浙江省基层工会经费收管用中存在的问题及对策研究

陈捷敏

（浙江省总工会干部学校 教研中心，浙江 杭州 310012）

工会经费为各级工会履职维权提供了财力支持，工会财务干部要当好工会经费的“守门员”。基层工会离广大职工群众最近，基层工会经费取之于职工，也要确保用之于职工。经费支出可以反映工会的履职程度，进而影响会员的获得感。从浙江工会财务工作现状来看，目前急需找准浙江工会财务工作与守好“红色根脉”、打造“重要窗口”的结合点，用财力扛起打造红色工会、实干工会、为民工会、数智工会、品牌工会的时代使命。

一、浙江省基层工会经费收管用工作的现状

浙江省总工会一直视基层工会经费为工会工作的物质基石。在主要领导大抓基层的思想指导下，浙江工会“两基”（基层组建、基层改革）工作全面深化，基层工会经费收管用工作提质增效、稳中有进。

（一）基层工会经费收缴提质扩面

拉动浙江工会经费收缴工作的三驾马车是税务代征、财政划拨、自主收缴，其中，税务代征额度占比最高，自主收缴次之，财政划拨最低。浙江工会主动与税务机关、银行、财政部门沟通协调，解决难点堵点，推动了工会经费税务代征、财政划拨工作的有序发展。近几年，浙江工会“两基”工作不断深化，致力于消除百人以上企业建会空白点，实现25人以上企业应建尽建，积极探索互联网（平台）企业、货运行业等新业态新经济领域建会入会新模式。“两基”工作扩大了工会组织的覆盖面，基层工会经费收缴得以扩面增量。

（二）两大经费政策叠加效应显现

根据中华全国总工会的统一部署，2020年1月1日至2021年12月31日对小微企业工会经费实行全额返还，这一政策与浙江省延续下来的企业工会上缴经费缓减20%的政策叠加，再加上新冠肺炎疫情的冲击，导致地方工会出现了明显的经费减收效应，这对基层工会经费收管用工作带来了一些影响。2020年上半年尤其是第一季度，疫情肆虐，部分企业生存艰难，有的发不出职工工资，有的甚至倒闭，这也对基层工会经费收缴产生了不利影响。2019年12月31日，在企业工会上缴经费缓减20%政策到期后又延续了两年，这降低了企业负担，为政府减税降负大盘子作出了工会贡献。

中华全国总工会关于小微企业工会经费全额返还的支持政策出台伊始，浙江省总工会就立即行动，出台了实施细则。2020年6月，省总工会财务部分成2个组，分别到杭州、嘉兴、金华、绍兴、温州等地进行了“关于开展小微企业工会经费支持及财务制度执行情况的调研”，摸底数，查实情，仔细分析了该政策执行过程中的难点、堵点和痛点，进行了有针对性的业务指导。小微企业工会经费支持政策有力促进了小微企业工会的组建，激发了小微企业工会的活力，增强了小微企业职工的获得感。

（三）工会财务管理平台“三算合一”

2019年，浙江省总工会建立了工会财务集中管控平台，目前已延伸到了县一级工会及部分市直属基层工会。一些软件公司基于工会预算、核算、决算“三算合一”的理念开发了基层工会财务管理平台，杭州、温州、嘉兴等地的基层工会用的就是杭州云朵科技有限公司开发的财务云平台。这些云平台通过系统化的思维和信息化的手段将工会财务规则和政策等嵌入了财务云平台，并内置了工会常见业务的会计核算模板，为兼职工会会计做账提供了人性化的技术支持。该平台实现了在线做账、在线监管、在线服务，形成了预决算及财务报表自动生成并逐级上报汇总机制。

二、浙江省基层工会经费收管用工作中存在的问题

2020年，浙江经济顺利实现了“二季红、半年正、三季进、全年赢”的目标，GDP增长达3.6%，这一成果来之不易。在这样的大背景下，浙江基层工会经费收管用工作抓铁有痕，取得了新的成效。

