论科研经费预算管理的问题与对策

郝艺

（辽宁省生态环境保护科技中心，辽宁 沈阳 110161）

随着我国社会整体发展步伐的不断加快，科学事业的发展可以加快我国由粗放式发展向集约式发展转型，为我国打造科技强国夯实基础，我国开始高度关注科学事业，并投入大量的资金用于科学事业发展。近些年来，我国政府对科研工作的资金投入逐年增加，早在2015年我国科研经费投入金额已经达到了14168亿元人民币，到了2020年我国科研经费投入金额已经高达24426亿元人民币，相对于2015年来说，增长率为72%。但现阶段，我国各地区科研经费在预算管理过程中存在着一些问题，这些问题的存在不仅不利于预算资金的优化配置，导致科研成果转化率低，难以实现投入与产出的平衡，而且加大了这部分预算资金的使用风险。鉴于此，加强科研单位科研经费预算管理至关重要。

一、科研项目预算管理的概念及特点

（一）科研项目预算管理的概念

科研项目预算管理是指基于科研项目的科学技术以及管理学理论，通过开展预算编制、审批、执行、监督等相关工作，实现单位管理的科学化、正规化、合理化，进而促进科研经费优化配置的管理工作。

（二）科研项目经费预算管理的特点

随着我国科研单位的科研工作逐渐呈现出多样化趋势，科研项目经费预算管理也逐渐表现出复杂性、多元性、主观性以及系统性特点。第一，复杂性。科研项目是否能够顺利开展受到多重因素的影响，不仅环境、技术因素会影响项目进程，而且社会、经济因素也有可能对项目开展造成一定影响。在多种因素的作用下部分项目试验周期较长，在经费预算管理上支出的内容较多，体现出复杂性特点。第二，多元性。现阶段，我国科研单位科研经费来源呈现出多元化趋势，不仅有国家和各级地方政府的财政拨款，而且还有企事业单位以及各类组织团体的资金支持，这种纵向和横向相结合的经费投入促使科研单位项目经费管理需要根据经费来源进行分类管理，体现出多元化特点。第三，主观性。目前，我国实行的是“课题负责制”，科研项目经费金额是由单位项目负责人在申报项目时进行预算编制，在后续经费预算执行过程中也是由项目负责人具体掌握经费使用情况。这样一来，在科研项目经费预算执行难免存在主观性。

二、科研项目经费预算管理的意义

科研项目经费预算管理的开展不仅有利于实现预算资金的合理使用，而且还能够实现预算管理风险防控，所得出的结果能够为项目后续开展指明大方向，具有重要的实践意义。

（一）有利于实现预算资金的合理使用

上文提到科研项目经费预算管理具有多元性特点，经费预算来源的多元化在很大程度上体现出预算资金管理的重要性。加强科研项目经费预算管理不仅可以通过对各类资金进行合理预先规划明确资金使用途径，而且还能够对科研项目活动内容进行统筹协调，提高经费使用效率，具有重要的实践意义。

（二）有利于预算管理风险防控的实现

科研项目经费使用与企业项目预算资金的使用存在着本质上的不同，此类资金往往需要由上级主管部门和财政部门审批后才能够使用。开展经费预算管理可以在第一时间将经费预算执行情况向上级主管部门以及财政部门反馈，有利于后续预算合理性审批，从根本上实现预算管理风险防控。

（三）有利于明确项目后续开展大方向

开展科研经费预算管理有利于单位管理层为项目开展进度、投入做出正确的决策提供信息依据，通过对预算信息的充分利用实现项目经费使用的预判，进而及时对项目不合理之处提出意见并实现调整，对明确项目后续开展大方向有重要意义。

三、现阶段科研项目经费预算管理存在的问题

（一）科研经费预算编制的不准确

现阶段，部分科研单位科研项目存在着“重申报、轻预算”的问题，由于需要负责人掌控项目推进事宜，部分项目的申报、研究或结题等工作占用了科研人员的大部分时间，更甚者需要同时兼顾多个科研项目，对科研项目经费预算编制流于形式，未深入理解项目管理预算办法，没有结合项目各项具体事宜明确经费列支范围、分配比例以及标准。

