分析新预算法对行政事业单位财务管理的影响

许斌

（合肥市包河区财政局，安徽 合肥 230051）

一、引言

财务管理工作作为行政事业单位管理中的一个重要组成部分，其有序进行对财政资金的安全流通以及各项业务顺利开展都有重要的作用。新预算法的实施对财务管理工作产生了重大影响，确保了财务工作的规范性与科学性，是财务工作与时俱进的重要推手。

二、新预算法应用概述

预算法是为了保障经济发展，针对预算可能出现的问题，有针对性地提出对预算加以约束、对预算进行监督和管理的法律条例。其制定依据是我国的根本大法——宪法。其在2014年经过修订后被称为新预算法，在2018年进行了第二次修订。新预算法的实施相对于预算法实现了结构的升级，而且体系也更加完整，能够突出预算项目的关键流程［1］。

三、新预算法及其实施条例对行政事业单位的影响

新预算法的实施对我国行政事业单位的财务管理工作产生了重要影响，不仅让预算工作更加透明化、预算方式更加科学化，还突显了收支平衡在财政工作中的重要意义，突显了绩效管理在财政管理中的重要作用，有利于完善单位全面预算管理，促进财务公开透明，提高预算资金使用效率。

（一）有利于完善单位全面预算管理

新预算法的实施，相较于原本预算法中预算只依靠财务管理部门的情况，变成让每个部门都参与进来的方式，进而真正实现了行政事业单位中每个部门都肩负起预算管理权责的目的。这是全面预算理念在行政事业单位中的贯彻落实。

（二）有利于促进单位财务公开透明

通过实施新预算法，在政府的各个项目中，所有资金的流动方向都可以从预算以及决算中清楚地找到。由于事业单位的工作性质，其业务能力的好坏直接影响政府资金投入的效果，二者是紧密相连的，因此财政状况的透明化可以让政府和事业单位及时有效地发现资金流动中的问题，避免出现贪污腐败的情况，也可以为下一年或下一次资金运行计划提供可靠的依据。

（三）有利于提高单位预算资金的使用效益

在事业单位以往的预算方法中，倾向于根据过往的情况进行预算，在过去，这种方法还比较科学，但这种方式不能结合当下的具体情况，进而造成预算上的偏差。由于目前中国的经济发展速度很快，仅根据过往的情况不能如实反映出当下真实的财务预算情况，所以过去的预算方式已经不再适用。新预算法采用科学的预算方式，不仅根据过去的情况进行分析，还能根据当下的情况清晰明了地找出可能出现的问题，进而有效规避，提高财务预算的准确率。预算的公开透明，让行政事业单位的资金情况更明晰，有利于提高单位预算资金的使用效率。在行政事业单位各项事务进行中，财政部门结合当下的财务情况以及未来可能出现的财政收支情况，对项目的可行性进行有效评估，保障项目资金充足，以及保证项目资金的利用率［2］。而绩效管理在财务管理中具有很大的意义，随着新预算的施行，绩效管理越来越受到重视。绩效管理是通过绩效考核的方式，看到各个部门及个人在工作中产生的成效和结果，从侧面反映资金的流入和流出方向，但目前来看仍有部分地区没有意识到绩效管理的重要作用，进而造成在财务管理工作中许多资金的流入和流出方向不明确，不利于反腐工作的开展。随着绩效管理的逐渐贯彻落实，行政事业单位的财务情况也会越来越详细化、透明化。

四、完善行政事业单位财务管理对策

针对行政事业单位财务管理的现状，对于新预算的施行，还需要增强预算管理编制的严谨性，同时提升预算管控能力。

（一）强化预算管理编制的严谨性

1.更新财务管理人员的预算观念、预算思想

部分地区的财务管理人员对预算的认识还不到位，预算思想没有形成。存在许多财政支出与使用不按照相关流程进行的情况，财政拨款流程不规范，即便采用新预算法，也很难把财政账目弄清楚，如一些部门在申请财政拨款时，对进行项目内容的报告不明确，导致资金流向不清楚，进而造成收支不平衡。当出现收支混乱等情况时，需要开展的业务资金不到位不能顺利展开，进而对后续的工作造成不良影响。对于这种情况，需要通过文件下达、视频传达等方式，更新预算的观念及思想，确保财务管理人员树立科学的预算观、严谨的预算思想，进而确保预算工作有序高效地进行。

