行政事业单位国有资产管理绩效评价研究

周 华

（对外经济贸易大学保险学院在职人员高级课程研修班，北京 100029）

新中国成立以来，我国一直实行计划经济体制，以指令性的计划来配置资源，而后在不断的摸索中，建立行政事业单位国有资产管理绩效评价体系，逐步成为获取效益的重要途径。但实行至今，仍旧存有很多问题，如监管力度不够、执行力度不够、编制水平较低。行政事业单位需要不断完善我国的国有资产管理绩效评价，为规范财政资金和有效运行提供可靠有力的保障。

一、绩效评价的概述

绩效评价是对部门或个人阶段工作成果的评估和等级确定过程，绩效评价是绩效管理的核心环节。绩效评价的目的是对组织、个人绩效进行准确识别和有效区分，为激励机制应用提供基础依据。

首先，绩效考评是管理的一种形式，是对各项指标进行科学、客观、公正的比较，是对绩效水平的综合评价。绩效考评要采用科学和标准化的评估原则。在绩效评估中收集的信息和数据必须真实，科学性原则是指评价结果必须根据不同部门不同的支出类别和项目特点科学设计评价指标和标准，使得绩效评价总体结果客观公正，绩效评价必须着眼于重点，注重实际效果，通过考核强化财政资源管理和使用责任，优化支出结构，提高财政资源使用效率。

其次，绩效评价评估指标分为数量和质量指标，具体取决于可计量性数量标准和质量指标，也可根据标准化的基准变化分为四类：部门指标、规划指标、经验指标和历史指标。数量指标包括核心指标和发展指标。核心指标包括核心财务指标、国家（国际）指标和公共利益指标，在公共项目的综合成果评价中广泛使用这些工具的绩效指标是具体的专业指标，即以知识为基础，收集相关信息并确定目标。根据马克思的劳动关系理论，绩效考评的依据是通过员工的第三种劳动，即凝固形态劳动来对绩效进行考核。它是一种典型的以业绩为主的形式，以实际和最终劳动成果决定员工薪酬的工资制度结果。主要是计件、佣金等制度。绩效考评从最初的含义来看，应是通过工作成绩和劳动效率来进行考量。在实践中，因为绩效的定量不容易操作，除了计件与佣金制度外，它更多的是指根据员工的表现。绩效评价制度最开始的形式是计件，但它不是简单的与产品数量挂钩的形式，而是一种以科学的考核标准为基础的考核制度管理程序。基本特征是员工的考核结果与个人业绩相关联。

二、行政事业单位国有资产管理绩效评价存在的问题

（一）绩效评价法律体系不够完善

建立一个统一的公共支出绩效评估体系是对公共支出绩效进行有效评价的先决条件和保证。行政事业单位国有资产管理绩效评价以下列方法为依据，对各级财政部门设立的各类具体财务资金的绩效进行评价，但这些方法和方案没有详细说明考核绩效的内容、指标和标准的制定，绩效考核的执行等业务程序尚未扩大到法律层面，评价工作缺乏法律控制、法律约束和制度保障。

（二）没有明确的管理机构

到目前为止，没有一个明确的管理机构来评估我国行政事业单位国有资产管理绩效评价。绩效评价是在财政、审计、监察、预算等单位进行的。由于不同管理部门的层次、职能、目标和重点不同，评价方法、评价指标和标准及采用的评价程序不一致，导致对行政事业单位国有资产管理绩效评价结果大相径庭，评价结果不够客观公正。由于我国行政事业单位国有资产管理绩效评价制度薄弱，而且缺乏法律标准，因此评价结果只能作为项目建设的档案保存，在项目成就、问题和责任方面没有任何限制，因此绩效评价变成一种形式。

（三）绩效评价缺乏科学的管理体系

目前，我国行政事业单位国有资产管理绩效评价指标的制定存在着以符合性评价为重点、忽视效益评价的情况。项目支出行为是否符合现行财政政策和国家有关规定，忽视对项目效益的评价，注重对支出项目本身的评价，没有对行政事业单位国有资产管理绩效评价的内外两个方面进行综合评价，包括项目本身的审核、项目投资和项目收益对环境、社会、政治和其他项目投资因素的影响都尚未进行综合分析和评价。

