招标代理机构在政府采购中的作用探讨

李杰

（上海中世建设咨询有限公司，上海 200063）

一、前言

政府采购工作是关系民生、经济发展的重要工作，对保证社会稳定发展具有重要的意义。政府采购应保质保量完成，并发挥引导作用，为营造良好的市场环境发挥积极的作用。但由于政府采购涉及面较广，缺乏专业的人员组织招标活动，招标方面面临较大的困难，鉴于此，政府招标应委托招标代理机构，以此保证招标质量，为更好地完成政府采购项目提供有利条件。

二、招标代理机构的工作范围以及在政府采购中的意义

（一）招标代理机构的工作范围

根据政府采购的相关内容，招标代理机构的工作范围主要涉及以下几点。第一，有关民生建设的项目，包括基础设施建设，政府部门提供的公共产品、公共服务等。这些项目具有公益性质，关系到民众的日常工作和生活，一般为民生项目。第二，政府以政府出资为主的相关采购项目，或者是部分使用国家资金的项目。这些项目有资金保障，不会因为资金问题影响项目的实施，因为使用的是国家经费，需要严格的制度管理。第三，跨国类的相关项目。部分政府采购会涉及国外合作的项目、外援支出的项目以及政府贷款等项目，这些项目需要项目相关方的共同认可。这些项目需要一个规范的采购程序，但一些政府部门并不具备相关组织能力和专业文件编制能力，同时受采购相关法规繁多、程序要求严格等因素的影响，因此政府应按照《中华人民共和国政府采购法》中的有关规定，委托有关招标代理单位完成相应的采购事宜。需要注意的是，招标代理机构应秉承公平、公正、诚实的理念提供招标服务，在招标中要避免发生欺骗、伪造文件等不正当的竞争行为，发挥政府采购的积极效应。

（二）招标代理机构的工作对政府采购的意义

与招标代理机构相比，政府机构缺少专业的招标组织能力，因此，利用招标代理机构有利于招标程序的专业化，对提高政府采购质量具有重要的意义。政府机构中的有关工作开展会受到不同部门、上下级人员管理的束缚，如果政府机构开展相关采购项目的招标工作，会有权力寻租的可能，容易滋生腐败，这对净化市场，营造良好的营商环境产生了不利影响。而招标代理机构脱离了人际关系的桎梏，需要按照招标应有的原则完成招标程序，这对构建积极、良好的市场竞争环境具有积极的意义。同时，招标代理机构是专业的机构，能够根据政府采购项目的需求制定相应的采购方案，设置最适合政府采购需求的资格条件及评分办法，这对保证项目质量及实施进度具有重要的意义。此外，招标代理机构对构建高效益、高质量的项目管理体系也具有重要意义。

三、招标代理机构在政府采购中的作用

（一）满足政府采购需求，构建专业的招标管理体系

政府采购项目中涉及大量的专业内容，这些内容是系统、综合的，需要进行全方面的考虑和丈量，做到主次分明，保证采购文件中的编制内容涉及采购环节的各个细节，以能够高质量地完成采购项目。但是对政府机构来说，政府通常不具备专业的招标组织能力，难以统筹兼顾每个采购要素，不能胜任相关的政府采购事宜。在这种情况下，政府可以根据我国《中华人民共和国政府采购法》中的相关规定，将政府采购工作委托给招标代理机构，以形成科学的政府采购管理体系。此外，传统的政府招标往往通过临时构建相应的组织以完成招标任务，临时组织中的成员多为专业素养较低的人员，无法根据政府采购的项目提出相应的招标要求，在市场经济状态下形成有效的牵制机制，为招标项目提供优质的服务。而招标代理机构是专业的组织机构，能够借助市场运行机制构建有效的牵制管理机制，使各个参与单位遵循市场规则，这对形成良性的采购管理体系具有积极的作用。

