“法治长沙”背景下大中小学法治教育一体化的思考

龚 勋

（长沙商贸旅游职业技术学院，湖南 长沙 410016）

一、“法治长沙”建设中大中小学法治教育一体化的必要性与目标

（一）“法治长沙”建设中大中小学法治教育一体化的必要性

2020年在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记强调：“要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。”近年来，长沙一直致力于创建全国法治政府建设示范城市，不断强化法治信仰、法治观念、法治思维，坚持把普法教育放在全面依法治市的整体布局中去思考和谋划，从多维度改进青少年的普法工作，取得了一定的成效。如从普法的观念、内容、方式进行优化，开展“指尖普法”；湖南省高级人民法院向学生发放书籍、开展“送法进校园”活动；长沙市中级人民法院开展“我要当小法官”活动等［1］。同时我们注意到长沙市大中小学法治教育一体化也面临着一些困难，比如大中小学各阶段学生法律意识的培养教育还不够深入和全面，大中小学法治教育定位不够清晰，法律教育人才相对缺乏，课程教育的过程中重理论轻培养法治意识，课程资源开发不充分等问题。

（二）“法治长沙”建设中大中小学法治教育一体化的目标

在“全民普法”“法治长沙”的背景下，以大中小学生成长的认知发展规律为依据，系统研究将反映我国社会主义法治建设最新理论成果、实践成果和时代成果纳入长沙市大中小学法治教育课堂的教学中，整合政府、学校、社会、学生等各方面力量，探索一条循序渐进融入素质教育、通识教育的全面而长期的路径，结合青少年成长阶段的特点，选择适合的教学内容、教学方法等，构建层层递进、有效衔接、各具特色的大中小学法治教育一体化体系，促进法治教育螺旋式递进上升，提高法治教育的质量和效果有着重要的现实意义，是加强思想政治理论课建设、培养时代新人的应有之义，为全面依法治国战略的有效落实、法治长沙的有力推进发挥良好的作用。

二、大中小学法治教育一体化体系构建的目标与原则

（一）系统推进原则

大中小学青少年的法治教育，毕竟不同于法学专业的教育，是公民法治素养的教育，同时，大中小学各学段的学生对法律知识的认识、需求各有不同，因此在开展青少年法治教育时，应当根据青少年在不同阶段的身心发展规律，以及对法律的认知情况、学习需求、接受程度等来确定法治教育的目标，设计法治教育内容，确定法治教育的方法，系统构建大中小学法治教育一体化体系，使得大中小学法治教育目标呈现梯度性、法治教育内容呈现层次性、法治教育方法呈现实践性，分阶段有计划地逐步系统推进，从而提升大中小学法治教育的质量与效果。

（二）法德并育原则

大中小学青少年的法治教育，有必要将道德教育与法治教育有机统一起来，双向有机融合［2］，既帮助青少年掌握权力界限、强化责任意识，又培养青少年对社会道德秩序、公序良俗的认知，法治教育与道德教育并重，产生合力，从而使青少年内心产生法律的正义价值与道德的道义价值统一的认同，以此内化，并落实到日常行为中，实现自我的法治素养与道德素养的提升，促进实现依法治国和以德治国的相得益彰。

（三）理实结合原则

大中小学青少年的法治教育，有必要将理论教育和实践教育有机结合起来，同步发力提升教育效果。法律知识体系庞杂，内容丰富，理论性较强，无论对于非法学专业的大学生，还是对于中小学生而言，相对都比较枯燥难懂。因此大中小学青少年的法治教育一方面需要在课堂上传授法律理论、分析案例，让学生有一定的理论认知，另一方面还应当针对学生的年龄与特点，适当拓宽“课堂”范围，注重实践体验，加强第二课堂的实践教育，增强实践体验，实现理性知识和感性体验的有机融合，将法治教育落到实处，提升法治教育的效果。

