浅析疾病预防控制中心财务管理存在问题与对策

王庆利 通辽市疾病预防控制中心

现阶段，在医药卫生体制不断改革发展过程中，疾病预防控制中心财务管理的管理体制要想与当前改革发展需求相一致，必须要做出相应的调整。对于财务管理来说，作为经济管理工作之一，可以促进疾病预防控制中心组织财务活动的顺利进行，并对与各方面财务关系进行妥善处理。在财政改革深化的影响下，虽然疾病预防控制中心财务管理得到了明显强化，管理模式的完善性也比较高。但是在实际上，财务管理存在的问题仍然比较多，对此必须要制定行之有效的解决措施，促进疾病预防控制中心健康、稳定地发展。

一、疾病预防控制中心财务管理的重要性分析

(一)有利于将财政公共卫生资金效益发挥出来

新预算法的实施，对于行政事业单位财政资金管理的要求越来越高。对于疾病预防控制中心而言，社会公益性及非盈利性特点显著，财政拨款为主要的一大资金来源，所有资金在财政资金范畴内得到了充分体现。要想确保财政支出结构的合理优化，并确保财政资金配置的合理性[1]，应加强财务管理手段的应用，积极梳理单位经济业务流程，严格控制好资金收支各环节。总而言之，借助财务管理，已经成为了提高单位内部管理能力的重要方式方法之一，而且还可以确保财政资源分配的合理性，将财政资金盘活化。

(二)有利于不断强化疾病预防控制机构职能

疾病预防控制中心的公益性质突出，不仅作用于突发公共卫生事件应急处置，同时也体现在健康危害因素监测与控制等方面，在旅行各项职能方面，财务支持属于不可或缺的保证之一。在财务工作中，要准确核算所有财政拨款、自身开展事业业务工作，促进财务管理工作的顺利进行。

(三)有利于促进公共卫生事业协调发展

在共卫生事业队伍中，疾病预防控制中心扮演着重要角色，其财务管理水平，是自身运行的重要影响因素，同时对于整个公共卫生事业队伍发展的影响力也比较强。分析疾病预防控制中心的职能，在疾病预防控制、公共卫生技术管理和服务等方面得到了充分体现[2]，同时还要积极指导基本公共卫生工作，所以其管理状况，对于公共卫生事业发展起到一定的决定性作用，财务管理工作的开展，可以大大提高公共卫生事业的运行效率。此外，疾病预防控制中心，在诸多公共卫生专项资金的分配使用方面也起到明显的作用，这也是财务管理必须要考虑的。

二、疾病预防控制中心财务管理存在问题

(一)尚未清晰认知财务管理工作重要性

对于疾病预防控制中心而言，与事业单位性质相同，其财务管理工作的简单性较强，而防疫拨款对于国家财政的依赖性较强，一定程度使得财务管理目标定位呈现出片面化的发展趋势，而且认知层次也并不高，存在着认为财务管理工作就是资金管理的心理误区，尚未将财务管理工作对疾控中心的重要作用发挥出来。针对于疾控中心，经费压力相对来说并不大，所以管理积极性比较欠缺，很难维护成本、效益之间的平衡关系。

(二)财务管理工作重心并不明确

基于实践视角，由于尚未正确认识财务管理工作的重要性，疾病预防控制中心很难高度掌握和了解财务管理工作目标，同时管理重点也难以清晰掌握，一定程度上很难平衡资金、管理之间的关系[3]。比如在当前会计制度中，未能做到高度重视固定资产的折旧核算、流动资产管理等，而且财务分析的全面性也明显不足，与高效决策需求并不相符。同时，在疾控中心成本核算过程中，与细致性要求存有一定的差距，考虑的全面性不足，从而对于疾控中心预防性投入产生了一定的负面影响，无法确保资金利用率的提升。

(三)缺少完善的内控制度

财政拨款，为疾控中心资金的主要来源，政府不具备直接参与资金应用决策的权利，仅仅可以约束预算。在具体实践方面，对于财政资金管理过渡重视，反而对财务管理工作比较漠视，内部控制的完善性明显缺失。同时，信息化水平也有待提升，财务管理人员综合素质难以保证，与社会发展需求并不一致。在财务管理方面，人力资源和财务管理人才队伍的统一性不足。比如一些财务管理人员欠缺良好的工作态度[4]，且知识、业务水平低下，也没有对当前新的会计制度进行深入分析。除此之外，监管力度也有待提升，一定程度上很难形成对疾病预防控制中心财务管理的有效推动。