（二）保证政府采购活动的合法效应，促使招标程序合法化

为了保障市场经济活力，实现市场经济公平、公正，我国制定了相应的政府采购制度，规定政府采购活动必须在相应的制度体系下进行。不符合法律规范要求的采购活动，即使成功，也会被驳回，无法产生法律效应。政府机构在政府采购法律效应方面存在一定不足，而招标代理机构能够弥补这种不足。

第一，编制的采购文件质量更高。招标代理机构拥有专业的招标人员，能够在法律体系的框架下编写采购文件，杜绝采购文件中出现编制错误、矛盾的问题，能够减少投诉行为的发生，有效发挥招标代理机构的引领效应，保证政府采购过程的公平性。第二，规范组织过程。招标代理机构中的人员都有丰富的专业知识和招标采购经验，能够保证各个招标采购程序的有效衔接，使招标采购过程遵守相关法律法规而完成，形成合法的招标采购程序，这是非专业组织难以做到的。第三，促使招标采购工作完成。一些单位在中标后，往往会存在侥幸的心理，认为完成了主要事项，所以不会主动签订合同；还有一些招标采购单位，在招投标中处于强势地位，在招标采购成功之后，会不断要求加码，最终导致招标采购无法实现。招标代理机构能够有效地消除这一现象，能够监督采购单位的行为，保证招标采购程序的落实。

（三）发挥招标采购优势，调和市场竞争

政府采购涉及内容多、范围广，几乎涉及所有有关公共服务的项目。不仅有与人们生活密切相关的交通、居住，还涉及工业建设，如冶金、电力等，这些构成了综合的服务体系，对于招标而言是一项巨大的挑战。专业的招标代理机构能够根据政府采购涉及的相关项目建立相应的条款约束机制，不仅能够实现资源效益最大化，而且还能够规范采购单位的不良行为，对提高项目质量具有重要的作用。这种通过招标采购实现的内部牵制行为，临时性的招标组织很难实现。

四、招标代理机构在政府采购活动中应对问题的主要举措

（一）规范招标代理程序

招标代理机构虽然有规范的流程，但在招标采购组织过程中也应严格规范招标代理程序，最大限度地避免问题产生，要做到以下几点。第一，做好项目的报备工作，在和政府机构签署代理委托合同后，将政府采购项目初步方案以及委托合同提交给相关部门进行备案。第二，在招标采购文件编制审核后，发布招标公告，根据我国有关法律法规及采购文件的具体要求审核参与项目的单位。第三，要求评审委员会严格秉承公平竞争的原则进行评标，在评审结束后，及时将评审结果汇报给采购单位，并督促采购单位按规定及时确定中标单位。第四，落实中标后的后续程序，包括中标公告及通知书的发出、中标单位与采购单位合同签订等问题，督促双方在收到中标通知书30天内签订合同，以防失去法律效应，导致招标采购失败。

（二）做好质保措施

在市场经济体制下，企业的发展需要接受市场的优胜劣汰机制，在竞争中取胜。招标代理机构也应遵循市场经济的调控机制，在市场经济的导向下选择优质的中标单位。通常情况下，招标代理机构对投标者的审核停留在审核提交资料的层面，审核的内容较少、审核的范围较窄，致使一些投标者存在挂靠、造假等现象，如果这样的投标者中标，那么政府采购项目的质量将无法得到保证。鉴于此，代理机构应与采购单位充分协作，帮助采购单位做好项目验收、项目后评估等工作，同时统计和记录好相关评估情况。

五、结语

政府采购涉及范围广，几乎涉及各个行业，因而招标采购组织活动面临较大的挑战。招标代理机构作为专门提供招标采购代理服务的组织机构，能够政府根据具体的政府采购项目组织招标采购活动，保障招标采购活动合法化、专业化，有效保证采购项目质量。

在市场竞争体系下进行的招标采购活动需要遵循优胜劣汰的市场机制。通常能够为政府提供优质服务的实施单位，也能兼顾中标单位的利益，这对有效协调招标单位、中标单位二者的利益，实现资源效益最大化具有重要的意义。