（四）缺乏健全的国有资产管理制度

就管理体制而言事业单位在管理上缺乏完整的制度。由于市场经济迅速发展，事业单位管理责任不断扩大，这要求对事业单位国有资产管理进行监管和监督，以确保管理人员的独立性。但目前我国的事业单位管理体制还沿用过去体制，管理体制没有进行更新管理、管理的方式较为落后导致把关不严、供应范围过宽、使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定，国有资产管理的内部控制还没有得到改善。事业单位国有资产管理是我国较为重要的行政部门，由于管理责任不断扩大，内部控制已成为一个问题，主要是因为内部资源利用效率低下，以及该部门内部监督系统不足。法律体系不健全对发展产生了负面影响。

三、行政事业单位国有资产管理绩效评价的措施

（一）完善绩效评价法律体系，健全评价组织结构

对行政事业单位国有资产管理绩效的评价，既是对部门预算、资金集中收付和公共采购三大改革的补充和完善，也是对资产管理体制的更新，是对法律法规的补充，应尽快制定行政事业单位国有资产管理实施办法，以明确评估目标、方法和程序，确保评估工作顺利开展。另外，行政事业单位可将评估权下放给财政部和审计部，在制定和实施行政事业单位评估方法和执行规则的同时对绩效评估进行监督和实施。行政事业单位负责组织和管理地方政府的整个评价过程，不仅负责行政事业单位的综合评估，而且负责组织和指导部门的绩效评估，以及对评估结果的公开审计和监督机构与金融部门合作评估结果，并参与系统开发。评价过程、对评价结果的处理和预算应组织自己的评估，由财政、审计和监督部门进行监督。

（二）建立健全评价指标体系，完善评价方法

绩效指标系统的设计以经济、效率和成本效益为基础。评价行政事业单位国有资产管理结果的方法应根据项目的性质、最低成本的选择、因素分析、专家评估、参考资料的核实等因素加以选择。重点是使用非公式化绩效评估方法来评价行政事业单位选定项目的总体结果。信息管理系统加强了绩效评估数据库的开发，借鉴了以往的经验，另外可以学习国外的经验，促进绩效管理的建设。建立绩效评价数据库应涵盖所有业绩评估要素和领域，并允许各省和地区之间交流信息，以支持绩效评估工作。

（三）健全资产管理制度

资产管理是通过核算和分析对整个事业单位的资金进行管理，可以改善资源的使用和资金库存方面的问题，以便于制定科学准确的战略。健全资产管理制度，可以综合利用资产管理工具，对单位现有资源进行全面、科学的分析和评价，不断更新资源。采用现代分析方法对资产和负债进行科学评估，特别是对折旧、应收账款进行管理和应用。事业单位的运作受市场制度要求的制约，可以以社会价值和社会利益的角度评估其社会合理性，这有助于管理层制定面向市场和事业单位的发展战略。

（四）完善绩效评价的应用

以行政事业单位绩效考核结果作为重要依据，财务部每年组织部门预算并给出指示准备。经评审，对财务项目的资金绩效良好的进行表扬，在下一个预算年度优先安排同类项目；对绩效不高的项目进行批评，对下一年财政年度将减少或取消类似项目的资源，并将其列为财务控制和其他负责监督的部门的重点项目。涉及财政收支、质量等方面的财政支出绩效评估结果一经接受，可以通过媒体发布，提高财政资源使用的透明度，加强对社会和舆论的控制。

结 语

综上所述，在我国行政事业单位国有资产管理绩效评价仍然是一项新工作。这方面的研究和试验才刚刚开始，还有许多未知领域可以进行探索。行政事业单位国有资产管理绩效评价体系的构建可以建立企业管理制度，有效分配整个企业系统的资源。