事业单位国有固定资产管理中的不足与对策

（云南省林业调查规划院，昆明 650051）

1 事业单位国有固定资产管理的重要性

行政事业单位的国有资产，是指行政事业单位占有、使用的依法确认为国家所有能以货币计量的各种经济资源的总称。行政事业单位的国有资产，表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、公共基础设施、政府储备物资和无形资产等。事业单位国有固定资产是事业单位国有财产的重要组成部分，是指事业单位持有的、使用年限超过一定标准，并在使用过程中保持原有物质形态的资产。事业单位国有固定资产的管理，包括对国有固定资产的预算编制、资产购买、使用、调配、评估、报废、监管等各项活动，贯穿固定资产使用的始终，是一项长期的工作。国有固定资产的管理，是当前事业单位体制改革的一项重要内容，加强对国有固定资产的管理，是提高固定资产的使用质量，提高使用的规范性、科学性、安全性，减少固定资产闲置率的重要手段，也是保护固定资产，防止资产流失、浪费，加强节约，推动党风廉政建设，建设节约型、服务型政府的重要举措，对促进事业单位的改革，推动社会公共事业发展意义重大。

2 事业单位国有固定资产管理存在的不足

加强事业单位国有固定资产的管理十分重要。随着体制改革的深入，我国在相应的管理方面取得了一些进步，但是，依然存在很多不足，需要加以重视和改善。

2.1 重视程度不够

事业单位和企业单位在管理固定资产时，管理理念和管理方式存在较大区别。企业在管理上要求“责”“权”“利”三者相互统一，以营利为目的，高度重视成本核算，固定资产管理的目的是降低成本。从总体来看，企业领导，尤其是大型企业的领导非常重视固定资产的管理。而事业单位的固定资产是国有的，事业单位仅拥有使用权，这导致一些工作人员产生了一些错误思想，如有的管理人员存在“国家的，不用白不用，用坏了再申请”的错误思想。在此工作情况下，多数事业单位领导重点关注资金流向，很少重视固定资产的投入产出比，一味地要求增加投入、提高配置，却忽视了对固定资产的爱护和节约，导致事业单位固定资产管理在单位氛围、制度建设、人事投入、资产管控监督等方面存在较多问题，管理成效不佳。

2.2 内控机制不够健全

事业单位的内控机制是保障事业单位国有固定资产管理的重要条件。但是，当前很多事业单位普遍存在内控机制不完善的问题，比如，缺乏完善的管理制度。对笔记本、办公座椅、家电、相机、办公车辆等大的办公物件，缺乏完善的固定资产购入、使用、账务移交、盘亏等完整的制度，导致一些单位，尤其是基层单位的固定资产管理不完整、不全面、流向不明等。不少单位还存在明显的重购置、轻管理的问题，比如，领导轮换时固定资产被领导占用没有积极索要，购入规定资产不进行保护和管理，导致固定资产丢失、失窃，造成损失。也有些单位的账、物、卡分离，分类明细账目不清晰，会计只记财务账，账面只反映二级科目汇总的数目，没有对应的实物，造成单位固定资产账实反映不一致。事业单位固定资产使用过程缺乏监管也是普遍存在的一大问题，最明显的是执法不严，存在规定资产随意处置的问题。有些固定资产的处置没有按照相关规定向财务部门或上级主管审批和备案，没有进行专业的资产评估，导致浪费，或者个别人员私自低价出售、变卖、处置、转包国有固定资产等行为没有受到依法追究，造成国有固定资产的流失。

2.3 管理手段落后

国有固定资产管理中，管理手段落后也是导致管理水平不高的重要原因。随着社会经济的发展，我国事业单位的办公条件得到了优化，但是固定资产的管理手段仍较为滞后，最主要的是，管理的信息化建设不足。网络覆盖不够，相应的信息化管理软硬件设施的缺乏、专业的信息化管理人才不足等，都影响了管理的信息化、规范化、科学化，制约着国有固定资产管理效率和管理质量的提升。

