当前经济形势下民企清欠实证分析

叶庆霞

（中国原子能科学研究院，北京 102413）

0 引言

民企清欠问题是当前我国地方政府、事业单位所必须解决的现实问题，其中最为核心的待解决问题就是法律缺失问题。为有效保障社会中下游企业资金融通有效发展，必须对当前社会上的民企清欠工作进行实证分析。

1 新经济形势下民企清欠工作现状

近年来，我国借新经济发展东风，针对民企清欠工作展开了大范围整治推进，确保清理拖欠民营中小企业账款工作有效到位。截至2020 年初，各个地方、各级政府部门与大型事业单位已经梳理民企清欠款项达到9 000 亿元以上，清偿民营中小企业账款超过7 000 亿元，清偿进度达到75%以上。

在新经济形势下，全国31 个省（自治区、直辖市）全部参与到民企清欠工作中，且所有省份均超额完成了2019 年度《政府工作报告》中所提出的“年底清偿一半以上”目标任务。国家第三方评估显示，全国各地民企清欠工作成果备受好评，受到事业单位与中小企业广泛好评［1］。

2019 年，我国事业单位的民企清欠工作推进有效到位，并且已经取得了阶段性成效，拖欠账款梳理工作稳步推进。基于地区、行业、欠款类型相关状况，清欠工作也已经完全夯实基础。大体来讲，目前针对民营中小企业的账款清欠工作成果可分两阶段来谈［2］：第一阶段，民企清欠工作已经取得初步成效，全国事业单位与政府共同努力清欠民营企业账款年超过2 000 亿元，这其中就包括了农民工工资、民生安全工程欠款等重要清欠款项；第二阶段，国内各地民企清欠工作内容已经全面部署，全国各地区都已经制定了针对民企的清欠计划，要求在2019 年底所有中央企业、事业单位都能清偿完成剩余无分歧账款，顺利结束民企清欠工作［3］。

2 新经济形势下民企清欠工作难题

新经济形势下，政府、事业单位针对民企清欠工作还存在许多顾虑，这些顾虑来源于工作机制的不健全与不完善。例如“三角债”防范机制构建问题，某些地区已经明显反映出中小企业应收账款居高不下这一现实问题，它导致上下游企业“三角债”问题的突出显现，甚至有些事业单位也反映了国有企业中存在民营企业账款拖欠问题。

民企清欠工作有一定难度，其中的某些问题复杂棘手，面临诸多困境，整体来看，摸排工作量相对较大、涉及范围较广，地方政府、事业单位等无法在短时间内全面掌握拖欠情况。例如，在针对某些中央企业子公司进行调研的过程中就反映出诸多现实问题。这些企业想要梳理清楚民企欠款，就必须分析账款认定分歧问题，这需要事业单位投入大量人力、物力与财力。

处理政府拖欠账款方面，又存在某些历史遗留问题，这直接导致了地方财力受限，按期还款压力较大，必须分步骤解决问题，才能有效防范“三角债”这样的形成机制不健全、不完善问题。客观讲，“三角债”所反映的问题还是相当严重的，它导致民营企业欠款迟迟无法还上，且在后续工作中也存在不合理解决方法。再者，欠款企业技术改造导致民企清欠困难的情况也有发生。另外，推诿扯皮、瞒报漏报等问题也亟待解决［4］。

3 新经济形势下民企清欠工作完善对策

3.1 完善法律机制

要基于法律层面，迎合新经济形势对民企清欠工作提出完善的解决对策。例如，要对企业之中的正常经营账款实施支付时限调整，明确支付责任与惩戒措施。结合法律保障与企业合法权益分析企业之间的“三角债”问题，寻求有效的解决方法。建立长效机制的重要性还体现在对法律保障制度的建立上，它要确保上下游企业投融资发展到位，对企业中的正常经营账款支付时限、责任、惩戒措施等做出相应规范，确保构建法律保障体系，保护企业的合法权益，有效推动并解决民营企业中所存在的“三角债”问题。“三角债”问题客观反映了企业在国家经济产业结构转型升级中所面临的各种问题，其中也存在大量不平等条款，客观反映了产业转型升级并不容易，诸多问题亟待解决［5］。