（二）科研经费预算执行不合理

现阶段，一些项目科研人员虽然能够高度重视项目进程，但是在经费预算管理层面上存在着认识不足的情况，部分项目开展过程中不仅存在着经费支出不合理，没有完全根据预算结果以及事先确定的报销标准来执行的问题，而且还存在着随意增加和扩大科研经费的支出范围的问题,如项目管理费以及科研人员的奖励支出等都不应在科研经费中列支。更甚者通过重复立项、重复报销以及虚开发票的方式来获取私人利益，这对科研项目经费实现资源优化配置非常不利。

（三）科研经费预算管理相关规章制度不完善

目前，有相当一部分科研单位的科研经费预算管理相关规章制度不完善，具体表现在以下几个方面：第一，预算管理编制结果上报时间不明确。一些科研单位并没有在科研经费预算管理制度中明确预算编制结果上报给单位领导、上级主管部门以及财政部门的时间，导致项目预算编制结果上报时间存在滞后性，不利于后续项目的顺利进行。第二，预算管理流程存在不合理性。一些科研单位预算管理流程较为混乱，项目预算申报、执行以及信息反馈没有一个特定的流程，导致经费预算管理效率低下。第三，预算管理相关岗位责任不明确。部分单位在开展科研项目经费预算编制、预算执行、预算监督等工作的过程中，其规章制度并没有明确岗位责任细则，形式性较强，责任难以落实到具体人员，不利于单位预算管理工作顺利推进。

四、提升科研项目经费预算管理水平的建议

（一）提升科研经费预算编制准确性

科研单位应当加大对科研项目经费预算管理的关注度，首先要转变“重申报、轻预算”的错误思想，应当加大科研项目经费预算编制的宣传力度，通过文件、会议等正式的宣传方式引起项目负责人的重视，促进其深刻理解项目管理预算办法，使其基于经费列支范围、分配比例以及标准开展预算编制工作。同时，在开展项目经费预算编制过程中，单位应当对项目预算编制工作进行严格要求，根据不同的业务合理选择零基预算法、增量预算法以及项目预算法等先进的预算方法，提升项目经费预算编制结果准确性。

（二）加大科研经费预算编制审批力度

科研单位应当重视科研经费预算执行工作，在经费支出审核过程中，不仅要严格审核各类经费支出是否完全根据预算结果以及事先确定的报销标准执行的问题，而且还应当重点审核是否存在随意增加和扩大科研经费的支出范围的问题,尽可能避免发生项目管理费以及科研人员的奖励支出等在科研经费中列支的不良情况。对于重复立项、重复报销以及虚开发票的方式获取私人利益的行为，单位还应当予以严惩，并采取一定措施及时追回相关经费，确保项目科研经费的安全性。

（三）建立健全科研经费预算管理相关规章制度

首先，应明确预算管理编制结果上报时间。在进行系统调查之后，科研单位应在规章制度中明确预算编制结果上报给单位领导、上级主管部门以及财政部门的时间，避免项目预算编制结果上报时间滞后的情况发生，确保后续项目有序进行。其次，应当完善预算管理流程。要形成一套完整的体系，制定项目预算申报、执行以及信息反馈流程，使得项目开展有章可循。最后，明确预算管理相关岗位责任。单位应当明确项目岗位预算编制、预算执行、预算监督等岗位责任细则，将权责落实到具体人员，切实提升相关人员工作的主观能动性，为经费预算管理的合理性夯实基础。

五、结语

在我国给予科学事业高度关注的大背景下，我国科研单位运营方式发生转变，科学事业由粗放式发展向集约式发展转型。要想促进科研单位尽快实现资源优化配置，必须加强自身科研项目经费预算管理能力。本文在分析了现阶段科研单位科研项目经费预算管理所存在的几点问题之后，着重提出了增强科研经费预算编制准确性、加大科研经费预算编制审批力度、建立健全科研经费预算管理相关规章制度以及完善科研经费预算监督机制4个对策，旨在促进科研单位项目经费预算管理水平的提升。