2.4 专业人员综合素质有待提高

事业单位的国有固定资产管理需要由专业人员负责，这主要是因为单位体量越大，历史越久，涉及的国有固定资产的数量、种类越多，管理的难度越大。传统的事业单位固定资产管理较为混乱，并未配置专业人员，有的由单位的会计负责，有的由行政人员兼管。虽然随着事业单位体制改革的深入，管理水平不断提高，但是，有些单位仍缺乏专业的管理人员，或者现有管理人员的专业技能不足，例如，在账目核算、统计能力等方面水平较低，缺乏法律意识，在固定资产管理中，缺乏耐心、细心、责任感，这都影响了事业单位国有固定资产的管理质量。

3 事业单位国有固定资产管理的改善措施

事业单位国有固定资产管理是一项比较复杂的工作，随着体制改革的深入，相关的管理要求也更加严格，针对存在的问题，应积极采取措施加以改善。

3.1 强化领导重视程度，营造爱护国有资产的氛围

事业单位固定资产的管理，应先从单位的意识建设入手，只有领导转变思想，有爱护、节约国有资产的意识，才能指导事业单位的相关人员在日常活动中将保护国有固定资产保落实到行动中，提高国有固定资产的管理水平。事业单位的领导应加强对国有固定资产的管控意识，积极在单位宣传国有固定资产的重要性，宣传与国有固定资产相关的法律法规，在单位开展相关活动，在全单位营造爱护国有资产的氛围，并完善固定资产管理、监督制度，使单位内的国有固定资产管理有良好的制度可以遵守。全体事业单位人员，应积极响应单位领导的号召，自觉遵守国有固定资产管理的规章制度，形成节约的风气，加入爱护国有固定资产的行动中，为固定资产管理创造良好的条件。

3.2 完善制度建设，强化内控

事业单位固定资产的管理，必须依靠相关制度和法律法规的强制性管理，才能更好地保障管理质量。事业单位对国有固定资产具有使用权，应履行管理固定资产的义务，对固定资产的审批、购入、使用、评估、账务移交、报废等建立规范的程序，不可随意处置固定资产；应建立完善的固定资产管理制度，强化对固定资产的安全管理，制定定期检查制度，对固定资产的数量、使用状态、审批手续等进行检查、评估、登记，坚决杜绝固定资产被个别人员侵吞的现象，严肃处理管理人员出售、变卖、租借固定资产的行为，同时，还要防火防盗防损坏，减少固定资产的流失；应建立完善的固定资产卡片管理制度，统一账、物、卡的管理，建立清晰完整的账目明细，定期进行账账核对、账实核实，核对固定资产的折旧、调拨、报废等相关手续及账务，保障固定资产完整、流向清晰、使用科学。

3.3 创新管理手段

当今时代，信息化已成为全球经济社会发展的显著特征。在该背景下，很多事业单位也购入了大量的信息化办公产品，价值昂贵，管理任务较重，还有部分特殊的事业单位的国有固定资产需要通过复杂的手续从国外进口，一旦损坏，维修和更换的代价很大，所以，创新管理手段，提高管理质量和效率十分重要。首先，应加强网络覆盖，尤其是大型事业单位的网络覆盖，并做好相应的网络安全防护措施；其次，应采用先进的管理系统，建立完善的固定资产信息档案，将单位内所有固定资产录入系统，并进行编号，记录更新每一次的检查数据、维修数据，为固定资产的整体把控、优化配置、维护、价值评估、更新报废等提供科学依据；再次，安装监控系统，加强对固定资产的监控，人为巡查、监督费时费力，且效果不佳，采用监控系统进行辅助管理，在固定资产防火、防盗等方面具有极大优势。

3.4 提高相关人员的综合素质

事业单位国有固定资产应由单位专业的财务人员进行管理。对此，应制定严格的管理人员聘用、考核、升迁制度，要求其持证上岗，并对其进行定期培训，强化专业技能。当今社会，高科技国有资产增多，在选用管理人员时，应优先考虑专业性。此外，还要强化财务人员的法律意识，使其严格按照《会计法》的相关要求进行管理工作；强化管理人员的职业道德教育，提高管理人员的责任感，使其主动爱护单位的固定资产，同时，还要科学地评估资产的使用情况，认真、细心地对待相关账目，保障固定资产管理工作的质量。

4 结语

近年来，我国不断推进事业单位体制改革，加强国有固定资产管理是其中的一项重要工作。但目前，我国的国有固定资产管理中还存在诸多问题，为了解决这些问题，本文提出了相应的改善措施，以期为促进我国事业单位国有固定资产管理的信息化、规范化、科学化提供参考。