发挥地区比较优势服务融入新发展格局

黑龙江省社科院研究员 王 刚

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表的重要讲话中指出：“新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全。”立足新发展阶段推动东北振兴发展，必须统筹好发展和安全，完善构建发展和安全高效循环与动态平衡的体制机制，促进形成新发展格局中优势互补高质量发展的东北区域经济布局，加快主体功能特色区域服务融入新发展格局，弘扬伟大斗争精神推动东北振兴取得新突破。

统筹发展和安全是东北地区服务融入新发展格局的根本遵循

党的十九届五中全会深刻分析“十四五”时期我国发展面临的前所未有重大机遇和挑战，将统筹发展和安全，提升到全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步新的关键发展阶段重大指导思想和必须遵循原则的重要高度，具有重大的现实意义和指导意义。这是基于将发展主题和安全环境作为一个矛盾对立统一体，指出两者间既有同一性也有斗争性。必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。聚焦当前和今后这个我国各类矛盾和风险易发期，在各种可以预见和难以预见的国内国际风险因素明显增多的严峻复杂形势下，东北地区必须增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，全面贯彻落实总体国家安全观，准确识变、科学应变、主动求变，育新机、开新局，统筹做好高质量振兴发展和高水平保障国家安全两件大事。立足新发展阶段，创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念与安全发展，共同成为“十四五”时期东北地区聚焦发展着力点取得发展新突破的集中体现，是东北地区融入服务新发展格局的重要指导思想和重大原则性要求，并从根本上决定着新时代东北振兴发展取得新突破的成效。

统筹发展和安全服务国家重大战略

国家“十四五”规划纲要就推动东北振兴取得新突破明确提出：“从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的战略高度，加强政策统筹，实现重点突破。”客观来看，党的十九大以来，东北振兴在突破“四个短板”领域取得了较为明显的成效，尤其是在维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全等方面发挥了重要且不可替代的作用。但与中部，尤其是东部地区相比，东北地区在经济增长速度、发展方式、经济结构、发展动力等方面向体现高质量发展特征要求的高质量发展阶段转入，还面临较大的困难和压力。面对不稳定性不确定性明显增加和日趋复杂的国际环境，以及我国发展不平衡不充分矛盾依然突出的问题，尤其是区域经济发展分化态势明显的东北地区发展相对滞后，在更高水平统筹好发展和安全是东北地区日益紧迫的发展任务。需要把安全发展贯穿维护经济安全发展各领域和全过程，发挥东北地区比较优势，完善提升资源和要素禀赋结构，筑牢安全发展之基，在推动区域经济高质量发展进程中进一步增强粮食主产区、生态功能区、边境地区等特定功能区在保障粮食安全、生态安全、能源安全、边疆安全等方面的战略功能。在高质量振兴发展和保障国家安全的高效统筹中，实现保障生态安全及粮食、能源等涉及国计民生的战略供需平衡，发扬伟大斗争精神，推动东北振兴取得新突破，加快东北地区全面振兴全方位振兴进程。

聚焦突出问题和优势领域的强化改革和政策协同

坚持问题导向和目标导向，聚焦东北地区高质量振兴发展对保障国家“五大安全”领域存在的突出问题和优势领域关键环节，加快补短板强弱项锻长板。在经济安全体系中粮食安全居于战略基础地位，而保障粮食安全又需要以农业现代化作为重要支撑保证。东北地区作为主要粮食产区整体上已基本实现农业现代化，但基础还不牢固，距离全面实现农业现代化还有短板弱项。比如，农产品加工业还处于产业链中低端环节，农业基础设施保障尚存在不足，农民还不够富裕，现代农业经营主体相对薄弱且带动能力不强，土地耕地等农业资源保护利用仍然有较大空间，一体化发展程度尚需大力提升等，补短板强弱项锻长板改革发展任务依然艰巨。这些突出问题在“十四五”时期应得到有效破解，以农业领域动力变革、效率变革、质量变革全面提升农业现代化水平，增强国家粮食安全高水平高标准保障能力。坚持系统观念提高安全综合保障能力。充分挖掘利用维护国家安全战略赋能带来的重大机遇，强化中央与地方改革的协同联动和政策集成供给，充分挖掘利用保障国家经济安全需要的制度创新和政策赋能红利。统筹协同提升东北地区生态安全与粮食安全、产业安全与粮食安全、产业安全与能源安全等局部安全领域间的相互支撑能力，提高东北地区一体化安全综合保障能力。

发挥地区比较优势培育融入国内大循环新动能

立足新发展阶段加快构建新发展格局，坚持扩大内需战略基点，加快培育完整内需体系，畅通国内大循环，为东北地区高质量振兴发展带来了新机遇。按照国家“十四五”规划纲要提出的发挥各地区比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局的战略指向要求，发挥东北地区资源禀赋结构高度契合三大功能区的有利条件，在“十四五”时期加快完善落实国家主体功能区战略。按照高质量发展主题要求，抓紧制定细化重点优势开发地区、生态脆弱功能地区、能源资源地区差异化发展的指标体系、政策体系和绩效考评体系等，推进综合发展条件好的沈阳、大连、长春、哈尔滨等中心城市集聚发展，培育放大极化效应，增强保障粮食安全和生态安全功能的农产品主产区、生态功能区高效安全发展能力，形成优势互补的高质量发展区域经济布局和主体功能约束有效的国土开发有序空间发展格局，为有效服务融入国内大循环培育积聚新动能。