2.完善行政事业单位预算管理标准、规则

对于行政事业单位的预算管理工作，需要根据国家相应的法律法规，制定管理标准以及规则，确保工作人员能够有效执行。对于绩效考核不被重视，流于表面的情况，可以从以下三个方面加以解决：第一，建立健全考核制度，让考核制度的进行有章有程。只有建立了完善的考核制度，才能把考核制度列入新预算中，才能让工作人员或部门进行绩效考核时知道该如何做。第二，提升对绩效考核的重视度。通过主题会议、视频讲解、文件传达等方式，让工作人员及部门了解绩效考核的重要意义，以促进其主动配合绩效考核工作的开展，通过绩效考核还能提高工作人员及部门工作的积极性。第三，加强对绩效考核负责人员的监管。作为负责绩效考核的工作人员更应该了解绩效考核的重大意义，要担起责任、落实工作，在意识到自身工作的重要意义的前提下，应该加大监管力度。

3.实施精细化预算编制

事业单位要以自身职能为主要依据确定预算目标，同时分解预算目标，将其具体到事业单位的各部门及工作人员中。在实际编制预算的过程中，编制人员要深入分析项目支出的必要性，对部分不合理的支出项目要加大审查力度，进而优化单位的预算编制内容。选取合理的预算编制方法，具体包括零基预算法、滚动预算法以及弹性预算法等，可以选择多种方法结合使用的方式，同时要对预算的动态过程进行调整和控制，保障预算符合实际，达到提高预算管理可行性、有效性的目的，最终保障预算基础数据的精确性，避免过于依赖历史数据造成的较大偏差。

（二）加大单位预算管控力度

在行政事业单位的财政管理过程中，新预算法要想得到落实与实行，还需要加大单位对预算的管控力度。主要可以从以下几个方面着手。

1.完善行政事业单位预算执行机制

在部分地区，存在许多财政支出与使用不按照相关流程进行的情况，财政拨款流程不规范，即便采用新预算法，也很难把财政账目弄清楚，如一些部门在申请财政拨款时，对进行项目内容的报告不明确，导致资金流向不清楚，进而造成收支不平衡，当出现收支混乱等情况时，需要开展的业务资金不到位，不能顺利开展，进而对后续的工作造成不良影响，这些都是由于对新预算没有建立完善的执行机制造成的。对于不按照程序进行财政的支出与收入，进而造成资金混乱的情况，首先需要把财务支出流程清晰明了地展现出来，并要求资金支取严格按照流程进行；其次，增强事业单位工作人员遵守制度的意识，加强思想道德建设，了解按章办事的重要意义，达到了解并正确“走流程”的目的；最后，坚决遵守“不按流程走，经费拿不走”的原则，让每一笔出入账都有据可查，避免营私舞弊、中饱私囊的情况发生。

2.落实全面预算管理要求

落实全面预算管理要求，就是要做到行政事业单位各个部门的全面参与。只有各个部门都参与进来了，新预算工作才能顺利开展。对此，需要向单位全体成员宣传新预算理念，使其认识到新预算工作的意义以及重要性。还可以通过制定相关规章制度等方式，加大对新预算的执行力度，真正做到行政事业单位每个部门、全员参与。

3.构建行政事业单位部门联动预算管理体系

以财务部门为核心，构建行政事业单位联动预算管理体系，只有联动预算管理体系才能做到让每个部门、每个成员都参与进来。完善的体系对推动新预算的实施具有重要作用，通过建立完善的联动预算体系，加大单位预算的管控力度。

五、结语

随着经济发展的快速迅速，新预算法为行政事业单位的财政管理工作注入了新能量，产生了新变革，不仅提高了财政管理过程中的透明度，加大了单位工作人员之间的关联度，以及对财政管理的重视度，还大大减少了贪腐行为的发生，对规避风险，实现财政管理的科学化、信息化都有十分重要的作用，值得我们在实践的过程中不断深入探索。