但从调研反映出的情况来看，浙江省基层工会经费收管用工作中还存在五方面的问题。

（一）经费收缴面和收缴率均待提升

基层工会经费尚未做到颗粒归仓。从全省情况来看，基层工会经费还没有实现“三尽”，即应收尽收、应划尽划、应拨尽拨。目前，搞税务代征的地区（如杭州、嘉兴）希望省总工会可以与税务部门沟通，取得税务部门在系统升级、软件更新、费种变化等关键节点上的支持，也希望省总工会可以在全省范围内统一征收政策（如税务代征口径、比例、手续费等）。尚未实行税务代征的地区，如温州地区的企业工会经费大多是由乡镇街道总工会征收的，其每年会花费大量精力进行税务征收，因此实行税务代征的意愿非常强烈。实现税务代征可以将乡镇街道总工会为数不多的工会干部从冗杂的收费事务中解脱出来，使之聚焦发力于维权服务、产业工人队伍建设改革、“两基”等工会重点工作上。

各地财政部门划拨工会经费时采用的基数不统一，有的没做到按时足额划拨，导致基层工会服务职工群众和开展工会活动时缺乏足够的经费保障。部分工会经费收缴工作未能与新建企业的高速发展及工会组建同步，其中，民营企业工会经费不拨、不缴、少拨、少缴的问题尤为突出，这不仅影响了工会经费收缴，而且直接影响到了新建企业工会工作的正常开展。

部分基层工会少收、不收会费。正如每位党员都要缴党费一样，缴纳会费也是工会会员的一项义务，通过会费的缴纳可以使工会会员强化自身的身份认知。会员缴纳会费的文件依据是《全国总工会关于收交工会会费的通知》（总工发〔1978〕101号），通知指出，会员需按本人工资收入的5‰向所在基层工会缴纳会费。会费额度低，在基层工会经费构成中占比很小，导致部分基层工会对会费不够重视，出现少收或者干脆不收会费的现象。

（二）预算管理不科学，绩效未深化

近几年来，尽管工会系统对于预算的重视度有所提高，但总体重视度依旧不够。“重财务轻预算”在基层工会由来已久，主要表现在3个方面。一是预算编制不科学。基层工会编制预算时大多采用增量预算的方式，即在上一年度决算数据的基础上进行微调，没有根据本单位实际和本年度工会的工作重点编制精细化的预算。有的基层工会甚至压根没有预算意识，不编制预算，工会经费想怎么花就怎么花。二是预算执行弹性大，超出预算范围的支出时有发生。三是预算绩效管理理念尚未被各级工会干部普遍接受，预算绩效评价、反馈、应用机制需要进一步完善。

（三）工会经费支出有违规使用情形

部分基层工会经费存在违规使用现象，如超范围支出、节日慰问总额超标、文体活动获奖人数超2/3（2018年2月前超1/3）、春秋游时间达2天等；还有部分基层工会收支不平衡，历年结余过多。基层工会作用发挥有限，不利于树立工会为职工办实事、解难事的形象。

部分基层工会经费支出结构有待优化。基层工会普遍存在“重福利轻建设”的问题，部分职工群众认为工会就是负责发放福利的一个组织。不少基层工会的年度决算结构中，职工集体福利占了较大比重，开展的活动相对较少。不忘初心，方得始终。维权服务是工会的首要职责，不能被福利冲淡。

部分基层工会制订的细则过于笼统。中华全国总工会办公厅于2017年底出台了新版《基层工会经费收支管理办法》，浙江省总工会在2018年2月初印发了《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》（浙总工发〔2018〕11号），但部分基层工会并没有根据本单位实际制定工会经费细则，有的基层工会虽然制定了工会经费细则，但细则只局限于职工集体福利部分，内容不全面。