(四)专项经费管理的规范性不足

在新财政体制推行的影响下，财政对疾病控制中心的监控力度得到了明显强化，定额标准广泛应用于疾病控制中心的公用经费预算。现阶段，专项经费和项目经费收支核算的清晰都不够，与专款专用要求相差甚远。特别是明细账没有体现在项目经费支出，混合于正常经费，从而无法对项目经费管理使用情况进行准确判断。

三、疾病预防控制中心财务管理的完善对策

(一)强化财务管理工作意识

在财务管理方面，正确的财务预算管理理念为重要的基础条件之一。对当前发展现状进行分析，对于疾病预防控制中心管理者来说，应从实际情况出发，加强统一部署与布局，给予各项工作的开展有力的支持，如财务预算的编制、执行、考核等，同时管理层应对财务管理方面的知识技能展开集中化学习，培训活动应不定期开展，引导财务管理人员积极参与其中[5]，只有人员思想认知水平、专业技能以及综合素质得到提升，才可以促进疾控中心工作的顺利进行。与此同时，还要将内部管理和控制力度提升上来，确保良好的管理效能，对管理方法和技术进行不断改进，确保资金利用效率的稳步提升。

(二)高度掌握财务管理重心

要想不断提高财务管理水平，不能单一注重成本控制，也不能对账面金额最大化保持太高的关注度，正确的做法应是提高对资金效益最大化的重视程度，不断强化现金风险的管控力度。首先，对于疾控中心来说，应将成本控制力度提升上来。其次，应提高对应收、预付账款管理的重视程度，不断优化现金流管理，确保现金流的高度畅通性，为疾控中心的运行提供便捷性。其中，还要从实际情况出发，加强应收账款催收机制的构建[6]，并且在账龄分析方面，应对应收账款明细进行全面分析，全方位、多角度领域地评估风险，同时加强收款激励机制、惩罚机制的设置，将收回账款周期控制在合理范围内，避免坏账的发生。

(三)加强内部控制机制建设

对于中心管理层、财务部门来说，必须要坚持实事求是的原则，提高对内控机制的重视程度，加强监督管理与信息沟通，并对内控管理系统进行不断统一化。要想促进财务管理的顺利进行，应将会计的监督职能发挥出来，为财务记录工作的开展助益，并从机制要求出发，将疾控中心财务状况真实反映出来。同时，基于财务人员视角，应对业务流程、业务性质进行高度了解[7]，对管控目标进行高度明确化，合理设置控制点，不断提高资金利用效率，最大程度地预防资产流失。除此之外，财产定期盘点、检查制度也要进行不断完善，加大清查财产力度，准确核实账存、实存，为实现账实相符奠定良好的基础。特别在固定资产应用、交付等方面，核对控制工作是必不可少的。

此外，疾病预防控制中心还要加强内部审计部门的设置，将独立性特点发挥出来，借助有效的监督职能，不仅可以使不规范行为得到纠正，同时还可以进一步强化内部控制执行的约束力。

(四)加强信息化建设

在疾控中心运营过程中，要想避免人为因素的出现，必须要加强信息管理系统规范化工作程序的构建，借助信息化系统，可以使所需的数据、统计报表自动化生成，满足人力、物力和财力的节约化需求[8]。同时应对系统软件进行不断优化，确保工作质量的稳步提升。总之，借助信息化建设，可以不断规范各项工作，使其与制度化、科学化要求相符，对不规范的工作步骤进行改变，促进疾病预防控制工作的顺利进行。

(五)规范专项经费支出管理

加强专项资金项目库的构建，确保专项资金预算可以将资金的用途及结构充分反映出来，在专项资金预算编制时，严肃性和权威性原则要执行到位。此外，在预算执行过程中，通过严格监督和控制预算执行过程，可以有效防止出现“专款不专用 ”现象。

四、结语

总而言之，疾病预防控制中心，要想不断提高财务管理水平，既要注重意识领域，也要加强制度体系建设，从自身业务工作特点出发，构建科学完善的财务管理体系。财务管理的有效落实，不仅可以避免运营风险的出现，同时还可以实现资金的高效使用，赋予疾病预防控制中心发展全新的生机与活力。■