联合国网络空间国际规则制定进程情况

王晓安

(外交部 网络事务办公室， 北京 100701)

联合国信息安全开放式工作组和联合国信息安全政府专家组是联合国框架下制定网络空间国际规则的核心机制。近期，双进程先后协商一致达成最终报告，标志着网络空间国际规则制定取得重要新进展。

第一，联合国信息安全开放式工作组由中俄两国推动于2019年成立，举行了三次正式会议及多轮非正式磋商，于2021年3月成功达成共识报告。该工作组是首个所有联合国成员国可以平等参与的网络安全进程，对推进网络空间全球治理具有重要里程碑意义。在中俄两国推动下，2020年第75届联合国大会再次通过决议，授权设立新一届为期五年(2021—2025年)的联合国信息安全开放式工作组。

2020年以来，网络安全风险突出，网络安全事件频发，各国在推动网络空间国际规则制定上的共识进一步凝聚，普遍希望联合国信息安全开放式工作组取得进展。在此背景下，该工作组最终协商一致达成报告，强调了维护网络空间和平、网络主权、和平解决争端等原则，重申了联合国的核心地位，并在更大范围内确认了以往联合国信息安全政府专家组既有共识，明确应在新一届工作组框架下就未来机制性对话开展包容、透明的讨论。换句话说，该工作组不仅就负责任国家行为规范框架统一了认识，更重要的是为未来机制建设明确了方向，巩固了新一届工作组地位。

第二，联合国信息安全政府专家组迄已举办六届，首届于1998年成立。2010年、2013年、2015年，该专家组曾达成三份共识报告，成为网络空间国际规则制定的重要基础。特别是2015年的第四届联合国信息安全政府专家组报告，达成了11条网络空间负责任国家行为规范，为各国普遍接受，已成为网络空间国家行为的重要规则。

2019年，第六届联合国信息安全政府专家组启动工作，由包括联合国安全理事会五大常任理事国在内的25国组成。2021年5月，该专家组成功达成报告，受到国际社会普遍欢迎。除重申遵守《联合国宪章》、维护网络空间和平、网络主权等原则外，报告在供应链安全问题方面取得了重要进展，包括：促进全球信息技术产品供应链的开放、完整、稳定与安全；各国应制定全面、透明、客观、公正的供应链安全风险评估机制；建立供应链安全的全球规则和标准；确保各国平等参与竞争与创新等。这些内容体现了中国《全球数据安全倡议》的核心内容。除此之外，报告还就落实负责任国家行为规范提出了不少详细建议。

第三，联合国信息安全开放式工作组和政府专家组双进程相继取得积极成果表明，国际社会对维护网络空间和平与安全、推动制定网络空间国际规则有着共同愿望。2021年6月初，联合国已开启新一轮开放式工作组进程，将就数据安全在内的各方普遍关切问题进行深入讨论并制定相关规则。

中国将继续支持联合国在网络空间全球治理中发挥核心作用，建设性参与新一届联合国信息安全开放式工作组，与国际社会携手努力，共同推进网络空间全球治理和国际规则制定，为构建和平、安全、开放、合作的网络空间作出贡献。