡村建设,提高人民群众的幸福感与安全感。

(八)坚持党建带群建,激发动力活力

可以将群团组织的党组织建设纳入党建工作总体布局中,加强非公企业建会工作。加强团组织建设,提升建设质量。加强妇联组织建设等,激发活力、动力。

(九)加大资金投入,强化经费待遇保障

1.推进党建阵地标准化建设,开展星级党组织创建

坚持把阵地建设作为加强基层党组织的重要载体,推动人力物力财力向基层倾斜,确保基层党组织有能力、有资源为群众服务。提升村级党组织建设水平。村级层面,可以高标准建设标准化村室,配备综合办公室、谈心说事室、党员活动室、图书阅览室、健康卫生室、农村电商网点或便民超市等。党群综合服务大厅和文化活动广场的设置完善,将更方便群众。

2.严格考核奖惩,压实工作责任

建立完善村级班子绩效考核制度,明确考核内容,完善党支部书记岗位目标责任制,综合乡村重点工作,研究出台村级党组织绩效考核方法,建立定向考核体系。完善考核方法,注重考核结果运用,可以围绕经济待遇、荣誉激励、发展空间等方面,健全完善激励保障机制,最大限度地调动基层干部的干事热情,提升他们履职尽责的能力。

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