部分基层工会没有独立建账、独立核算。中华全国总工会办公厅于2019年12月底出台了《关于实施小微企业工会经费支持政策的通知》，浙江省总工会办公室在2020年4月初下发了《关于落实小微企业工会经费支持政策的实施细则》。浙江省下发的细则规定，小微企业只有满足建立了工会，工会独立建账以及进行独立核算这三个条件才能享受小微企业工会经费全额返还的政策红利。然而在执行小微企业工会经费支持政策的过程中发现，有的小微企业未建立工会，有的小微企业虽然建了工会但未独立建账。

（四）工会会计规范化基础不够扎实

一是工会会计科目使用不正确。如节日慰问、生日蛋糕、婚丧嫁娶慰问、退休离岗慰问等属于职工集体福利，按现行《工会会计制度》，应在“职工活动支出—其他活动支出”科目核算；而部分老工会会计没有及时学习新文件，还是按照老规定列入“维权支出—送温暖费”中。财政部2021年4月下发新版《工会会计制度》，规定自2022年1月1日起，职工集体福利应放在“职工活动支出—会员活动支出”科目核算。此外，应列入“业务支出—其他业务支出”的银行手续费，在某些基层工会被放在“其他支出”科目核算［1］。

二是报销附件不完整、不规范。部分基层工会在开展文体活动时，报销附件中缺少文体活动通知（盖工会委员会公章）或活动签到表；部分签领单仍存在代签现象；发票抬头和税号不规范，有的发票抬头是工会简称，有的是行政抬头，有的虽然是工会抬头但税号却为行政税号，这种错配的发票必须重开。

三是将行政费用放到工会账户列支。部分基层工会无法准确区分行政费用和工会费用，将二者混为一谈。例如，员工体检费、行政选出的优秀员工奖励均应在行政账户列支［2］；而职工代表大会属于与行政工作有关的会议，职代会所产生的会议费不应在工会账户列支。

（五）工会财务多为兼职，水平不一

基层工会财务干部多为兼职，水平不一。大多数工会财务由行政财务兼任［3］。各级工会执行的一直是《工会会计制度》，这与政府会计制度和企业会计制度的差别还是比较大的。行政财务业务繁忙，处理工会账时往往会一拖再拖，最后集中处理，工会会计档案也很难及时装订。近几年来，中华全国总工会、浙江省总工会出台的新财务文件较多，兼职工会会计很难抽出时间原原本本读文件、认认真真悟政策，对工会财务新规不熟悉、把握不到位。部分工会财务干部频繁换人，容易出现对工会业务、工会财务政策“双陌生”的情况。

三、加强浙江省基层工会经费收管用工作的对策建议

在基层工会经费收管用工作中，需要做到地方工会与基层工会的联动，从而共同推动浙江基层工会经费收管用工作往深里走、往实里走，以实现“依法聚财、科学理财、有效用财”为己任。浙江工会要服务中心，服务大局，守好“红色根脉”，打造“重要窗口”，完善法律法规和规章制度，强化预算刚性约束和预算绩效管理，夯实基础，提高信息化水平和监督力度，加强工会财务干部队伍建设。

（一）政治立魂，守好“红色根脉”，打造“重要窗口”

“红色根脉”“重要窗口”“共同富裕示范区”“社会主义现代化先行省”，是浙江省的4个关键词，浙江省发展任重而道远。浙江省各级工会要积极发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，以打造“五个工会”为目标，将工会工作与党史学习教育相结合，切实加强职工的思想政治引领，健全完善职工维权服务体系。

2020年，浙江工会有两项工作得到了时任中华全国总工会党组书记李玉赋同志的高度肯定：一是助力防疫复产双战，二是“当一周工人、体工会初心”活动。“当一周工人、体工会初心”活动荣获浙江省机关党建工作十大“最佳创新成果”奖，成为一项具有浓浓浙江味、工会味的“浙工”品牌。活动中，包括财务干部在内的全体工会干部扑下身子，沉下心来，走进一线职工，寻求工会改革中所遇难题的解决之道。在浙江，“当一周工人、体工会初心”已形成常态化机制，希望未来可以以该活动为支点，撬动浙江工会整体工作提升。