三、大中小学法治教育一体化建设的路径

（一）构建大中小学法治教育“四位一体”协同机制

随着中国特色社会主义法治建设的推进，一系列法治新思想、新法律应运而生，大中小学学生是国家的未来，提升法治素养是新时代的必然要求。因此我们有必要根据大中小学各学段学生成长成才的规律以及法治教育教学的规律，各部门横向联动，对青少年加强法治教育，构建以政府为保障、学校为主导、学生为主体、社会为依托的“四位一体”协同机制。首先，政府部门要充分发挥保障作用，从制度上统筹建设、管理青少年法治教育的开展，公检法等司法机关也要充分利用自己的专业优势、资源等积极参与到青少年的法治素养培养的工作中。其次，各级大中小学是进行青少年法治教育的主阵地，各学校应当充分发挥主导作用，根据不同教育阶段的学生在心理、认知、理解能力、法治观念等方面的不同，在法治教育课堂中由浅入深、层层递进、循序渐进地推进大中小学法治教育的一体化教育。然后，全社会要营造崇尚法治的良好氛围，用大中小学生乐于接受的方式大力开展法治宣传教育，通过网络平台推送各种法治知识、法律案例，让青少年在良好的法治氛围中潜移默化地受到影响和熏陶，让法治思维在青少年的心里生根发芽。最后，各级大中小学生，也需要充分发挥自我的主观能动性，自觉地去学习、思悟、践行、传播法律知识，学会用法律的视角分析问题，用法律武器维护自己的合法权益，用法律的规则约束自己的行为。

（二）构建大中小学法治教育一体化的专业教学体系

首先，注重教育内容的系统化建设，增强法治教育内容一体化的层次性、连贯性。当前大中小学进行法治教育的教学课时相对不多，法律教学体系层次性、系统性不够。这就需要对教材进行深度分析，梳理教学各章节的设计意图，厘清法治教育和其他板块的关系，依据不同年龄、不同学段的学生特质，以教学模块为统领细化教学专题，由浅入深、循序渐进地制定各阶段的教学目标，深化教学内容，拓宽教学范围，点、线、面系统性地设计课程内容，建设课程资源，统筹安排教学。

其次，加强专业师资队伍建设，增加法治教育一体化教学能力。当前各中小学的法治教育的教师主要以师范类学生居多，鲜有法律专业的毕业生，高等教育阶段的法治教育的教师仅小部分具有法律教育背景，因此要提升大中小学法治教育的效果，必须强化师资队伍专业能力的建设，提高法治教育一体化教学能力。一是在高校师范教育体系中，增加法律专业知识的密度，为培养专业化的中小学法治教育师资打好基础。二是加强师资培训，从事法治教育的教师在入职前、后，增加法治教育模块的专项培训，提升法治教育水平，同时搭建一体化培训平台，构建中小学、高校、法治机构的法律教学共同体，加强沟通交流，提升法治课程的教研科研能力和教学能力。

最后，构建多元化法治教育模式，提高法治教育一体化教学效果。由于法律知识体系庞杂、专业性较强，因此在大中小学法治教育过程中需要构建多元化的教育模式，发挥育人实效。一是在教学方法上以学生为中心，依据各学段学生的认知能力和教育目标，采用与之匹配的教学方法［3］，比如义务教育阶段采用故事教学、情境模拟，高中和高等教育阶段采用研讨式、案例式教学。二是在组织形式上协调推进课堂教学、校园实践活动、校外体验的协同教育，多维度、全方位、浸润式地引导学生学习，增强感性体验，提升法律理论认知，将法治精神内化于心外化于行。三是在考核评价上注重多元化、过程化，建立科学的法治教育考评机制。考评主体上，以任课教师评价为主，学生互评、班主任辅导员评价为辅，对学生法治素养进行全面客观评价；考评内容上，既有传统的知识性内容的纸笔考核，又有对学生平时参与各项活动的实践能力的考核；建立法治素养成长档案，将考评贯穿于各学段的全过程，实现法治教育考核的一体化。

在“法治长沙”进程中，既需要各部门横向协同，又需要学校纵向有效衔接，统筹长沙各大中小学法治教育一体化的有序开展。