我国农村财务监督面临的困境及其解决策略

王立荣 寿光市人民政府圣城街道办事处

引言

随着农村建设力度的不断加大，极大地促进了当地交通、经济、文化发展，同时农村地区经济建设类型及投入资金也在不断增加，也使财务监督难度也随之加大。目前在农村基层加强了相关财务管理制度的建立，但在实际管理工作中，仍无法有效解决财务管理中的问题，需要进一步促进农村财务监督管理制度的健全和完善，从而使农村建设发展得到有效保障。

一、现阶段农村财务监督中存在问题分析

现阶段因农村地区财务管理监督机制及体系不健全，无法有效保障农户群体的切实利益，同时因监管力度不足，内部控制制度的作用难以有效发挥，加大了财务监督难度。目前农村财务监督主要主存在的问题主要体现在以下几方面：

(一)监督理念滞后

在农村财务会计工作中，普遍存在着管理缺乏规范化、法制化的问题，“白条报账”的现象极为常见，同时在报账整理环节中，也普遍存在着报账票据与实际要求不相符的问题，与财务法规的相关规定相违背。其次由于农村地区相关财务人员会计专业技能不足，对会计科目及会计处理流程缺乏深入的理解。在会计账目中存在着信息不对称、账目错报等情况，使当地财务建设的实际情况无法真实反映。另外，在农村财务思想建设中，相关村级建设中因农村干部普遍存在思想陈旧，在农村水资源、集体土地、人口经济现状等方面存在不实的情况，对村政府信誉度提升造成不利影响。同时由于监督制度不完善，极容易影响农村基础设施建设及相关资金安全，甚至出现干部贪污及欺瞒等行为，使农村基层滋生财务腐败的几率大幅度增加。

(二)公平公正性建设力度不足

在农村基层的财务管理工作中，由于制度建设缺乏公正性及公平性，导致农民的监督权及知情权无法有效保障，同时因财务管理缺乏合理性和科学性，对基层村民的经济利益造成影响[1]。财务制度建设中存在的问题主要体现在以下方面：

在农村基层财务建设中，需要相关基层干部及相关财务人员与以往的财务收支情况，与资金来源、专项情况以及相关资金使用情况相结合，在年初进行准确、全面公布。但在实际工作中，相关财务人员通常在接受临时检查任务时，才对财务运作状况进行部分，同时财务信息中存在不少模糊点及难点，因财务信息无法进一步公开，使农村财务监督的公平性无法充分体现。

所公开财务信息内容的完整性、真实性方面仍需要进一步探究和落实。因农村基层地区普遍存在着信息接收不及时、不全面，以及法制意识薄弱的情况，相关财务人员对国家相关政策缺乏了解，也给违法犯纪行为提供了机会。同时在数据信息公布过程中，往往存在一些模糊数据，而具有的资金使用明细、财务建设项目、时间节点等不够清晰，使农村群众的知情权受到限制，进而阻碍了农村监督制度的健全和完善。

在农村财务管理中，相关公开程序设置也存在着不合理性。财务信息根据相关基层单位资金监督制度，应在公开前组织由群众专门举荐的理财监督小组，严格核查相关财务信息，再由相关乡镇基层部门对其进行审核，确保所有资金使用流程真实、无误后，进行签字盖章确认，才能使财务信息具备公示效力。但在实际管理工作中，对农村财务信息的公示流程未严格遵循相关规定，相关群众财务监督小组也未组建，甚至未对相关财务信息进行核查便直接进行张贴公示，从而农村群众对自身监督权缺乏深入的认识。

(三)财政内部管理制度存在漏洞

在农村地区通常采用群众选举的方式，对相关村干部进行任职，同时也导致基层村干部普遍存在法律责任意识薄弱、财务知识技能不足的情况，同时因农村经济建设发展过程中，财务人员内部变动频繁，以及裙带关系等，使农村会计在记账、财务信息处理时，因存在的外部环境因素的影响，而农村财务的有效建设造成制约和阻碍。另外部分村干部与相关财务人员之间存在权利、经济等交易关系，使经济贪腐等问题极容易发生。

因农村地区村干部与财务人员之间存在利益勾结，使农村经济贪腐风险加大，因此需要对农村地区的财务内部审计制度加强建设，通过内部审计工作的有效落实，能够使群众监督力度增强，使财务经济活动不断规范。但在实际监督工作中，仍存在着一些问题：会计核算制度不健全，仅针对财务管理的相关内容；对资金使用全过程缺乏监督；在农村财务管理核算方式普遍存在着会计账目不规范、资金流向不明确等问题，以及会计计算错误、信息记录格式不规范等情况，使农村审计工作的有序开展难以有效保障。