（二）完善法律法规和规章制度，用制度管人、管钱、管事

税务代征需要法律支撑。税务代征社保在法律上已有明文依据，但工会经费由税务代征尚无法律支撑。建议中华全国总工会尽快与国家税务总局沟通并联合发文，为工会经费税务代征工作的推行提供法律层面的支持。税务代征、财政划拨大大缓解了工会经费拨缴老大难的问题，是工会经费收缴的两大有效方式。工会经费收缴的主体是各级工会组织，因此，工会组织要压实工会经费收缴主体责任，进一步加强与税务部门的沟通协调，实现数据共通、协同推进。

基层工会制订完善本级经费细则。浙江省内，基层工会经费收支的主要依据是浙江省总工会〔2018〕11号文件及浙江省总财务部对〔2018〕11号文件的解读。基层工会要从本单位的实际出发，在省总文件的基础上制订适用于自身的工会经费收支管理细则，明确包括职工集体福利在内的各项支出标准。制度的生命力在于执行，基层工会要严格按照所制订的工会经费细则执行，做到不超上限，守住红线，不破底线。

盘活结余存量，控制结余增量。审查审计结果反映，部分基层工会历年结余存量过大，这些结余资金留存在工会账户中，没有用于服务职工和开展工会活动，无法发挥其实质性作用。中华全国总工会最近几年一直鼓励动用历年结余，2019年底出台的《关于加强和改善结转结余资金使用管理的通知》要求采取有效措施，“盘活存量、控制增量”；新《工会预算管理办法》也放宽了条件，改为“各级工会当年预算收入不足以安排当年预算支出的，可以动用以前年度结余资金弥补不足”。基层工会要重视结余资金的使用，更好地服务于职工及开展工会活动，进一步增强广大职工群众的获得感。

（三）树立全面预算意识，强化预算刚性约束，深化预算绩效管理

工会预算管理要严格遵守预算新规。近两年主要的工会预算新文件有中华全国总工会的《工会预算管理办法》《基层工会预算管理办法》以及浙江省总工会的《关于〈工会预算管理办法〉的实施细则》等。基层工会要严守以上文件的要求，把好预算“五关”，即编制关、审查关、审批关、执行关、调整关，每一关都要坚持按规范流程操作。

工会预算应弃增量而用零基。中华全国总工会于2020年12月底出台的《基层工会预算管理办法》中的工会会计科目已与新《工会会计制度》接轨，要求基层工会科学测算完成工作计划的资金需求，准确编制工会经费年度预算。受以往年度数据的限制，采用增量预算的方法很难编制出科学、精准的预算。基层工会应采用零基预算方式，从实际需要出发，通过职工需求分析实现经费靶向投入，精准服务职工群众，实现“少花钱、多办事，办好事、办实事”的目标。

强化全面预算和刚性约束。基层工会要确保收支两条线，将所有收入和所有支出全部纳入当年预算，确保无盲点。要严禁预算外支出，杜绝“两张皮”现象，真正做到“先预算、后支出”“无预算、不支出”，切实增强工会预算的权威性和执行力。

全面实施预算绩效管理。2018年9月，《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》出台。中华全国总工会依据该文件精神，将先进财政理念全面引入工会系统，于2019年12月底下发了《全面实施预算绩效管理的实施意见》。全面实施预算绩效管理的主体以地方工会为主，还包括具备条件的基层工会。浙江工会实施预算绩效管理工作的主要依据有省总工会年度预算编报工作通知、《浙江省工会预算支出绩效评价实施办法（试行）》和其他相关文件，预算绩效管理的实施可以通过工会经费效能的提升使职工群众获得更多实实在在的好处。

形成绩效评价应用机制。深化预算绩效管理理念，形成“花钱必问效，无效必问责”的财务局面。完善工会预算绩效评价应用机制，使评价结果与下年度预算安排挂钩。坚持工会工作项目化的做法，上级工会成立工会预算绩效监管项目库。建立覆盖预算编制、执行、评价、反馈、应用全过程的预算绩效管理机制，使“按制度办事、按预算花钱、按绩效考核、按考核结果奖惩”成为工会财务工作的常态。