3.2 建立督导机制

要加强督促指导，加大政府、事业单位问责力度，并思考建立健全长效机制的有效方法。例如，在督促指导方面，需要结合情况调度、督查检查与审计监督推动事业单位加速对清偿计划有效完善。在加大问责力度方面，则需要保证事业单位有效推动清欠工作向前，从支付时限、支付责任、处罚措施等方面提出明确规定，合理有效解决问题［6］。在该过程中，完善工程进度款支付的有关规定是必要的，要避免边清边欠现象发生，所以建立督导机制对民企清欠工作的快速完成是非常有利的［7］。

3.3 明确专项工作

3.3.1 新增证券用于偿还逾期欠款

一是建立台账，结合实情制定清偿计划。结合党中央、国务院相关部署，自2019 年以来，各地区、有关部门在积极清理被拖欠民营中小企业账款方面提出重大举措，即明确专项工作内容。全国以及地方政府部门已经清偿债款高达1 600 亿元，其中拖欠的农民工工资与民生工程款项等都得到了优先清偿。接下来，要加大清欠力度，建立台账，抓紧制订清偿计划，确保春节前农民工工资“清零”。地方政府方面也希望新增债券有限用于偿还拖欠款，地方政府融资平台则更多追求通过发债或其他金融工具进行存量债务内容置换，确保债务节省利息支出全部用于偿还清欠。

二是充分利用金融工具，优先偿还民营逾期债务。就目前已经确认的多年拖欠款而言，国家及地方希望力争在年底全国政府部门和大型国有企业清欠方面明确多年拖欠款，将债款清偿到50%以上。在专项工作中，中央企业也带头有限偿还对民营企业的逾期债款。按照党中央、国务院部署，2019 年年11月以来，各地区、各有关部门和大型国有企业积极清理被拖欠的民营企业、中小企业账款。

地方政府融资平台通过发债或其他金融工具置换存量债务节省的利息支出要全部用于清欠。对目前已确认的多年拖欠款，力争年底前全国政府部门和大型国有企业清偿一半以上。中央企业要带头优先偿还对民营企业的逾期债务，年底前做到“零拖欠”。

企业持续新增到期未清偿债务，在银行方面可能已经产生了信用危机，后续从银行借款进行“借新还旧”的可能性也会变小。在融资能力很弱的情况下，企业只能选择“清盘”，通过处置资产来偿还逾期债务。一旦选择“清盘”，处置资产的价值也会大打折扣。在此过程中，相关政府部门要加大督查力度，确保相关清退资金的供给，与此同时，做好清理工作。相关国企在此过程中要做好带头作用，保障清理目标顺利完成。为了防止出现新问题，各地方政府要结合区域发展情况，制定完善的防范拖欠长效机制。从根本上解决拖欠问题，使得政府部门与民营企业能够构建良好关系，减轻民营企业负担，增强民营企业家信心，促进民营企业发展。

3.3.2 强化抽查监督与专项审查工作

其他国有企业也要加速清欠偿还，要强化抽查监督与专项审查工作。在此过程中，可以采取以下措施。①对于某些工作不利地区与部门予以通报批评处理，公布影响恶劣的典型案例，使得其他相关主体引以为戒。②禁止政府带资承包，除了对失信人实施联合惩治之外，严禁政府方面对工程项目以各种形式进行带资承包，以便有效提高支付工程进度款最低比例要求。③修订完善法规制度。政府部门要结合区域发展情况，制定有关民企清欠制度，严防发生新的拖欠。④强化抽查监督。检查期间，各专项检查组要主动提前掌握检查范围内企业的相关信息，与相关主体谈话，根据当地信访情况、党建工作的开展情况等，判断其运营情况，以便能够及时发现检查范围内企业存在的问题，推动抽查监督及专项审查工作顺利开展。

3.3.3 深化“放管服”改革措施

针对社会反映强烈的不动产登记耗时长、办理难问题，需要从深化“放管服”改革入手，做好以下几点工作，进一步压缩不动产登记办理时间。①建立部门间信息集成共享机制。年底前实现与不动产登记相关的户籍人口、营业执照、税收等信息互通共享。②整合业务流程。对不动产登记设立政府综合受理窗口，实现一窗受理，相关部门并行办理。暂时无法实现整合的，由相关部门集中办理。③推进“互联网+不动产登记”，推行线上申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结。④民企、中小企业还应该通过加大信息化建设力度，着力构建政务服务体系功能新格局，真正打通财务服务“最后一公里”。