二、农村财务监督体系完善的有效策略

(一)群众监督意识增强

通过农村会计核算体系的合理建设，能够使农村监督有效性得以有效保障。首先需要对目前采用的会计核算体系进行优化和改进，使会计监督力度强化，同时对高质量、高素质的会计核算队伍加强建设，使财务管理制度的公平性充分体现，农村核算制度综合化建设得以实现[2]。其次需要对农村财务体制的监督积极性不断深化，通过推进财务制度建设全过程公开化，有效增强农村群众的财务监督的责任意识。所以可从以下几方面入手：首先应提高农村财务管理制度的公开性和透明性，使村干部对自己工作目标及责任意识有更深入的了解，同时通过村委会职能的发挥，使政府与村民之间的关系有效改善，并充分利用政策扶持、财务公开等措施，使村民对自身监督权更加清晰和明确。再次，相关管理部门应确保职权任务的有效落实，对基层相关经济财政运行现状进行定期抽查。并利用调研、村民走访等方式，使基层监督力度强化，使当前农村财政管理中存在的问题得以有效改善和缓解，并对相关建设及工作经验进行总结，对相关经济整改措施进行制定。最后应促进农村群众主观能动性的充分发挥，使其能够对财务相关法律法规以及知情权等概念和意义有更深入的理解，从而在村集体相关财政经济更积极地参与监督活动。还应根据农村建设实际情况，对相应举报奖励方式进行设置，使农村群众的积极性得以有效调动。

(二)内部农村财务监督制度完善

除了对基层机构、政府、广大群众的财务监督积极性予以调动之外，还应对基层农村监督制度进一步完善。可从以下几方面进行整改和优化：

对农村财务经济业务加强管理。通过内部监管制度的不断完善，对村干部个人职权、责任以及所承担的风险予以明确；使农村相关制度管理监督力度强化，实现制度由内而外的全面构建；针对村级人员管理，需要对统一的财务收支管理模式进行构建，明确管理每笔经济费用支出，从而使财务收支全过程实现规范化。另外需要对专项合同统一监督管理条例加强建设，可采取每季度进行财务公开及复查的方式，同时相关部门对事前经济计划、机构审计合作等监督措施进行合理制度，使每项资金使用的合理性、有效性得以保障，同时应严格按照相关流程执行[3]。最后应确保公开监督制度的有效落实，使群众集体利益得到有效保障。针对大型建设资金，需要通过村民的集体公开表决，再进行批复落实，使村民能够真正获取资金使用的各项实权。

(三)会计的财务素质能力提升

在农村基层财务监督人员综合素质培养方面，应从个人技能、思想建设等方面入手，对基层负责人及财务管理人员加强建设。首先需要应对相关财务监督人员的道德思想教育力度不断强化，促进农村经济建设有效性提高，同时使村级财 务负责人的相关责任及职权意识不断增强。另外充分利用村级财管理管理制度及相关会计法律法规，使政府机构对农村财务经济加强把控，并使会计业务执行能力有效提升，使财务监督力度从外至内不断强化，同时随着群众监督意识的增强，能够使财务风险最大程度减少。

(四)职权责任追责制度制定

针对农村基层财务管理，对相应的奖惩体系和责任追究机制进行科学制定，并对农村财务风气加强建设。在实际管理工作中，首先应对职权责任体系加强构建，确保农村村干部实现职权分离，同时应赋予群众监督权，能够对当地经济建设体系的相关建设提出意见和建议，从而使群众的知情权、主体监督权等得以充分体现。另外需要对责权分离的管理体系加强建设，对当地村委干部的承担的各项职责予以明确，结合纪委监管组织、乡镇集体代表等责权追踪制度，使相关负责人能够对自身工作职权及意义予以明确[4]。

(五)农村财务加强跟踪披露

为了有效减少农村经济活动过程中存在的腐败现象，应充分利用社会监督力量，使农村财务监督力度不断加强，如可利用社会中介机构，聘请具备财务处理及信誉度良好的社会机构对进行农村财务核查及审计追踪。另外充分利用大众传媒，使农村财政腐败监控力度加强。

三、结语

随着农村经济建设及国家政府扶持力度的不断加大，农村基础建设项目不断增加，投资金额巨大，因此确保政府、群众、村委会以及社会等监督实权执行的公平性和公开性至关重要，同时应对相关单位及人员加强反腐倡廉教育，提高农村群众的知情权及财务监督权意识，从而有效推动新农村经济建设。■