（四）夯实基础，提升工会财务信息化水平和监督力度

工会主席要把关方向，工会会计要具体负责，夯实基础。财务工作的专业性、政策性较强，工会主席对工会经费支出“一支笔”负总责，要时刻绷紧纪律这根弦，从方向上把关。工会会计负责工会经费支出的稽核工作，要认真核查工会报销单及其附件是否完整、是否规范。当下正值小微企业工会经费支持政策执行之年，对于不满足返还三条件的小微企业，要积极创造条件，倒逼小微企业建会、工会建账，确保小微企业职工直接受益，同时推动浙江“两基”工作和财务管理工作的开展。

以系统化思维为工会财务管理工作插上信息的翅膀。中国工会十七大中指出，要大力推进工会财务管理信息化建设，构建“制度+科技”的工会财务工作新机制。浙江省总工会建立的工会财务集中管控平台下一步要将基层工会纳入进来，使财务云平台覆盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、基层工会五级。通过五级财务云平台，上级工会可以实现对下级工会财务的事前审查、事中监控和指导、事后检查的全过程监测，真正做到上下级工会管控。要开发工会经费收入专用收据开票系统网络版，或将其纳入工会财务集中管控平台中。

形成内审与外审充分结合的工会财务监督大格局。要严格按照全国总工会《工会财务监督暂行办法》（总工办发〔2019〕20号)的要求开展工会工作，以审计促规范、以审计提效益。实践一再证明，凡是被上级工会的财务大检查、审查审计覆盖到的基层工会，财务的规范化程度都会迈上一个新的台阶。因此，要优化审查审计方式，消除监督“盲点”。同级工会经费审查委员会、上级工会、上级工会经费审查委员会在工会经费审查审计工作中唱主角，同时要依法接受纪委、审计等国家相关部门的审计监督，进而形成内审与外审充分结合的工会财务监督大格局。

（五）锻造作风硬、素质高、能力强的工会财务干部铁军

工作都是人干出来的，因此将人的问题解决好至关重要。我国基层工会的大半边天都是靠兼职干部撑起来的，包括财务干部在内的基层工会干部付出了很多。要将基层工会财务干部队伍建设作为一项系统化的工程加以推进，锻造一支作风硬、素质高、能力强的工会财务干部铁军。

配齐配强工会财务干部，强化警示教育。要配备综合素质、业务水平双高型工会财务干部，严格按照不相容职务相分离的原则配齐工会干部，完善内控制度。要以当前党史学习教育活动为契机，将工会系统的党风廉政建设做深做实。系统梳理基层工会经费收管用工作中的廉政风险点，将政治纪律和政治规矩挺在前面，压实压紧廉政建设责任。引导工会财务干部严守红线意识，坚持底线思维，做到政治信仰坚如磐石，工作作风扎实优良。

加强培训，让财务新规“飞入寻常百姓家”。在工会财务史上，2020—2021年是一个重要节点，支撑工会财务制度体系的两大支柱——《工会预算管理办法》和《工会会计制度》在这个时间段实现了新旧交替，此阶段工会财务培训任务很重。为此，要分层别类，举办专门针对工会主席、财务委员和财务干部的专题培训班，工会主席、财务委员培训班要注重方向性，财务干部培训班则要侧重实操性。要将工会财务政策讲深讲透，使工会财务政策入脑入心，同时通过工会财务工作交流、工会财务业务大比武等多种形式使工会财务干部的政策水平、实操能力有一个质的提升。

四、结语

浙江工会聚焦“三新”，努力为探索中国特色社会主义工会发展道路贡献浙江经验、浙江智慧，为浙江守好“红色根脉”、打造“重要窗口”、建设共同富裕示范区、争创社会主义现代化先行省增添工会力量。浙江工会要找准财务工作的着力点，为打造“五个工会”提供财力支撑，从而进一步增强浙江职工群众的获得感。